文|朱炳成

近年來(lái)，為了深化“放管服”改革，我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管方面呈現(xiàn)出從強(qiáng)調(diào)事前審批的預(yù)防功能到越發(fā)關(guān)注事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的功能也相應(yīng)地發(fā)生了一些變化，無(wú)論從精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)審批流程、縮短環(huán)評(píng)審批時(shí)間，還是到由企業(yè)自主開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作，都體現(xiàn)出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、發(fā)揮事中事后監(jiān)管在環(huán)境管理過(guò)程中的重要作用的態(tài)勢(shì)。在這一背景下，原環(huán)境保護(hù)部2018年發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》中也明確要求，要在環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管中發(fā)揮環(huán)境影響后評(píng)價(jià)監(jiān)管的作用，并將其納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄和自行監(jiān)測(cè)等情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。然而在實(shí)踐中，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度作為提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，減輕和預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，卻一直處于邊緣化狀態(tài)，而且其本身所具備的跟蹤監(jiān)測(cè)、糾錯(cuò)和預(yù)防的功能也未能得到有效發(fā)揮。通過(guò)分析近十年我國(guó)部分地區(qū)所開(kāi)展的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)實(shí)踐案例和與環(huán)境影響后評(píng)價(jià)相關(guān)的司法案例，發(fā)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度在行政執(zhí)法和司法適用中存在著制度內(nèi)容模糊、啟動(dòng)主體錯(cuò)位、啟動(dòng)情形與制度目的相偏離、對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)存在分歧等幾方面的問(wèn)題。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度內(nèi)容模糊

我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《后評(píng)價(jià)管理辦法》）等法律法規(guī)中雖然對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的內(nèi)涵做出了規(guī)定，但不同條文間關(guān)于后評(píng)價(jià)制度適用范圍和啟動(dòng)條件等內(nèi)容的規(guī)定存在沖突，這也成為阻礙環(huán)境影響后評(píng)價(jià)充分發(fā)揮制度價(jià)值的主要問(wèn)題之一。

具體而言，作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度統(tǒng)領(lǐng)條款的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第27條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第19條以及《后評(píng)價(jià)管理辦法》第2條環(huán)境影響后評(píng)價(jià)定義條款在適用范圍和啟動(dòng)情形等方面的規(guī)定都存在著一定的沖突。其中，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第27條將環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的啟動(dòng)階段限定為在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)階段，啟動(dòng)情形則是當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形之時(shí)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第19條規(guī)定，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度啟動(dòng)階段是在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，適用范圍則包括需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目。然而，《后評(píng)價(jià)管理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目在通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度。”

通過(guò)對(duì)比分析上述三個(gè)條文中關(guān)于環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)該制度內(nèi)容模糊主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，在啟動(dòng)時(shí)間上，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)階段都可以依法啟動(dòng)后評(píng)價(jià)工作?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中則規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后可以依法啟動(dòng)后評(píng)價(jià)。然而，《后評(píng)價(jià)管理辦法》中則僅規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)間后，可以依法啟動(dòng)后評(píng)價(jià)工作。二是，在適用范圍上，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中并未明確適用環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型，也就意味著只要建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)或者運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形，就需要開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中則將適用環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的建設(shè)項(xiàng)目限制為需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目。《后評(píng)價(jià)管理辦法》中對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的適用范圍作出了進(jìn)一步限縮，僅針對(duì)要求編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目單位。盡管《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第27條并不是環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)定義，但是就法律位階而言，該條對(duì)我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的開(kāi)展發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，更是《后評(píng)價(jià)管理辦法》制定和實(shí)施的主要依據(jù)。這也使得在實(shí)踐中，不少地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目單位對(duì)于在什么情況下需要開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作以及是否需要開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作存在較大困惑，也使得環(huán)境影響后評(píng)價(jià)本身所具備的驗(yàn)證、補(bǔ)救和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的功能難以發(fā)揮，在實(shí)踐中一直處于被邊緣化狀態(tài)。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)啟動(dòng)主體錯(cuò)位

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《后評(píng)價(jià)管理辦法》的規(guī)定，目前我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的啟動(dòng)主體是建設(shè)項(xiàng)目單位或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。但是，通過(guò)對(duì)我國(guó)廣西、新疆、四川和陜西等地的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)案例的分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)依法自主開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的情形較少，反而由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)任啟動(dòng)的情形較多。另外，我國(guó)原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司在2017年和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司2018年分別對(duì)部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目、化工項(xiàng)目、冶金項(xiàng)目、港口建設(shè)項(xiàng)目和水利等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并對(duì)10余個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作提供了支持經(jīng)費(fèi)。從推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的角度看，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司主動(dòng)針對(duì)部分生產(chǎn)周期長(zhǎng)、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，有助于預(yù)防和減輕該類(lèi)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是，這一做法與我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度規(guī)定的啟動(dòng)主體相背離，并且在實(shí)施“放管服”改革和推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的背景下，該做法似乎不利于企業(yè)承擔(dān)起其本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)適用情形偏離制度目的

《后評(píng)價(jià)管理辦法》第3條規(guī)定，以下三類(lèi)項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，其中包括：水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)地點(diǎn)敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目；審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目。此外，該辦法第13條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、工藝或者環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大變動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法?！笨梢?jiàn)，我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的適用對(duì)象并不是所有需要制作環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，其與發(fā)生“重大變動(dòng)”重新報(bào)批制度具有顯著區(qū)別。

然而，通過(guò)對(duì)近十年來(lái)涉環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度司法判例的分析可見(jiàn)，人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)，更傾向于關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目是否發(fā)生與經(jīng)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不符的情形，以及該情形是否 “重大變動(dòng)”，是否被納入到《污染影響類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》之中，并且將后評(píng)價(jià)制度作為建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生不符合經(jīng)審批環(huán)境文件，又不構(gòu)成“重大變動(dòng)”情形時(shí)的補(bǔ)充措施。例如，在“吳某、廖某訴?？谑协偵絽^(qū)生態(tài)環(huán)境局”一案中，瓊山區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，涉案的4個(gè)水體水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目及污水泵站項(xiàng)目確實(shí)存在超出環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容之外的建設(shè)行為，但是其所產(chǎn)生的變化尚不構(gòu)成“重大變動(dòng)”，因而僅開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并在后評(píng)價(jià)報(bào)告中將企業(yè)采取的改進(jìn)措施、設(shè)施或工藝流程等的具體變化及必要說(shuō)明即可。在“河南恒基公司訴臨潁縣環(huán)境保護(hù)局”一案中，一審與二審法院均認(rèn)為，原告廠(chǎng)區(qū)原料生產(chǎn)車(chē)間南側(cè)新增一臺(tái)砂石篩選設(shè)備，經(jīng)比對(duì)，與原告經(jīng)審批的年產(chǎn)5萬(wàn)噸水泥砂漿、商品混凝土攪拌站項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)備不相符，新增砂石篩選設(shè)備不在報(bào)告表內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)及備案。此外，在“漳州臺(tái)商投資區(qū)環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)督管理局與福建省正舜汽車(chē)車(chē)輪有限公司非訴執(zhí)行審查裁定書(shū)”和“中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司訴松原市環(huán)境保護(hù)局、松原市人民政府”等案件中均存在類(lèi)似問(wèn)題。

■ 9月10日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)今年以來(lái)環(huán)境違法處罰情況，1—7月，中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共348件，罰款數(shù)額達(dá)28203.42萬(wàn)元。圖為江蘇淮安華能電廠(chǎng)正在生產(chǎn)發(fā)電。中新社發(fā) 周長(zhǎng)國(guó)攝

可見(jiàn)，我國(guó)一些生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和人民法院在認(rèn)定是否需要開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度時(shí)，鮮有對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度目的、功能和適用范圍進(jìn)行深入考察，而是更多的是依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第27條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第19條進(jìn)行執(zhí)法和案件審理，即：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目投入產(chǎn)生或者使用后，產(chǎn)生不符合經(jīng)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。這也使得環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度成為建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生非“重大變動(dòng)”情形時(shí)的補(bǔ)救工具，而未能發(fā)揮其本應(yīng)起到的對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較為嚴(yán)重、生產(chǎn)周期較強(qiáng)的這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的累積性環(huán)境影響的回溯性驗(yàn)證、補(bǔ)救和預(yù)防的作用，背離了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的制度目的。

對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)存在分歧

我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度適用的是備案管理模式，不同于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的審批登記管理，其在法律性質(zhì)上也并非一項(xiàng)新的行政許可，而是對(duì)經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的驗(yàn)證、補(bǔ)充、糾錯(cuò)和補(bǔ)救。從某種程度上來(lái)說(shuō)，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件是對(duì)經(jīng)審批環(huán)評(píng)文件的深化。但在行政執(zhí)法和司法適用中，卻對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的性質(zhì)產(chǎn)生了不同認(rèn)識(shí)。

以“先林紙廠(chǎng)訴簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局”一案為例，簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局在對(duì)先林紙廠(chǎng)做出的《批復(fù)》和《答復(fù)》中分別載明：“我局認(rèn)為你廠(chǎng)‘新建1.5萬(wàn)噸瓦楞紙工程項(xiàng)目’應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，在未進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)前，你廠(chǎng)不能恢復(fù)1880型紙機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)的建設(shè)和生產(chǎn)?！焙汀啊J(rèn)為你廠(chǎng)如恢復(fù)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，在未取得有權(quán)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意前，你廠(chǎng)不能擅自恢復(fù)1880型瓦楞紙生產(chǎn)線(xiàn)的建設(shè)和生產(chǎn)，否則我局將依法查處?！碑?dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)為，簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局做出的《批復(fù)》和《答復(fù)》中要求先林紙廠(chǎng)復(fù)工前必須進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的行為已經(jīng)對(duì)原告實(shí)體權(quán)利產(chǎn)生影響，屬于行政許可行為。并且認(rèn)為，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)系《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定的行政許可項(xiàng)目。簡(jiǎn)陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令先林紙廠(chǎng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)后，還需要經(jīng)過(guò)有權(quán)審批的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意，這也變相改變了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度備案管理的要求。并且，法院也認(rèn)為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)一樣屬于行政許可。

無(wú)論是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)針對(duì)企業(yè)開(kāi)展的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的監(jiān)管措施，還是法院對(duì)于環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的定性，都背離了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的初衷。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以依據(jù)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)提出改進(jìn)要求，并將其作為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的依據(jù)，但是不能簡(jiǎn)單地將后評(píng)價(jià)與環(huán)評(píng)許可相互替換，更不能因此而實(shí)質(zhì)上取消經(jīng)審批的環(huán)評(píng)文件作為行政許可的法律效力。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的完善路徑

上述問(wèn)題，反映出當(dāng)下我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度本身存在的一些有待完善和明確之處。提高環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的規(guī)范性，是充分發(fā)揮其制度功能的前提。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)和人民法院才能更加準(zhǔn)確地適用該制度。

首先，明確環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度內(nèi)涵。在法律規(guī)范層面，修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中關(guān)于環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的規(guī)定，統(tǒng)一環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的啟動(dòng)階段、啟動(dòng)情形和適用范圍等內(nèi)容。其次，明確后評(píng)價(jià)的適用范圍，這也是后續(xù)確定后評(píng)價(jià)啟動(dòng)情形和啟動(dòng)階段的前提。結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并非所有建設(shè)項(xiàng)目都需要開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，而應(yīng)將環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的適用范圍確定為“編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目”。同時(shí)，在《后評(píng)價(jià)管理辦法》所規(guī)定的開(kāi)展后評(píng)價(jià)適用范圍的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部可出臺(tái)具體的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理名錄，從而明確和細(xì)化適用環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的項(xiàng)目的范圍和啟動(dòng)階段，從而解決實(shí)踐中存在的將環(huán)境影響后評(píng)價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生不符合經(jīng)審批的情形，但又不構(gòu)成“重大變動(dòng)”重新報(bào)批情形時(shí)的補(bǔ)充環(huán)評(píng)措施的問(wèn)題。再次，還要明確后評(píng)價(jià)啟動(dòng)時(shí)間?！逗笤u(píng)價(jià)管理辦法》中將后評(píng)價(jià)啟動(dòng)時(shí)間限縮為建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，然而《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將后評(píng)價(jià)啟動(dòng)時(shí)間擴(kuò)大到項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)階段。針對(duì)一些建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目而言，例如公路建設(shè)項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目，其在建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)面臨各種難以預(yù)見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境影響，這種影響可能是建設(shè)項(xiàng)目單位經(jīng)審批的環(huán)評(píng)文件中沒(méi)有預(yù)測(cè)到的，這使得在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)適用環(huán)境影響后評(píng)價(jià)具有其合理性。因此，應(yīng)將后評(píng)價(jià)同時(shí)適用于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)階段，而不應(yīng)僅局限于項(xiàng)目運(yùn)行階段。最后，強(qiáng)化環(huán)境影響后評(píng)價(jià)法律后果。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)適用的對(duì)象往往是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，甚至可能是跨行政區(qū)、跨流域和涉及重大敏感的建設(shè)項(xiàng)目。因此，若對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)僅采取備案管理，難以發(fā)揮其本身所具備的補(bǔ)救和預(yù)防功能。建議將后評(píng)價(jià)改為由行政審批主管部門(mén)審批管理，從而為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在事中事后監(jiān)管階段提供有力抓手，也為解決當(dāng)前行政和司法實(shí)踐中存在的實(shí)施偏離問(wèn)題提供了法律依據(jù)。

我國(guó)目前正在開(kāi)展《環(huán)境法典》編纂工作，如何在體系化視角下完善環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，使其與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)契合，是當(dāng)下我國(guó)環(huán)評(píng)制度改革的核心所在。為此，在完善環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度本身的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與排污許可制度，以及與跟蹤環(huán)評(píng)制度的銜接和協(xié)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度形成體系化，從整體上強(qiáng)化和發(fā)揮該制度的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能。