文|聿 木

“到2025年，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，重污染天氣基本消除?！边@是近日印發(fā)實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）提出的明確要求。

值得注意的是，在《意見》發(fā)布前，由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等10部委以及北京市、河北省等7?。ㄊ校┱?lián)合發(fā)布的《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱《攻堅方案》），已經(jīng)對京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域今冬明春的大氣污染防治做出精細(xì)安排。

無疑，隨著這兩個重磅文件的發(fā)布實施，“十四五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)全面打響。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年的攻堅行動將聚焦人民群眾反映比較強(qiáng)烈的重污染天氣，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，繼續(xù)在重點地區(qū)開展監(jiān)督幫扶，嚴(yán)懲惡意違法。

7年時間走過發(fā)達(dá)國家30年歷程

2020年年末，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效。這位負(fù)責(zé)人說，“十三五”這五年是迄今為止我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。

其中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效尤其顯著。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降23.1%，全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別下降11.5%、11.9%、22.5%、16.3%，“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)圓滿完成。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南透露，2013—2020年，我國首批實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)良天數(shù)比率上升17.9個百分點，重污染天數(shù)下降八成以上。他說：“藍(lán)天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，我國僅用7年左右時間走過了發(fā)達(dá)國家十幾年甚至30年的空氣治理進(jìn)程。”

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說，無論從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，還是從實際感受看，空氣質(zhì)量都得到明顯改善，人民群眾的藍(lán)天獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

但是，王金南也指出，我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善還是中低水平上的提升，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。在他看來，空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”。

據(jù)劉炳江介紹，2020年，全國仍有125個城市PM2.5年均濃度超標(biāo)，PM2.5污染尚未得到根本性控制；臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素。劉炳江說，在不利氣象條件下，重污染天氣過程依然時有發(fā)生。

■ 11月5日，北京，一位市民戴著口罩行走在銀杏林中。中新社記者 趙雋攝

劉炳江透露，在地域上，2020年全國近一半的重污染天數(shù)發(fā)生在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)不合理是造成重污染天數(shù)比例較高的重要原因。在時段上，絕大部分的重污染天氣集中在秋冬季（每年10月1日—次年3月31日），秋冬季擴(kuò)散條件下降疊加采暖污染排放，使得重污染天氣發(fā)生頻率較高。

打出“組合拳” 確?！豆苑桨浮仿涞?/h2>

每年的秋冬季既是大氣污染的高發(fā)季節(jié)，也是大氣污染防治的關(guān)鍵時期。今年恰逢“十四五”規(guī)劃的開局之年，在“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)圓滿完成，特別是眼下大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻的情況下，“十四五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打至關(guān)重要。有媒體記者注意到，在《意見》明確提出未來五年大氣質(zhì)量改善目標(biāo)的同時，《攻堅方案》更是將其中的目標(biāo)細(xì)化到涉及今年秋冬季攻堅行動中的各個城市。

《攻堅方案》說，2021—2022年秋冬季大氣污染防治的目標(biāo)是減少重污染天氣和降低PM2.5濃度。同時，《攻堅方案》還明確了北京市等7省（市）各相關(guān)城市2021—2022年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。其中，《攻堅方案》要求，北京市PM2.5濃度要控制在45.3微克/立方米, 重度及以上污染天數(shù)要控制在6天以內(nèi)。

根據(jù)《攻堅方案》要求，生態(tài)環(huán)境部已從科學(xué)減排、守好“數(shù)據(jù)生命線”、持續(xù)開展重點區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶等方面做出全面安排，這套“組合拳”將確保《攻堅方案》落地見效。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰表示，今年將完成堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、落實鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關(guān)要求、積極穩(wěn)妥實施散煤治理等10項重點任務(wù)。

“遇到重污染天氣時，我們要求地方依法按照已經(jīng)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案來啟動預(yù)警，該什么級別就啟動什么級別；繼續(xù)實施重點行業(yè)績效分級、差異化減排措施，而不是大范圍地搞停產(chǎn)，盡可能地減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。”吳險峰說，今年的《攻堅方案》首次提出對京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，“生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合工信部引進(jìn)‘賽馬機(jī)制’，環(huán)保績效好的企業(yè)可以不錯峰或者自主減排，績效差的要多錯峰，不允許地方不分環(huán)?？冃?，所有企業(yè)都搞平均主義?！眳请U峰透露。在《攻堅方案》提出的要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、確保能源保供和群眾溫暖過冬等方面，生態(tài)環(huán)境部也做了專門的部署。

就守好“數(shù)據(jù)生命線”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司一級巡視員劉舒生透露，從今年開始，生態(tài)環(huán)境部按照“十四五”1734個國控站點，開展全國339個地級及以上城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測評價、排名和考核，實時發(fā)布所有國控站點的6項指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)。他說，今年將加強(qiáng)秋冬季PM2.5和臭氧的協(xié)同監(jiān)測；對所有國控站點開展全覆蓋質(zhì)量監(jiān)督檢查，對京津冀及周邊、汾渭平原、長三角、長江中游城市群等地區(qū)國控站點加密監(jiān)督檢查頻次，每季度檢查一次，以確保監(jiān)督數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威指出，從2017年開始，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍和骨干力量，在重點區(qū)域創(chuàng)造性地組織實施了大氣監(jiān)督幫扶工作。李天威說，通過開展40多個重點專項任務(wù)排查，共幫助地方發(fā)現(xiàn)了28.4萬個問題，全面摸清了重點區(qū)域大氣污染環(huán)境問題，看清了政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定“最前一公里”和任務(wù)措施落地“最后一公里”的差距和癥結(jié)，推動解決了一大批涉氣環(huán)境問題，有力推動了“大氣十條”、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的實施，全力保障了“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)的圓滿完成。

李天威指出，生態(tài)環(huán)境部將堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污；堅持方向不變，力度不減，錨定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，特別是基本消除重污染天氣目標(biāo)，在重點區(qū)域繼續(xù)組織開展監(jiān)督幫扶工作，推動“十四五”重點區(qū)域大氣污染防治開好局、起好步。

將公開約談城市政府主要負(fù)責(zé)人

針對《攻堅方案》，吳險峰說，今年攻堅行動將保持方向不變、力度不減，仍然聚焦人民群眾反映比較強(qiáng)烈的重污染天氣。他透露，今年的攻堅行動在范圍上更加聚焦。“往年的攻堅范圍是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角，一共80個地級及以上城市，今年聚焦到59個城市，跟原來80個城市相比有進(jìn)有出，總體上長三角區(qū)域41個城市由于重污染天氣已經(jīng)基本消除，除了保留蘇北、皖北7個城市參照執(zhí)行以外，其他城市不再納入攻堅范圍?！眳请U峰透露，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市的基礎(chǔ)上，今年的攻堅行動增加河北北部3個城市、山西北部3個城市、山東東南部6個城市以及河南南部8個城市，一共增加20個城市。

根據(jù)《攻堅方案》要求，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動將作為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措?！豆苑桨浮诽岢?，要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經(jīng)驗，避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)不作為、放松監(jiān)管要求等問題。其中，《攻堅方案》特別強(qiáng)調(diào)，在實施過程中要堅決防止“一刀切”，不得采取“一律關(guān)停”“先停再說”等簡單粗暴措施。

“秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)‘爆表’的城市，下發(fā)預(yù)警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任?！薄豆苑桨浮诽岢?，結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作安排，將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出的納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展專項督察。

吳險峰表示，根據(jù)大氣污染治理過程中面臨的新問題，今年的《攻堅方案》做出了一些針對性的調(diào)整，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)和依法治污，堅決反對“一刀切”。他強(qiáng)調(diào)，在措施方面，更加突出精準(zhǔn)施策，旗幟鮮明地反對“一刀切”。針對《攻堅方案》提出的“59個城市既要控制PM2.5濃度，又要完成重污染天數(shù)”的目標(biāo)，吳險峰表示，生態(tài)環(huán)境部明確要求地方必須堅決防止為了完成目標(biāo)任務(wù)采取先停再說、一律關(guān)停等敷衍應(yīng)對、臨時性措施。同時，還要確保人民群眾溫暖過冬。