文 廣州市增城區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)趙國(guó)生
廣州市增城區(qū)面積1616.47平方公里,下轄7個(gè)鎮(zhèn)284個(gè)村和6個(gè)街道58個(gè)居委會(huì),擁有人口130萬(wàn)人,是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),位于全國(guó)綜合實(shí)力和投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市區(qū)前列。習(xí)近平總書(shū)記要求“把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東改革開(kāi)放的大機(jī)遇、大文章”,“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行”。近幾年來(lái),我們珍惜廣東省委、省政府賦予增城人民在粵港澳大灣區(qū)唯一試點(diǎn)林長(zhǎng)制改革的機(jī)遇,結(jié)合“兩區(qū)帶動(dòng)”戰(zhàn)略,全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)的林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案,高質(zhì)量管護(hù)森林生態(tài)資源,深化開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng),使增城經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明齊頭并進(jìn),打造宜業(yè)宜居宜游的城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)生活圈,建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模的生態(tài)增城,把“林”護(hù)好,把“責(zé)”落實(shí),把“制”完善的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),先后被國(guó)家和省市林業(yè)部門(mén)總結(jié)推廣。
提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高“林”“綠”同興的林長(zhǎng)制改革生命力。林長(zhǎng)制改革已經(jīng)從區(qū)域試點(diǎn)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略。增城作為全國(guó)和全省的試點(diǎn),率先出臺(tái)林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案,經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)探索,增城人民沒(méi)有將這一試點(diǎn)當(dāng)作“好看”的“門(mén)面”,而是各級(jí)履行林長(zhǎng)職責(zé),盯著明確的任務(wù)目標(biāo),開(kāi)展具體扎實(shí)的工作,取得了森林生態(tài)資源保護(hù)和建設(shè)成效。增城建設(shè)三級(jí)林長(zhǎng)制,圍繞“林”和“綠”做文章,目的是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化途徑,提升林長(zhǎng)制改革的生命力。基層鎮(zhèn)街和各部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺(jué),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將林長(zhǎng)制改革工作作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,自覺(jué)把增城的林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)好,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。兩年累計(jì)培訓(xùn)“兩長(zhǎng)”2200多人次,編寫(xiě)印發(fā)宣傳品20多萬(wàn)份,有效提升了社會(huì)大眾對(duì)林長(zhǎng)制工作的關(guān)注度、參與度,組織區(qū)林長(zhǎng)辦和河長(zhǎng)辦開(kāi)展“兩長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”巡查活動(dòng),引導(dǎo)全區(qū)開(kāi)展“萬(wàn)人巡林、巡河”志愿者活動(dòng)50多次。
認(rèn)清發(fā)展形勢(shì),破解落實(shí)難題,提升“長(zhǎng)”“責(zé)”共擔(dān)的林長(zhǎng)制改革向心力。林長(zhǎng)制改革是國(guó)家體系治理的一個(gè)新制度,使森林生態(tài)資源保護(hù)和建設(shè)跳出了林業(yè)部門(mén)本身,向社會(huì)多部門(mén)合力的方向延展,要求各級(jí)林長(zhǎng)認(rèn)清“長(zhǎng)”與“責(zé)”的關(guān)系,從根本上破解森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)責(zé)任模糊、落實(shí)不到位的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。增城區(qū)通過(guò)兩年的試點(diǎn)改革建設(shè),投資建成了全國(guó)先進(jìn)的林長(zhǎng)制信息化管理系統(tǒng),設(shè)立了區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村三級(jí)林長(zhǎng)制工作辦公室,配備“一長(zhǎng)兩員”1692名,建立健全了相應(yīng)的配套落實(shí)制度,協(xié)同管護(hù)的成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),近兩年的涉林案件同比下降40%多,森林火災(zāi)受害率為0%,防治松材線蟲(chóng)病和薇甘菊分別為14.7萬(wàn)畝和1.3萬(wàn)畝,有害生物成災(zāi)率控制在省下達(dá)的防治工作指標(biāo)4‰以下,按照“適地適樹(shù)”原則,各級(jí)林長(zhǎng)大力推動(dòng)不合理人工純林的改造工程,兩年完成森林碳匯工程3萬(wàn)多畝,森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到240多萬(wàn)噸,與2019年同期相比均有大幅提高。從我們的探索實(shí)踐看,“林”是主題,“長(zhǎng)”是關(guān)鍵,林長(zhǎng)制改革建成了黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制,為增城永葆青山秀水提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,增加制度供給,增強(qiáng)“制”“治”優(yōu)化的林長(zhǎng)制改革凝聚力。從增城試點(diǎn)林長(zhǎng)制改革的實(shí)踐看,全面推行、全域覆蓋的林長(zhǎng)制核心是責(zé)任制,使區(qū)域內(nèi)的每一片森林都有責(zé)任人,每一位林長(zhǎng)都有相應(yīng)的“責(zé)任田”。試點(diǎn)改革幾年來(lái),增城區(qū)樹(shù)立正確的政績(jī)觀,把利于推動(dòng)改革建設(shè)科學(xué)發(fā)展作為干事創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),健全政策體系優(yōu)化治理格局,取得了“林長(zhǎng)治”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,并影響推廣到其他行業(yè)之中,帶動(dòng)了增城的整體發(fā)展。近兩年來(lái),國(guó)家級(jí)增城開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)提升95名,躋身全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)百?gòu)?qiáng)之列;國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展,全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核位列珠三角片區(qū)第1名;2020年固定資產(chǎn)投資1053億元,增速超過(guò)20%,總量及增速居全市各區(qū)前列;今年第一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25.3%,同比增長(zhǎng)速度位居全市首位,高于全國(guó)(18.3%)、全?。?8.6%)、全市(19.5%)。