文 麥煥光

（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計院，廣東廣州510030）

上世紀后期，我國開始借鑒國外工程監(jiān)理的模式。1988年，國家對建設(shè)項目管理進行了重大制度改革，并進行了建設(shè)項目監(jiān)督試點。建設(shè)工程監(jiān)理制度的實施，讓建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員遍布在全國各個相關(guān)行業(yè)[1]。回顧二十來年的監(jiān)理制度發(fā)展歷程，各行業(yè)的工程監(jiān)理已逐步走上法制化的道路[2]。我們也必須看到一些行業(yè)的監(jiān)管存在不足，例如林業(yè)工程。在林業(yè)工程中，營造林工程監(jiān)理制度是近年來落實生態(tài)文明建設(shè)項目的重要環(huán)節(jié)，是為規(guī)范項目管理而開始建立的項目監(jiān)督制度[3]。與其他行業(yè)相比，營造林工程監(jiān)理發(fā)展緩慢，在標準化方面仍有大量工作要做。國家林業(yè)局于2002年發(fā)布第一個加強營造林質(zhì)量管理的行業(yè)管理措施《營造林工程監(jiān)理員國家職業(yè)標準》，并在2020年發(fā)布《營造林工程監(jiān)理規(guī)范（試行）》，涵蓋了從術(shù)語、職責分工、實施細則、質(zhì)量控制、造價控制、進度控制、安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作、工程變更、索賠及施工合同爭議處理和監(jiān)理文件資料管理共十個大類[2]。

本文以筆者從業(yè)的廣東省營造林監(jiān)理現(xiàn)狀為例，進行策略探討。21世紀初，廣東省開始實施營造林工程監(jiān)理制度，在深圳寶安區(qū)、中山市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行第一批試點，逐步推及全省。經(jīng)此廣東省林業(yè)建設(shè)項目監(jiān)理隊伍從零開始，逐漸壯大，不斷積累監(jiān)理經(jīng)驗。根據(jù)廣東省林業(yè)局2017年公告[4]，截至當前（2016年）廣東省內(nèi)共有124家持有營造林監(jiān)理資質(zhì)的單位。其監(jiān)督工作在提高廣東省林業(yè)建設(shè)項目的質(zhì)量和效益方面發(fā)揮了重要作用。然而，實施林業(yè)項目監(jiān)督制度是一項新的質(zhì)量控制措施，它需要逐步成長和持續(xù)改進直至成熟。

1 營造林工程質(zhì)量控制特點及要點

目前，影響中國國家營造林工程質(zhì)量控制的特點包括以下幾個方面：第一，影響質(zhì)量的因素很多，造林工程是一個比較復(fù)雜的工程，涉及造林設(shè)計、種植材料、立地條件及種植工藝。施工人員的技術(shù)水平、技術(shù)人員的操作能力和設(shè)計師的審美意識將影響造林工程的最終展示效果，質(zhì)量控制難度較大；第二，在現(xiàn)有模式的造林項目的質(zhì)量控制過程中，每一個關(guān)鍵點都要考慮，如果完成了，就是非常成功的造林工程。如果監(jiān)理工作出現(xiàn)疏忽，項目容易出現(xiàn)植株死亡或者造林不達標的情況[5]。作為一個多學科交叉的幕后項目，如果監(jiān)理工作僅基于施工后的主觀判斷，則很容易出錯，極不利于質(zhì)量控制。

目前，影響營造林綠化工程質(zhì)量的因素較多，對于監(jiān)理單位而言，需時刻關(guān)注營造林綠化工程的施工質(zhì)量并加以監(jiān)督。具體來講，工程監(jiān)理質(zhì)量控制要點主要包括以下幾方面。一是營造林植物質(zhì)量控制。植物是營造林綠化工程中最為基本的組成元素，為豐富植物物種，營造林綠化工程建設(shè)通常會選擇多個類型的品種，在植物規(guī)格、高度、胸徑、長勢等方面均有較大差異。由于不同類型的植物生長需求及養(yǎng)分需求各不相同，因此加大了營造林植物質(zhì)量控制難度。施工監(jiān)理過程中要格外注重苗木健康程度、苗木運輸保存、雜草處理、病害蟲害防御等，以確保植物生長茂盛，特別是要做好苗木質(zhì)量控制；二是苗木種植質(zhì)量控制。苗木種植作為整個營造林工程中的關(guān)鍵，也是容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，其主要控制要點包括整理場地、挖穴的規(guī)格、清理雜草及石塊等。苗木種植中，要根據(jù)施工放樣及設(shè)計圖紙，完成種植穴的開挖，要求位置準確與苗木土球保持一致，同時要嚴格控制苗木間距，種植后及時澆水，澆水后及時將其扶正；三是苗木養(yǎng)護質(zhì)量控制。栽植后，需對苗木進行及時養(yǎng)護，以確保苗木茁壯生長，定根后可施肥，但要嚴格控制好施肥濃度，且要適當進行防曬、保溫、保濕處理，同時要根據(jù)苗木生長趨勢加以修剪，做好病蟲害防護。

2 營造林工程監(jiān)理的應(yīng)用價值

林業(yè)建設(shè)項目監(jiān)理是指受項目法人委托，具有一定法律資格的監(jiān)理單位。根據(jù)相關(guān)國家或法律規(guī)定，監(jiān)督項目培訓(xùn)推進中的合同行為合規(guī)，以實現(xiàn)項目管理目標[6]。這是一項非常專業(yè)的活動，具有獨立性和服務(wù)性的特點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，可以滿足投資者對技術(shù)和技術(shù)服務(wù)的社會需求。一是通過引入第三方對工程項目的全過程進行監(jiān)督，有利于項目業(yè)主對其不熟悉的工程項目的日常管理，并允許擅長管理工程項目的監(jiān)理提供技術(shù)咨詢；二是有利于政府職能向工程化轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)型政府建設(shè)，明確建議政府職能轉(zhuǎn)移，逐步向協(xié)調(diào)監(jiān)管服務(wù)方向發(fā)展；第三，有利于培育、發(fā)展和進一步完善中國建筑市場。森林綠化項目需要第三方監(jiān)理單位介入，以取代項目業(yè)主進行全過程監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理可以將項目報價制度與政府宏觀管理相結(jié)合，更有利于發(fā)揮市場機制的作用。

3 質(zhì)量控制要點在營造林工程監(jiān)理中的應(yīng)用策略

一是建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理隊伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理隊伍是實施營造林工程監(jiān)理關(guān)鍵質(zhì)量控制點的戰(zhàn)略之一[7]。需要一支高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)督隊伍，確保監(jiān)理人員在上崗前取得相關(guān)專業(yè)證書，幫助業(yè)主更好地監(jiān)督和管理整個附加工程，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的潛在問題和風險，并在第一時間加以規(guī)避。建立成熟完善的質(zhì)量管理規(guī)章制度，落實全面的監(jiān)理責任制，確保專業(yè)支持人才的可用性和工作的實施，并為現(xiàn)有監(jiān)督人員提供專業(yè)能力培訓(xùn)，包括專業(yè)理論知識和監(jiān)管的廣泛實踐設(shè)計、施工和維護，確保經(jīng)過培訓(xùn)的監(jiān)理員能夠結(jié)合場地情況，制定有針對性、有效的高質(zhì)量監(jiān)督機制，因地制宜，靈活運用理論知識和以往工作經(jīng)驗。

二是加強新時期碳匯造林工程和社會造林工程的監(jiān)理，在重點質(zhì)量控制點的基礎(chǔ)上，加強工程監(jiān)理。以《質(zhì)量手冊》、《營造林工程監(jiān)理規(guī)范（試行）》和《驗收規(guī)范》為核心，科學運用監(jiān)督策劃實施細則，形成靈活的監(jiān)督機制。并通過施工管理科學完善的監(jiān)管方式[7]確保整個造林工程在監(jiān)管下的標準化和標準化發(fā)展。在施工前階段，我們應(yīng)注意材料方面，信息和技術(shù)安全，根據(jù)現(xiàn)場施工的自然條件分析技術(shù)經(jīng)濟狀況，選擇和培育苗木規(guī)格、土壤和坑穴尺寸，注意質(zhì)量的優(yōu)化。必須提前提供有針對性的控制方法，提前策劃施工質(zhì)量過程的驗收方法。

三是完善營造林監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)管法律法規(guī)。根據(jù)質(zhì)量控制要點對營造林工程進行監(jiān)督，應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)入手[8]。由于中國相關(guān)附加建筑監(jiān)管的立法還存在差距，國家必須加快審查和制定具有約束力的再造林項目監(jiān)管法律規(guī)定，使各項監(jiān)督工作有章可循，有法可依。同時，在相關(guān)行業(yè)法規(guī)尚未出臺的情況下，各省市負責監(jiān)理施工的部門也要做好地方監(jiān)管法規(guī)的制定工作，對營造林工程的監(jiān)管提出明確的科學要求，監(jiān)管機構(gòu)的活動必須有專業(yè)的監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，才能進行合理、合法、可行的監(jiān)管。

4 結(jié)論與展望

4.1 加強輿論宣傳，提高思想認識

廣泛宣傳林業(yè)工程行業(yè)造林質(zhì)量責任，做好林業(yè)工程行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作[9]。林業(yè)行政管理部門和質(zhì)量安全管理部門應(yīng)當按照市場法的要求使用林業(yè)工程建設(shè)資金，不僅要理解和支持監(jiān)管部門做好工作，也規(guī)范不同項目的業(yè)主和承包商（建筑部分）的行為。同時，我們還應(yīng)該停止營造林監(jiān)理員之間的低成本競爭，降低監(jiān)督服務(wù)關(guān)稅，并強制監(jiān)理員按勞計酬。

4.2 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

規(guī)范林業(yè)工程實施程序。請國家林業(yè)局定期為廣東省營造林項目負責人舉辦培訓(xùn)，增加具有造林項目監(jiān)理員資格、了解造林項目建設(shè)全過程的林業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)督人員應(yīng)由林業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)人員組成。一些監(jiān)督項目需要不同類型的技術(shù)和專業(yè)林業(yè)人員。比如，我省的一些林業(yè)項目，不單是植樹造林，還包含儲備設(shè)施建設(shè)、防火等建設(shè)項目。針對不同的項目進行職業(yè)培訓(xùn)和全面培訓(xùn)，同時引進部分專業(yè)施工技術(shù)人員，根據(jù)項目需要進行監(jiān)理前培訓(xùn)，使不同森林項目的所有者了解林業(yè)項目關(guān)鍵工序的施工程序和技術(shù)控制。

4.3 規(guī)范廣東林業(yè)工程實施程序

嚴格按照先設(shè)計，再監(jiān)理，然后邊施工邊監(jiān)理，最后成果驗收的順序進行，讓監(jiān)理單位能夠有章可遵，積極推進和提高廣東林業(yè)工程實施水平。

4.4 規(guī)范林業(yè)監(jiān)理收費標準

根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費規(guī)定》，工程監(jiān)理費一般按項目總投資的3.0%收取。由于林業(yè)工程建設(shè)的特殊性，監(jiān)理工作時間長。結(jié)合近年來造林設(shè)計監(jiān)理程序的實踐經(jīng)驗和實踐活動，林業(yè)項目建設(shè)單位（業(yè)主）在監(jiān)理工作前和監(jiān)理工作中分期支付監(jiān)理費[3]。

4.5 組建相應(yīng)的林業(yè)監(jiān)理行業(yè)管理機構(gòu)

建立行業(yè)管理機構(gòu)，制定相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)。林業(yè)主管部門應(yīng)建立專門的管理機構(gòu)來管理、規(guī)范林業(yè)工程監(jiān)理行業(yè)，制定詳細法規(guī)和實施細則，確保建筑業(yè)和林業(yè)工程監(jiān)管有法律可依。