文 宋維明

一、林草健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景和意義

2019年末突如其來(lái)的“新冠”疫情，使得健康問(wèn)題成為人們最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如此形勢(shì)也成了一些特定行業(yè)發(fā)展的特殊機(jī)遇。與健康相關(guān)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)的或者是新興的，一枝獨(dú)秀，顯示出良好的發(fā)展和成長(zhǎng)勢(shì)頭。而與健康產(chǎn)業(yè)有著天然聯(lián)系的林草產(chǎn)業(yè)，更是風(fēng)頭強(qiáng)勁。從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上看，林草健康產(chǎn)業(yè)是大健康產(chǎn)業(yè)的組成部分，因此，國(guó)家大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景和意義，決定著林草健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和要求。

從宏觀上看，2017年10月習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)提出“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”。為此，提出了實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。

從現(xiàn)實(shí)要求看，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上人口有2.6億人，其中65歲及以上人口1.9億人，占人口比重分別達(dá)到18.70%和13.50%，遠(yuǎn)超聯(lián)合國(guó)劃定的“老齡社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上人口超過(guò)10%或65歲以上人口超過(guò)7%）。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告—邁向健康城市之路》指出，中國(guó)75%的人口處在亞健康的狀態(tài)；目前中國(guó)確診的慢性病患者已超過(guò)2.6億人，因慢性病導(dǎo)致的死亡占總死亡的85%[1]。這標(biāo)志著健康需求已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)十分重要的需求。

在此背景下，中央提出了健康中國(guó)戰(zhàn)略，作為健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的主要載體，健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。在中國(guó)社會(huì)基本解決了溫飽問(wèn)題后，人們對(duì)美好生活需求的重點(diǎn)，逐漸轉(zhuǎn)向健康需求。但是，與此相對(duì)應(yīng)的健康供給，包括產(chǎn)品和服務(wù)，在現(xiàn)階段則處于明顯滯后的狀態(tài)，增加健康供給成為解決現(xiàn)階段社會(huì)基本矛盾的重要路徑，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是增加健康供給的必然要求。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·皮爾澤（Paul Pilzer）曾經(jīng)將承載保健革命的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，稱為是繼承載信息網(wǎng)絡(luò)革命的IT產(chǎn)業(yè)之后的全球 “財(cái)富第五波”產(chǎn)業(yè)革命（前四波分別是土地革命、工業(yè)革命、商業(yè)革命、腦信息網(wǎng)絡(luò)革命）[2]。

二、林草健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與要求

為了促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2019年9月國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等21個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要(2019-2022年)》，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了明確的目標(biāo)和方向。行動(dòng)綱要明確了健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要“堅(jiān)持以人民為中心，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，要“以全方位全生命周期維護(hù)和保障人民健康為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化制度保障，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)”的指導(dǎo)思想。提出了健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、科技支撐，跨界融合、集聚發(fā)展”的基本原則。制訂了“到 2022年，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系”和“形成若干有較強(qiáng)影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群，為健康產(chǎn)業(yè)成為重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”等發(fā)展目標(biāo)。從而為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。未來(lái)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間和強(qiáng)勁趨勢(shì)，非?，F(xiàn)實(shí)地為作為大健康產(chǎn)業(yè)組成部分的林草健康產(chǎn)業(yè)提供了空前的機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)力。

林草健康產(chǎn)業(yè)在大健康產(chǎn)業(yè)中處于什么樣的位置呢？按照不同分類(lèi)方式，林草健康產(chǎn)業(yè)在大健康產(chǎn)業(yè)中的位置是有所差別的。大健康產(chǎn)業(yè)的概念一般表述為：“以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以健康產(chǎn)品制造業(yè)為支撐，以健康服務(wù)業(yè)為核心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)M足社會(huì)健康需求的全產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)”；它的分類(lèi)一般可從三個(gè)角度進(jìn)行，一是從服務(wù)鏈角度，將健康產(chǎn)業(yè)分為醫(yī)療前服務(wù)、醫(yī)療中服務(wù)和醫(yī)療后服務(wù)三大類(lèi)；二是從服務(wù)類(lèi)型角度，將健康產(chǎn)業(yè)分為醫(yī)療性和非醫(yī)療性服務(wù)兩大類(lèi)；三是從三次產(chǎn)業(yè)角度，將與健康相關(guān)的資源生產(chǎn)、加工制造和服務(wù)活動(dòng)等都納為健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。

無(wú)論分類(lèi)如何，健康產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定了其鮮明的特征：首先，服務(wù)性。服務(wù)性被定義為健康產(chǎn)業(yè)的核心，雖然物質(zhì)性的健康產(chǎn)品供給也是產(chǎn)業(yè)的重要功能，但是隨著健康需求質(zhì)量的提高，非物質(zhì)的服務(wù)性健康供給的比重會(huì)逐漸增大，并成為健康產(chǎn)業(yè)的主要功能。其次，供方主導(dǎo)性。健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的供求市場(chǎng)之間存在著極大的信息不對(duì)稱，健康專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏使得消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)健康產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)很難準(zhǔn)確判斷產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，因而并不能自主地做出選擇，一般都是只能被動(dòng)接受供給方的安排。在健康服務(wù)方面這一現(xiàn)象更為突出，由于服務(wù)的無(wú)形性，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)對(duì)于即將接受的服務(wù)并不了解，而且由于個(gè)人健康狀況的差異性，所接受的健康服務(wù)在橫向之間沒(méi)有可參考性，全部依賴服務(wù)的提供方通過(guò)所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和對(duì)消費(fèi)者健康狀況的判定而做出選擇。第三，偏好剛性。健康的身體是個(gè)人從事一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，無(wú)論個(gè)人消費(fèi)水平的高低，健康對(duì)于一個(gè)人的重要程度都是一樣的。健康產(chǎn)業(yè)是提高人的健康水平為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)能夠減緩健康儲(chǔ)備的降低速度，使個(gè)體保持健康狀態(tài)，而在需求層次中，身體健康的要求是較低層次的需求，是滿足高層次需求的基礎(chǔ)，因而也是人們首先要滿足的需求。并且，當(dāng)個(gè)人健康水平處于下降階段時(shí)，其健康需求會(huì)迅速上升，而在其健康水平上升時(shí)，為保持現(xiàn)有的健康水平，其對(duì)健康產(chǎn)品和服務(wù)的需求并不會(huì)明顯下降；最后，消費(fèi)效應(yīng)正外部性。首先是對(duì)家庭而言，個(gè)人健康水平的提高能夠顯著提高個(gè)人的幸福指數(shù)和減輕家庭成員的心理和經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)了整個(gè)家庭的幸福感的提高。對(duì)社會(huì)而言，個(gè)人的健康水平的提高能夠提高個(gè)人的工作效率，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，而且，由于目前亞健康狀態(tài)普遍存在，一個(gè)人對(duì)于健康產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)對(duì)周?chē)四軌虍a(chǎn)生顯著的影響，帶動(dòng)他們進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)。

大健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、分類(lèi)和特征，決定了林草健康產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和在大健康產(chǎn)業(yè)中的位置，即，林草健康產(chǎn)業(yè)是融合在大健康產(chǎn)業(yè)鏈上的具有鮮明的生態(tài)供給特性的健康產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。因此，林草健康產(chǎn)業(yè)與其他健康產(chǎn)業(yè)一樣，是具有重要戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，但是，林草健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性質(zhì)更突出地體現(xiàn)在它的生態(tài)性和綠色可持續(xù)性上。由于林草健康產(chǎn)業(yè)的供給，通常都是融合了森林、草原等大自然生態(tài)環(huán)境、綠色資源和綠色生產(chǎn)育服務(wù)方式等元素，因此屬于典型的生態(tài)供給，是符合人與自然和諧共生理念要求的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境、自然資源的保護(hù)與利用“共贏”的產(chǎn)業(yè)，因此，林草健康產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了健康中國(guó)的戰(zhàn)略要求，是具有戰(zhàn)略性質(zhì)的健康產(chǎn)業(yè)。

林草健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性質(zhì)，決定了推進(jìn)其大力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性：首先，提升大眾健康水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是發(fā)展綠色飲食、綠色醫(yī)藥、森林旅游、森林養(yǎng)生、森林養(yǎng)老和自然教育等在內(nèi)的林草健康產(chǎn)業(yè)，能夠有效的減少疾病和“亞健康”狀態(tài)的發(fā)生，從而提高勞動(dòng)者的工作效率；二是發(fā)展體現(xiàn)康體養(yǎng)生和綠色慢生活特點(diǎn)的林草康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)養(yǎng)老人群有著特殊的吸引力，因此，在解決健康養(yǎng)老供給量上不足，結(jié)構(gòu)上不平衡矛盾，緩解養(yǎng)老壓力等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，通過(guò)林草健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將養(yǎng)老市場(chǎng)巨大的經(jīng)濟(jì)收益潛力發(fā)揮出來(lái)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使老齡化不再只是國(guó)家的負(fù)擔(dān)；其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是森林康養(yǎng)、綠色林特產(chǎn)品加工、森林醫(yī)藥、森林養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，都具有綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征，因此，林草健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的新的發(fā)展理念的要求；二是林草健康產(chǎn)業(yè)以健康服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容，發(fā)展方式通常是“一業(yè)為主，多業(yè)融合”的產(chǎn)業(yè)融合方式。大力促進(jìn)其發(fā)展，對(duì)優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義；第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。林草健康產(chǎn)業(yè)，包括了其內(nèi)在的林草資源培育業(yè)、林草健康產(chǎn)品加工制造業(yè)和林草健康服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是“林草業(yè)為主，多業(yè)融合”的綜合性業(yè)態(tài)。如森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，就是融合了“森林培育、觀光旅游、戶外體育、養(yǎng)生養(yǎng)老、療養(yǎng)康復(fù)、文化教育、綠色飲食等行業(yè)內(nèi)容的綜合性業(yè)態(tài)”。林草健康產(chǎn)業(yè)的生態(tài)供給特點(diǎn)，顯著地延長(zhǎng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動(dòng)力和新形式。

綜上所述，從林草健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性的分析中，可以歸納林草健康產(chǎn)業(yè)的使命，即：貫徹健康中國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，發(fā)揮林草健康產(chǎn)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為滿足人民日益增長(zhǎng)的生命健康需求，提供林草健康產(chǎn)品和健康服務(wù)。

三、林草健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

時(shí)代賦予了林草健康產(chǎn)業(yè)的偉大使命，要不辱使命首先要抓住發(fā)展的機(jī)遇，這些機(jī)遇主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，政策機(jī)遇。一是發(fā)展“健康產(chǎn)業(yè)集群”的政策導(dǎo)向。為貫徹落實(shí)“健康中國(guó)2030”部署，發(fā)改委、工信部等21個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出到2022年我國(guó)要形成若干有較強(qiáng)影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群。在健康產(chǎn)業(yè)集群中，林草健康產(chǎn)業(yè)集群是重要的組成部分，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩大部分，前者包括花卉產(chǎn)業(yè)、林藥材產(chǎn)業(yè)、木本油料產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)等，后者包括森林食品產(chǎn)業(yè)、森林生物制藥產(chǎn)業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等；二是“健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則”的政策導(dǎo)向。《綱要》提出了“跨界融合、集聚發(fā)展。深化健康產(chǎn)業(yè)跨界融合，改造升級(jí)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，壯大新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高健康產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射能力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，在這個(gè)原則下，將形成一系列具體的支持性政策。這也將成為以“一業(yè)為主，多業(yè)融合”為產(chǎn)業(yè)特征的林草健康產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要政策環(huán)境；三是發(fā)展“森林康養(yǎng)政策”的導(dǎo)向。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將森林康養(yǎng)納入了行業(yè)規(guī)劃，如國(guó)家林草局將發(fā)展森林康養(yǎng)納入林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃，“積極推動(dòng)森林康養(yǎng)納入醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥、養(yǎng)老等行業(yè)規(guī)劃，并指導(dǎo)和推動(dòng)各地將森林康養(yǎng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃范圍?！蓖瑫r(shí)，在用地、土地利用總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)等方面給予森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)積極扶持，鼓勵(lì)地方各級(jí)政府統(tǒng)籌有關(guān)資金引導(dǎo)和支持森林康養(yǎng)基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政積極完善財(cái)稅金融政策，支持包括森林康養(yǎng)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將逐步對(duì)森林康養(yǎng)實(shí)證研究、與中醫(yī)藥結(jié)合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展研究，并積極向科技部爭(zhēng)取將森林康養(yǎng)有關(guān)研究納入國(guó)家重大科研項(xiàng)目等。

其次，市場(chǎng)機(jī)遇。林草健康產(chǎn)業(yè)是林草產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與健康產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。因此大健康市場(chǎng)的輝煌前景為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的市場(chǎng)機(jī)遇。一是養(yǎng)老市場(chǎng)。2016年我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模為2.5萬(wàn)億元，而在2018年，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)為4.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率高達(dá)84%，預(yù)測(cè)到2021年我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模將至9.8萬(wàn)億元，是2018年市場(chǎng)規(guī)模的2倍之多[3]；二是森林旅游與康養(yǎng)市場(chǎng)。來(lái)自國(guó)家林業(yè)和草原局的數(shù)據(jù)顯示，2018年以森林旅游和森林康養(yǎng)為主體的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)（森林資源培育業(yè)5.21%）和第二產(chǎn)業(yè)（森林資源加工利用業(yè)3.07%），達(dá)到了19.28%；2019年森林旅游游客量超過(guò)18億人次，同比增長(zhǎng)12.5%，占國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的30%左右，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)1.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.7%。預(yù)計(jì)十四五期間中國(guó)森林旅游與康養(yǎng)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2.4萬(wàn)億元以上；三是中醫(yī)藥市場(chǎng)。中國(guó)中藥材市場(chǎng)規(guī)模2017年為1018億元，2018年達(dá)到1246億元，預(yù)計(jì)2022年將達(dá)到1708億元，2024年將超過(guò)2000億元，年平均復(fù)合增長(zhǎng)近10%以上[4]。中藥材是林下經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)品，而中醫(yī)服務(wù)則構(gòu)成了森林康養(yǎng)服務(wù)的重要內(nèi)容。

四、林草健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

如何抓住機(jī)遇，推進(jìn)林草健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要把握產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題，在解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上探索發(fā)展的有效路徑。從面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題看，從根本上可以歸納為三個(gè)方面，即“三缺”：缺頂層設(shè)計(jì)、缺有效模式、缺市場(chǎng)培育。

首先，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。在產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織等方面，缺乏站在大健康格局上的頂層設(shè)計(jì)，如從全國(guó)的角度對(duì)林草健康產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)間關(guān)系的研究和設(shè)計(jì)不夠，尚未形成有效的系統(tǒng)性的政策體系。

其次，缺乏有效的發(fā)展模式。目前，除了傳統(tǒng)的林藥材生產(chǎn)和森林保健品及食品飲品生產(chǎn)加工類(lèi)的產(chǎn)業(yè)外，林草健康服務(wù)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)尚未形成具備先進(jìn)推廣價(jià)值的、成熟的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式和商業(yè)模式。各地在推動(dòng)健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的理念認(rèn)識(shí)、政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐效果參差不齊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)不足。

第三，缺乏有效市場(chǎng)的培育。目前，中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)占67%，健康養(yǎng)老占27%，健康保健品占4%，健康管理服務(wù)占2%。由此導(dǎo)致對(duì)林草健康產(chǎn)品和服務(wù)的需求市場(chǎng)規(guī)模和質(zhì)量都十分有限。在林草健康產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的初期，市場(chǎng)的培育單靠微觀企業(yè)組織的運(yùn)營(yíng)和作用，很難培育起有效的、規(guī)模化的、高質(zhì)量的林草健康市場(chǎng)體系。

因此，林草健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇，首先要建立在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的“三缺”問(wèn)題上。

一是科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。具體包括(1)界定林草健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及性質(zhì)；(2)設(shè)計(jì)林草健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及子業(yè)態(tài)間關(guān)系；(3)規(guī)劃林草健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體目標(biāo)、路徑及保障體系。

二是培育和推廣有效的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式。研究、培育和推廣能夠促使林草健康產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)的可持續(xù)商業(yè)模式；在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和企業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的推進(jìn)作用，將政策導(dǎo)向和制度保障與新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑，企業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化緊密銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)組織商業(yè)化運(yùn)行模式的示范建設(shè)，對(duì)行之有效的模式進(jìn)行推廣。

三是進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，培育需求主體。市場(chǎng)需求是林草健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，需求不足會(huì)導(dǎo)致動(dòng)力不足。由于人們?cè)诮】敌枨笊蠈?duì)傳統(tǒng)健康產(chǎn)業(yè)供給如醫(yī)療和醫(yī)藥的依賴性和對(duì)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)供給認(rèn)識(shí)的不足，目前林草健康產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境并不完善。目前，中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約5.6萬(wàn)億元，其中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2.8萬(wàn)億元、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)1.8萬(wàn)億元、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)0.5萬(wàn)億元、保健品產(chǎn)業(yè)0.26萬(wàn)億元、健康管理服務(wù)業(yè)0.15萬(wàn)億元[5]。這從供給的角度反映了健康需求的結(jié)構(gòu)。林草健康產(chǎn)業(yè)則主要包含在健康養(yǎng)老、保健品和健康管理服務(wù)中，比重顯然不高，但潛力巨大。因此，林草健康產(chǎn)業(yè)要抓機(jī)遇促發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，培育需求主體，是產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)都不可忽視的任務(wù)。建立起政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)主體“三位一體”的市場(chǎng)建設(shè)機(jī)制，通過(guò)“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化的協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)人們對(duì)生態(tài)健康產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知和關(guān)注；提高生態(tài)健康產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造在健康供給中的比重；推進(jìn)林草健康國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系；在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大需求方面，產(chǎn)業(yè)品牌策略起著不可替代的作用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)的方式，可能是縮短形成品牌效應(yīng)時(shí)間的有效途徑。

四是加強(qiáng)林草健康產(chǎn)業(yè)人力資源的建設(shè)。新興林草健康產(chǎn)業(yè)的主體，是新型的生態(tài)服務(wù)行業(yè)，人力資源的水平，直接關(guān)系到生態(tài)服務(wù)的質(zhì)量水平。而林草健康產(chǎn)業(yè)功能的綜合性又決定了其人力資源建設(shè)的綜合性要求，因此，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)人力資源建設(shè)進(jìn)行科學(xué)有效的導(dǎo)向；同時(shí)，健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分重視經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和相關(guān)輔助人員隊(duì)伍的規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的落實(shí)方案。

五是推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)制與科技創(chuàng)新。在對(duì)傳統(tǒng)林草健康產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育中，要?jiǎng)?chuàng)新金融機(jī)制，激勵(lì)林草健康產(chǎn)業(yè)投入主體的多元化。同時(shí)，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)林草健康產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新，需要行業(yè)政策的導(dǎo)向和支持，更需要經(jīng)營(yíng)組織自身的努力。