最近，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委等八部門聯合發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，首次明確平臺責任、報酬、休息、職業(yè)傷害保障等多個焦點問題，為外賣騎手、網約車司機、電商主播等構建權益“防護網”。

新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風險高、勞動強度大、保障水平低等狀況，或將迎來轉機。

沒簽勞動合同也算用工關系

“這次意見最大亮點就是承認了平臺用工的特殊性，在現行勞動法體系中確立了除‘有勞動關系’‘無勞動關系’外，不完全符合確立勞動關系情形的‘第三類’勞動者。”人社部勞科院勞動和社會保障法治研究室主任王文珍說。

意見在第一部分開宗明義：符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。

意見提出，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資等制度保障范圍，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制等，將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍等。

間接用工平臺也負有相應責任

騎手出事故外賣平臺到底該不該負責？這一問題屢屢引發(fā)爭議，受到社會高度關注。

對此，意見首次明確，平臺企業(yè)采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業(yè)，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。

“上述規(guī)則意味著平臺不能再簡單主張與勞動者之間是合作關系或者沒有關系而一推了之。”中央財經大學勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰表示。

據了解，當前除少部分網約車司機外，美團、餓了么、閃送等頭部平臺企業(yè)使用的外賣騎手、即時配送員等，大部分屬于第三方合作間接用工。而這次意見針對平臺企業(yè)在生產組織中的核心地位，強調在其通過勞務派遣或外包等合作方式進行用工時，也需在保障勞動者基本權益方面承擔應盡責任。

向超負荷勞動和強制出工說“不”

日夜接單、風雨無阻是許多平臺從業(yè)人員的常態(tài)。權威部門的調查顯示，降低勞動安全風險已成為新就業(yè)形態(tài)勞動者反映最迫切、最期待解決的問題。

為此，意見首次亮明“國家態(tài)度”：企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，要嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業(yè)病危害。

意見還提出完善休息制度，推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。這意味著，新就業(yè)形態(tài)勞動者有望改善勞動條件，并向超負荷勞動、危險天氣強制出工說“不”。

市場監(jiān)管總局等部門最近發(fā)文，專門要求網絡餐飲平臺建立與外賣送餐員工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

“除壓實企業(yè)責任外，意見還提出將以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)為重點，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點?！笔锥冀洕Q易大學勞動經濟學院院長馮喜良表示。

暢通訴求表達，充分聽取意見

缺少話語權、民主參與不足、溝通協商不暢，是新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障面臨的最深層次問題。

這次意見指明破題方向——督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。

同時意見提出，工會或勞動者代表提出協商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。

全國總工會最近下發(fā)文件，提出探索適應貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式，積極與行業(yè)協會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協商。

“接下來將聚焦重點行業(yè)、重點領域，推動具有影響力的互聯網平臺企業(yè)依法建立工會組織，帶動貨運掛靠企業(yè)、快遞加盟企業(yè)、外賣送餐代理商、勞務派遣公司等關聯企業(yè)規(guī)范建立工會。”全國總工會法律工作部部長江南介紹說。