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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標準化建設(shè)思考

        2021-12-13 20:22:49張文文殷錫峰黃杰文江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2021年1期
        關(guān)鍵詞:合格證村級鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        張文文 殷錫峰 黃杰文 莊 磊/江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標準化建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要抓手。筆者在全面調(diào)研江蘇省鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標準化建設(shè)情況的基礎(chǔ)上,客觀分析并提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標準化建設(shè)對策,為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋提供參考。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)情況

        近年來,各地以監(jiān)管標準化建設(shè)為抓手,認真落實“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管模式,組織開展村級服務(wù)站試點建設(shè),推動監(jiān)管力量向村級延伸,切實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“最后一公里”問題,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

        加強質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標準化建設(shè)。鎮(zhèn)江市現(xiàn)有52家鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站,均在2013年底前掛牌成立。按照“有人員、有經(jīng)費、有手段、有制度”四有的要求,配齊相應(yīng)的檢測、追溯及日常巡查等設(shè)備,統(tǒng)一監(jiān)管臺賬,推進和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測能力建設(shè)。全市所有涉農(nóng)鎮(zhèn)(街道、管委會)監(jiān)管站均配置相應(yīng)的檢測儀器、辦公設(shè)備。2019年通過承擔省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升項目,丹陽市為所有監(jiān)管站重新配備監(jiān)管、檢測設(shè)備,極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的檢測能力。積極爭取財政經(jīng)費保障。全市各鎮(zhèn)(街道、管委會)財政均安排工作經(jīng)費,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費主要用于監(jiān)管工作中宣傳培訓、差旅、試劑耗材、儀器購置等;轄市區(qū)安排專項資金用于鎮(zhèn)級監(jiān)管考核獎補,重點用于購買速測試劑和耗材,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測工作順利開展。為穩(wěn)定基層監(jiān)管人員隊伍,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì),各地每年均組織開展業(yè)務(wù)培訓2~4次,不少于40學時,培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛的技術(shù)能手。建立工作激勵機制,對工作中取得成績表現(xiàn)突出的監(jiān)管員、協(xié)管員給予表彰獎勵。開展村級服務(wù)站點建設(shè)試點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站依托協(xié)會、大型企業(yè)和合作協(xié)議,設(shè)立村級服務(wù)站,根據(jù)建設(shè)要求制定指導意見,圍繞質(zhì)量安全宣傳與培訓、產(chǎn)品展示、質(zhì)量安全快檢、檢查巡查等工作,開展轄區(qū)內(nèi)種養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全管理等。

        健全網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制。按照《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》的要求,全面推行“三定一考核”。強化屬地責任。各鎮(zhèn)(街道、管委會)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導機構(gòu),一般由分管鎮(zhèn)長任組長,農(nóng)服中心主任任副組長,各項工作制度、方案等以政府文件形式印發(fā),及時調(diào)整各鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組,落實部門聯(lián)動機制。每年年初各鎮(zhèn)(街道、管委會)與各行政村簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對各行政村、各有關(guān)部門年度目標考核內(nèi)容,落實職責。做好信息備案。部分鎮(zhèn)(街道、管委會)監(jiān)管站開展了重點監(jiān)管對象、農(nóng)資店、大戶、散戶登記備案,重新確定監(jiān)管對象,落實監(jiān)管人員和協(xié)管員,將更新的數(shù)據(jù)及時上傳監(jiān)管追溯信息平臺。

        提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)水平。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用與合格證試點工作。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站均應(yīng)用江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺,將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和生產(chǎn)主體明確信息聯(lián)絡(luò)員,及時做好平臺數(shù)據(jù)信息錄入和日常管理工作。配齊移動監(jiān)管終端設(shè)備,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)管員現(xiàn)場記錄實時上傳,提高監(jiān)管效率和精準度。通過試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,建立生產(chǎn)者自律,自我承諾的產(chǎn)地準出管理機制,構(gòu)建以產(chǎn)品合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。要求重點監(jiān)管對象的生產(chǎn)記錄建檔率與產(chǎn)品可追溯率均達100%,大戶生產(chǎn)記錄建檔率與可追溯率均達70%。積極試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,重點監(jiān)管對象、大戶、散戶出證率分別達100%、70%、50%。落實產(chǎn)品風險監(jiān)測,開展免費速測服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站完成檢測任務(wù),及時將數(shù)據(jù)上傳監(jiān)管平臺,對檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品進行溯源、整改率達到100%;各鎮(zhèn)監(jiān)管站依托村級協(xié)管員對轄區(qū)內(nèi)水果、蔬菜、水產(chǎn)等種養(yǎng)戶的產(chǎn)品進行抽樣,擴大檢測覆蓋面,增加檢測數(shù)量,加大安全隱患排查和上市檢測。

        解決安全監(jiān)管建設(shè)問題及對策

        調(diào)動監(jiān)管工作人員工作積極性。當前監(jiān)管工作隊伍人員不足。一是人員數(shù)量少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和農(nóng)服中心兩塊牌子、一套班子,工作人員數(shù)量少,用于監(jiān)管、檢測工作的時間有限,加之監(jiān)管工作難度高、責任重,部分工作人員存在畏難情緒。二是專業(yè)人員缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站工作人員多為兼職,村級協(xié)管員都是村干部兼職,缺乏農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管及檢測相關(guān)專業(yè)人才,工作難度大。三是人員調(diào)動頻繁,不利于監(jiān)管工作開展。四是人員老齡化嚴重。鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將認真梳理調(diào)研結(jié)果,整理出臺相應(yīng)政策性文件,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)落實監(jiān)管站人員編制,保證監(jiān)管站人員數(shù)量;加大監(jiān)管人員的引進與培養(yǎng),建立監(jiān)管人員考核激勵、晉升機制,調(diào)動監(jiān)管人員的工作積極性,建立協(xié)管員人員補貼長效機制,穩(wěn)定村級協(xié)管員隊伍;不斷優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu),引進一批有專業(yè)知識、有工作主動性的年輕人充實監(jiān)管人員隊伍。

        加強監(jiān)管經(jīng)費支持保正常運轉(zhuǎn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置專項經(jīng)費,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的監(jiān)管工作經(jīng)費不平衡,資金投入不足,一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。各級政府要嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定的條款要求,設(shè)置專項經(jīng)費,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常運轉(zhuǎn);落實監(jiān)管站考核獎補資金和協(xié)管員勞務(wù)補助,在鎮(zhèn)級補貼基礎(chǔ)上,轄市區(qū)管理部門同時給予一定的資金支持。監(jiān)管主體覆蓋率不高。全市監(jiān)測方案中,監(jiān)管對象為規(guī)模主體的企業(yè)、大戶、散戶,由于受產(chǎn)品與檢測設(shè)備條件影響,在實際操作中存在一定的難度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主體覆蓋率不高。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站在檢測方案中明確重點監(jiān)管對象覆蓋率100%,對于自身無法完成的檢測內(nèi)容,可以采取委托檢測的方式進行。

        提高村級服務(wù)站點的服務(wù)水平。當前,鎮(zhèn)江市村級服務(wù)站數(shù)量偏少,建成和在建的村級服務(wù)站句容市17家、丹陽市6家、揚中市1家,達不到省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站星級評定標準。建議開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標準化建設(shè)項目,將村級服務(wù)站點建設(shè)納入提升項目內(nèi),解決村級服務(wù)站點不能全覆蓋的問題,不斷提高村級服務(wù)站點的服務(wù)水平。

        強化宣傳與準入管理保障安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度不足。部分生產(chǎn)經(jīng)營主體只重成本、產(chǎn)量高低,忽略農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌效應(yīng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站在完成監(jiān)管檢測任務(wù)的同時,應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度,從專業(yè)的角度告知如何選購安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。合格證制度落實存在困難。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是生產(chǎn)企業(yè)的一種自我承諾,由于缺乏追溯倒逼機制,部分企業(yè)對于合格證制度的試行不積極。建議各級政府將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度列入食品安全工作考核內(nèi)容,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強宣傳力度,市場監(jiān)管部門強化市場準入管理,實現(xiàn)產(chǎn)地準出和市場準入的有機結(jié)合,有效推動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實施。

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