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        揚州市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度現(xiàn)狀及建議

        2021-12-13 20:22:49江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2021年1期
        關(guān)鍵詞:合格證揚州市食用

        單 琳 陳 霞/江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

        食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上,自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。江蘇省揚州市在信息系統(tǒng)備案的種養(yǎng)主體有1912家,產(chǎn)品數(shù)388個,面積14.35萬畝,產(chǎn)量24.16萬噸。目前各縣(市、區(qū))已正常開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證,開具方式包括自行通過信息平臺打印出具合格證、鼓勵開展信息化追溯的生產(chǎn)主體開具追溯碼和合格證“二合一”標(biāo)識,以及手填統(tǒng)一印制一式兩聯(lián)的合格證,已開具合格證687765張。

        主要措施

        政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2016年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》(試行),2019年12月印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》。2020年2月,江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《江蘇省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施工作方案》,揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)管局在全省率先聯(lián)合制定印發(fā)《揚州市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》,成立試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,細(xì)化工作措施,明確時間表、路線圖,共同部署推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。計劃通過三年時間,全市應(yīng)出具合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場全部正常出具合格證。試行品類主要為蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和養(yǎng)殖水產(chǎn)品等風(fēng)險高、消費量大的“菜籃子”產(chǎn)品。

        部門分工合作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)協(xié)作,推動落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)主體主動嚴(yán)控生產(chǎn)過程,全面開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證,定期向同級市場監(jiān)管部門通告主體目錄,共同加大宣傳引導(dǎo)。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理,督促集中交易市場開辦者、采購者、銷售者對本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等合格證明文件進行查驗留存,準(zhǔn)予進入市場銷售。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任,《揚州市食品安全重點工作安排》和《全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見》中對此項工作進行專題部署,并列入全市食品安全工作考核內(nèi)容,確保試行措施、屬地責(zé)任落到實處。

        基層宣傳推廣。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門搭設(shè)咨詢臺、出動宣傳車、發(fā)放告知書、制作宣傳展板,利用電子顯示屏、戧牌、橫幅等多種形式,在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口、連鎖超市、綜合農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域宣傳合格證制度,做到醒目易懂。積極宣傳合格證制度推行工作的經(jīng)驗做法,營造全社會共同落實合格證制度的共治氛圍。截至目前,全市共開展合格證宣傳培訓(xùn)200場次,服務(wù)指導(dǎo)3500人次,張貼宣傳橫幅、標(biāo)語200余條。2020年5月7日,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦全市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證培訓(xùn)班,培訓(xùn)監(jiān)管、園藝、畜禽、水產(chǎn)條線人員使用省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)開展食用農(nóng)產(chǎn)品電子出證和紙質(zhì)出證。2020年9月27日,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以“一張合格證 質(zhì)量安全承諾書”為主題開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證宣傳,普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識,提升品牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知曉度和消費滿意度,引導(dǎo)公眾科學(xué)消費。

        制約因素

        生產(chǎn)主體積極性有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量眾多,組織化程度低,水平參差不齊,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡?。晦r(nóng)產(chǎn)品上市環(huán)節(jié)多、周期長、鮮活易腐,這些都是合格證推廣過程中需要解決的難題。在沒有形成統(tǒng)一健全的市場查驗制度前,生產(chǎn)主體主動開具合格證的意愿不高。一方面食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具勢必增加企業(yè)的人工和成本,對銷售的正向促進作用不明顯;另一方面即使通過政府補貼方式幫助企業(yè)減輕成本,企業(yè)執(zhí)行的可持續(xù)性也不能得到保障,通常補貼當(dāng)年能按要求實施,次年就明顯積極性不高了。

        檢測參數(shù)不能全覆蓋。目前種植業(yè)生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站以及農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場主流使用的農(nóng)藥殘留速測儀,只能檢測有機磷及氨基甲酸酯類成分。實驗室定量檢測存在出結(jié)果周期長、成本較高的問題,不能廣泛用于農(nóng)產(chǎn)品自檢。

        法律依據(jù)空缺。目前食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的推廣主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部門出臺的管理辦法,推行的方式局限于宣傳培訓(xùn)以及監(jiān)管人員上門督促,不能作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的法定職責(zé)納入監(jiān)督執(zhí)法范圍,缺少強有力的手段。如何銜接好產(chǎn)地與市場之間的監(jiān)管,需要進一步細(xì)化各自食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的監(jiān)管職責(zé)并真正落到實處。

        對策建議

        完善法律政策規(guī)定。以新一輪《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機,將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理納入其中,建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為主要載體的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的銜接機制,通過明確各部門的職責(zé),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源可查、問題可溯、責(zé)任可究。建立合格證制度與農(nóng)業(yè)項目補貼、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌認(rèn)定、信用評定等掛鉤機制、各業(yè)務(wù)條線協(xié)同推進機制,對率先試行合格證的種養(yǎng)生產(chǎn)者提供政策傾斜和項目支持。對未實行合格證制度的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體將事先告知,不予以項目支持,不推薦參加各類展示展銷會,不推薦參評各類品牌和獎項,不推薦為標(biāo)準(zhǔn)化基地、養(yǎng)殖場等示范主體,不推薦申報綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,以及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄等。

        差異化推廣合格證開具方式。合格證的作用主要是生產(chǎn)主體自我承諾憑證,發(fā)現(xiàn)問題農(nóng)產(chǎn)品可以向上游溯源。不同規(guī)模的生產(chǎn)主體對于合格證有著不同的要求和期望。規(guī)?;潭容^高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),希望通過合格證進一步推廣企業(yè)品牌,提升產(chǎn)品檔次,可通過強化信息化和質(zhì)量追溯建設(shè),開展產(chǎn)品上市前速測,推廣電子證書應(yīng)用;產(chǎn)量較大的規(guī)模合作社、家庭農(nóng)場,希望能方便快速地開具合格證,以便于迅速批量出貨,可通過合格證小程序批量快速打印合格證,不干膠合格證方便黏貼在包裝袋、包裝箱或出貨單上;有上市需求中小散戶,希望能用最低廉的成本、最簡易的方式開具合格證上市,可由政府統(tǒng)一印制手寫式合格證免費提供,解決農(nóng)戶關(guān)心的成本問題。

        加強誠信體系建設(shè)。推進誠信建設(shè),引入公眾監(jiān)督和社會共治,將虛假承諾、違規(guī)承諾的生產(chǎn)經(jīng)營主體納入“黑名單”和失信名單,嚴(yán)厲處罰措施,增加生產(chǎn)主體失信成本,對生產(chǎn)主體合格證的開具起到約束作用。一旦檢測發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品,就可認(rèn)定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證無效,通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收貯運環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)溯源分析不合格原因,若問題出在生產(chǎn)環(huán)節(jié)可歸類為誠信的問題,依據(jù)法律規(guī)定酌情處置。

        食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手,是農(nóng)產(chǎn)品走向餐桌的“通行證”。下一步,揚州市將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具和入市查驗作為日常巡查的重要內(nèi)容,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的信息共享和協(xié)同監(jiān)管,建立健全以合格證制度為核心的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機制,切實保障群眾舌尖上的安全。

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