□ 吳建國 孫冬華

確保財政惠農(nóng)補貼資金安全管理和及時、足額發(fā)放到位,是落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，需進一步提高財政涉農(nóng)補貼資金發(fā)放管理水平，綜合運用信息化、電子化方式完善補貼發(fā)放手段，落實各項惠民補貼政策的指向性和精準性，切實增強群眾的獲得感。

一、搭建集中統(tǒng)一的發(fā)放平臺

按照《關(guān)于認真做好糧食直補“一折通”試點工作的通知》的要求，2005年江蘇省財政廳綜改辦在東?？h試點涉農(nóng)補貼通過“一折通”單機版發(fā)放。東?？h財政局收集了25萬戶農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，集中為農(nóng)戶辦理“一折通”存折，搭建起集中統(tǒng)一發(fā)放平臺。2006年在全省推廣，2008年實行外網(wǎng)發(fā)放，2013年實現(xiàn)外網(wǎng)轉(zhuǎn)財政內(nèi)網(wǎng)發(fā)放。補貼平臺的升級，確保財政惠農(nóng)補貼資金安全、足額、及時到位。截至目前，東海縣已通過一折通平臺發(fā)放補貼60.36億元。

農(nóng)戶信息管理始終是涉農(nóng)補貼發(fā)放工作的首要任務(wù)。一折通農(nóng)戶信息實行常態(tài)化管理，檢查身份證重復(fù)、賬號重復(fù)、審核基礎(chǔ)信息、更正死亡農(nóng)戶信息等成為一折通專管員的日常工作?？h級財政部門按季度統(tǒng)計上述項目，并與“東?？h惠民比對系統(tǒng)”進行核實死亡農(nóng)戶信息，要求專管員及時進行刪除、注銷或更改。

二、進一步完善涉農(nóng)補貼發(fā)放工作建議

2020年發(fā)放超過1000萬元以上的補貼項目有12個，共計57493.60萬元，在本年度發(fā)放資金總額中占比達到85.42%，主要包括耕地地力保護、農(nóng)村最低生活保障補助、農(nóng)機具購置補貼等。全年發(fā)放農(nóng)業(yè)類資金34099.81萬元，民政社保類25207.98萬元，村級及其他補貼8009.26萬元。

補貼政策力度不斷加大，大量補貼資金通過“一折通”的方式發(fā)放到群眾手中。隨著涉農(nóng)補貼項目從2005年的17項增加到2020年的54項，項目越來越零碎交叉，應(yīng)梳理縣域內(nèi)已有的補貼政策和項目，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，同時普及社?？ㄊ褂?，使補貼政策更加科學(xué)，資金績效明顯提高。

（一）整合項目資金

1.合并補貼發(fā)放項目。涉農(nóng)補貼要經(jīng)過多種工作程序操作,如耕保補貼要進行建立補貼清冊、補貼面積和金額核實及公開公示、補貼面積和金額審定、補貼資金兌付等，同樣耕地地力保護補貼和秸稈還田補貼都是為了提高耕地質(zhì)量，補貼依據(jù)基本與面積掛鉤，建議合并發(fā)放。

2.可以提前落實的政策類補貼。從2008年起，東?？h將石梁河水庫原遷移民納入后期扶持范圍，每人每年600元，期限達到20年。2008年東?？h農(nóng)民人均純收入5652元，占比10.62%；2019農(nóng)民人均可支配收入18781.5元，補貼占比僅3%，隨著居民收入的增加，水庫移民后期扶持的效益逐漸下降。借鑒“十二五”期間實施的“沼氣建材”補貼，立項時可用五年為一個規(guī)劃期，才能突出重點，更加符合社會的發(fā)展趨勢。

3.可以取消的補貼。農(nóng)村放映員補助、村級動物防疫員補助等已不再通過一折通發(fā)放，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障、離任村干部生活補助等職業(yè)類的補貼，建議重新制定政策，取消關(guān)于職業(yè)類的補貼。

（二）普及社保卡使用

一折通平臺全部使用縣內(nèi)農(nóng)商行開設(shè)的賬戶作為結(jié)算賬戶，為減少因存折賬戶休眠導(dǎo)致補貼發(fā)放失敗。積極推薦使用居民社保卡，能夠從源頭上解決“一人多卡”“人卡分離”等問題。目前26.3萬戶農(nóng)戶信息中，已有7000戶使用社會保障卡為載體領(lǐng)取補貼資金，下一步應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶需求，進一步使用社?？òl(fā)放補貼，讓每一分錢都安全及時地發(fā)到群眾手中。