■徐 輝

面對村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革這一時代課題，普陀區(qū)長征鎮(zhèn)以“積極、穩(wěn)妥、有序、有效”為總基調(diào)，攻堅克難，群策群力，開創(chuàng)了村級產(chǎn)權制度改革的新局面。

一、村級產(chǎn)權制度改革的歷經(jīng)階段

從2013年村級產(chǎn)權制度改革啟動到2021年村級產(chǎn)權制度改革任務全面完成，歷時9年，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。

（一）全面啟動階段（2013-2016年）

2013年10月16日，長征鎮(zhèn)召開村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革動員會，全面啟動村級產(chǎn)權制度改革，鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)了《關于推進村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作的實施意見（試行）》，明確改革的總體要求和基本原則、目標任務和基本形式、基本步驟和工作程序等。

2015年，長征鎮(zhèn)又制定下發(fā)了《長征鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作實施細則（試行）》。2015年11月19-20日，長征鎮(zhèn)舉辦村級產(chǎn)權制度改革工作培訓班，進一步指導幫助各村級集體經(jīng)濟組織全面準確地把握改革的各項要求和方法，確保改革積極、穩(wěn)妥、有序、有效地推進。

（二）穩(wěn)步推進階段（2017-2020年）

從2017年開始，長征鎮(zhèn)加快推進村級產(chǎn)權制度改革，改革工作步入正常軌道。根據(jù)上級文件精神和有關要求，長征鎮(zhèn)村級產(chǎn)權制度改革政策進一步明確，即資產(chǎn)范圍為非資源性集體資金資產(chǎn)，改革基本形式為經(jīng)濟合作社（《關于推進本鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作的實施意見》）,并匯編了《村級經(jīng)濟合作社成立實務手冊》。2018年6月29日，長征鎮(zhèn)第一家村級經(jīng)濟合作社——真北經(jīng)濟合作社掛牌成立，在其示范效應的帶動下，其他7家經(jīng)濟合作社陸續(xù)成立。至此，全鎮(zhèn)9家村級集體經(jīng)濟組織有8家完成了村級產(chǎn)權制度改革工作，村級產(chǎn)權制度改革的工作局面發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，改革任務基本完成。

（三）攻堅收尾階段（2021年）

2021年上半年，長征鎮(zhèn)聚焦最后一家村級集體經(jīng)濟組織——五一村級集體經(jīng)濟組織，攻堅克難，全力做好最后的改革收尾工作。7月5日，鎮(zhèn)五一經(jīng)濟合作社掛牌成立，標志著全鎮(zhèn)全面完成村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作。

二、村級產(chǎn)權制度改革的關鍵重點

推進村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，聚焦三大關鍵重點。

（一）推選代表

長征鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，制定了“成員戶代表—隊級成員戶代表會議（隊級成員代表）—村級成員代表”的操作路線圖。推選過程中，代表名額分配兼顧各類成員，包括在職成員、退休成員和征地成員；同時充分保障集體經(jīng)濟組織成員的民主權利，代表候選人進行“海選”——由成員直接推選候選人，然后再進行選舉。經(jīng)統(tǒng)計，9家村級經(jīng)濟合作社中，成員共有25224人，戶代表數(shù)有6023人，村級成員代表共有288人。一個村級單位，從成員幾千人到最后的代表三十人左右，數(shù)字在縮小，可其背后的過程卻很復雜，長征體改人付出巨大的努力才得以完成。

（二）農(nóng)齡核查

由于村級集體經(jīng)濟組織的歷史沿革、時間跨度、農(nóng)齡結(jié)構(gòu)等情況比較復雜，加上農(nóng)齡統(tǒng)計核查涉及成員切身利益，決定了這項工作的難度很大，要求很高，各村級單位以對成員、對歷史認真負責的態(tài)度來做此項工作。各村級單位在把握政策的前提下，以歷史資料為主要依據(jù)做好復查工作，如果單位內(nèi)部資料不全，想方設法去外單位調(diào)閱相關資料，力求農(nóng)齡梳理依據(jù)充足。據(jù)不完全統(tǒng)計，9家經(jīng)濟合作社共計調(diào)查1832次。經(jīng)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)9家村級經(jīng)濟合作社梳理核查出農(nóng)齡共計402742年。

（三）清產(chǎn)核資

各村級單位在改革過程中，按照規(guī)范程序推進此項工作，先由成員代表會議選定中介機構(gòu)，然后中介機構(gòu)對界定為村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行審計，審計結(jié)果初審稿公示后提交本集體經(jīng)濟組織成員代表會議確認。各村級單位借助清產(chǎn)核資契機，推進歷史遺留問題解決，不具備解決條件的向代表們溝通解釋清楚，并在審計報告中進行披露。經(jīng)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)9家經(jīng)濟合作社的賬面審計總資產(chǎn)為95.39億元，土地有1654.07畝，房屋建筑有138.27萬平方米。通過清產(chǎn)核資，成員們對“家底”有了全面了解，對合作社未來的收益分享增強了信心。

三、村級產(chǎn)權制度改革的攻堅難點

面對改革的困難，長征體改人迎難而上、攻堅克難，付諸百倍努力，逐個突破難點。

（一）政策宣傳溝通

長征鎮(zhèn)村級產(chǎn)權制度改革歷經(jīng)時間跨度較長，政策亦有變化調(diào)整，與隊級集體資產(chǎn)處置政策、與歷史慣例做法以及與周邊其他鎮(zhèn)的改革政策均有不同，導致與成員原有期盼有較大差距，改革政策一下子難以被接受，甚至出現(xiàn)不理性的群體上訪事件。面對這一情形，長征鎮(zhèn)確定了“守住底線、因地制宜”的工作方針。守住底線就是堅守住上級明確的改革政策和要求，長征鎮(zhèn)本輪村級產(chǎn)權制度改革以成立經(jīng)濟合作社為基本形式。因地制宜就是我鎮(zhèn)根據(jù)村級集體資產(chǎn)經(jīng)營多年成員未有收益分享的實際情況，提出進行一次性分享。在此工作方針下，各村級單位通過各種有效形式進行政策宣傳，深入細致地做好不同對象的思想工作，營造良好的改革氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)9家經(jīng)濟合作社共召開座談會442場，涉及10056人次，其中新村經(jīng)濟合作社就有2150人次。成員們也從不接受逐步轉(zhuǎn)變到接受，進而以實際行動支持改革，推動改革后期進程逐步加快。特別是鎮(zhèn)第一家經(jīng)濟合作社——真北經(jīng)濟合作社的掛牌，成為村級產(chǎn)權制度改革的“長征樣本”，發(fā)揮了示范效應，有力帶動其他村級集體經(jīng)濟組織的改革推進。

（二）矛盾訴求化解

長征鎮(zhèn)早期發(fā)展過程中，因政策及客觀條件限制，在征地、集體資產(chǎn)處置等方面操作簡單、不夠規(guī)范，造成不少歷史遺留問題。村級產(chǎn)權制度改革實施以來，這些與改革相干或不相干的歷史遺留問題都再次浮出，甚至出現(xiàn)了要求先解決問題的非理性不配合的情況。對于歷史遺留問題，先要敢于面對，例如2017年的村級清產(chǎn)核資專項審計涉及所披露問題共55項，其中資產(chǎn)管理類23項，會計核算類13項，合同類2項，經(jīng)營類1項，其他16項。各村級經(jīng)濟組織在資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，不回避矛盾訴求，收集匯總后進行分類施策，能解決的給予解決，能答復的給予答復，暫時不具備解決條件的進行披露。例如，9家經(jīng)濟合作社農(nóng)齡訴求件共收到1791件，答復次數(shù)1901次。

（三）隊級資產(chǎn)處置

長征鎮(zhèn)村級產(chǎn)權制度改革啟動后，仍有部分村級單位還有部分隊級資產(chǎn)尚未處置完成，而隊級資產(chǎn)處置不完成又影響到村級產(chǎn)權制度改革的推進。因此，全鎮(zhèn)面上出現(xiàn)了村級產(chǎn)權制度改革與隊級資產(chǎn)處置同時存在、兩手推進的局面。例如，紅旗經(jīng)濟合作社2016年還在全力推進隊級資產(chǎn)處置工作，長征經(jīng)濟合作社2018年才完成最后一個隊級的資產(chǎn)處置工作。在完成隊級資產(chǎn)處置后，紅旗和長征的村級產(chǎn)權制度改革工作立即轉(zhuǎn)入快車道，加快工作節(jié)奏，在確保工作質(zhì)量的前提下，以相對較短的時間完成了改革任務。真光經(jīng)濟合作社在成立前還要先完成原一、二、六隊集體資產(chǎn)處置的歷史遺留問題，經(jīng)過與代表的多次溝通，擺事實、講政策，這一歷史遺留問題解決方案才得以順利通過。

在改革推進過程中，長征鎮(zhèn)每家村級集體經(jīng)濟組織既面臨共性難題，又有本單位的個性問題。“堅韌不拔”的長征體改人想法設法突破難點。在鎮(zhèn)層面，鎮(zhèn)體改辦加強村級產(chǎn)權制度改革的全過程指導，幫助基層做好宣傳發(fā)動、骨干培訓、政策解讀、難題破解、矛盾處理等工作，在攻堅克難階段更是安排聯(lián)絡員駐點指導協(xié)調(diào)，助力改革推進。

四、村級產(chǎn)權制度改革的成效

（一）合作社有章可循，建立組織治理結(jié)構(gòu)，促進集體經(jīng)濟組織的民主管理

全鎮(zhèn)9家村級經(jīng)濟合作社的成員代表會議通過了經(jīng)濟合作社的章程，章程內(nèi)容包括集體資產(chǎn)、成員資格和權利義務、組織機構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營和管理、份額管理、財務管理、收益分配等方面，這個章程是合作社的“憲法”、合作社的核心，今后合作社的運作將遵照章程規(guī)定進行。合作社的成員代表會議、理事會和監(jiān)事會，也將按照章程規(guī)定，行使好各自的職責。

（二）明晰集體經(jīng)濟產(chǎn)權，量化確定成員份額，實現(xiàn)“按份共有”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變

村級經(jīng)濟合作社成立，進一步明晰集體經(jīng)濟產(chǎn)權，同時解決了村委會建制撤銷后村級集體資產(chǎn)運營企業(yè)投資主體缺位問題。另一方面，村級經(jīng)濟合作社將本社集體資產(chǎn)以份額形式量化到成員，讓成員們實現(xiàn)了從對集體資產(chǎn)“共同共有”到“按份共有”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，享有的權益更加清晰明確。目前，真北、紅旗、五星和真光四家經(jīng)濟合作社已完成份額證發(fā)放工作，分別發(fā)放2350張、2344張、2799張和1504張份額證。

（三）建立收益分享機制，共享改革發(fā)展成果，增強成員的獲得感和幸福感

目前，除五一經(jīng)濟合作社外的8家經(jīng)濟合作社已經(jīng)完成或正在進行一次性成果分享。另一方面，村級經(jīng)濟合作社將根據(jù)成員份額進行收益分配，從而實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員增收的長效機制。真北經(jīng)濟合作社已進行了2018年、2019年、2020年的收益分配（2018年為143.86元/份額，2019年為216.59元/份額，2020年為494.54元/份額），總計分配3467.21萬元。一次性成果分享和收益分配兩種實實在在的政策實惠，讓成員們在改革發(fā)展進程中成為受益者，讓成員有歸屬感、獲得感和幸福感。

五、村級產(chǎn)權制度改革的主要經(jīng)驗

（一）黨組織發(fā)揮領導核心作用，提供組織保障

該項改革涉及面廣，政策性強，村級集體經(jīng)濟組織黨組織發(fā)揮領導核心作用，建立改革領導班子，黨組織負責人作為第一責任人親自抓、親自部署，分管領導具體抓、具體落實，保障改革穩(wěn)步推進。經(jīng)歷這一改革過程，村級黨組織的群眾關系進一步緊密，群眾工作能力得到進一步提高。

（二）建立“鎮(zhèn)-村-隊”三級工作網(wǎng)絡，形成工作合力

鎮(zhèn)層面體改辦負責全過程的服務和指導，其他有關職能部門給予配合和支持；村級層面成立了改革工作小組，落實具體人員，確保改革工作有人抓、有人管、有人干；隊級層面建立聯(lián)絡員隊伍，及時溝通聯(lián)絡。三級工作網(wǎng)絡的有效鏈接，難點或痛點合力攻堅，確保改革按照程序推進。

（三）細致謀劃工作方案，爭取最好結(jié)果

村級產(chǎn)權制度改革工作落到實處需要詳細的實施方案，具體到每家村級集體經(jīng)濟組織又會因?qū)嶋H情況的差別而因地制宜地制定細化工作方案。無論是重點環(huán)節(jié)還是攻堅難點，每一步都仔細研究、細致謀劃，預判可能出現(xiàn)的風險做好相應預案，然后通過各種途徑和辦法、整合各方資源和力量去爭取現(xiàn)實條件下的最好結(jié)果。

（四）撲下身子沉入群眾，掌握群眾訴求

村級產(chǎn)權制度改革的具體工作實踐性很強，既有與群眾面對面的溝通交流，又有具體的歷史遺留問題解決或矛盾化解。改革推進中，長征體改人沉下心來撲下身子，將工作沉下去，與群眾深入溝通、反復溝通，及時了解群眾的真實想法和訴求，保障各項實施方案有的放矢，各個環(huán)節(jié)精準施策?！?/p>