■ 楊貴慶

一、時代背景

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，上海市人民政府于2021年6月出臺了《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。它是依據(jù)《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》制定的，將對上海大都市鄉(xiāng)村振興起到重要的指導作用。

《規(guī)劃》為上海大都市鄉(xiāng)村振興提出了明確定位：“強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。”當前大都市鄉(xiāng)村的突圍發(fā)展，“城鄉(xiāng)融合”是關鍵。在新的城鄉(xiāng)關系上考慮上海大都市鄉(xiāng)村振興，即“跳出鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”，是創(chuàng)新和定位鄉(xiāng)村發(fā)展模式的前提。

早在2018年1月4日，上海市委書記李強主持市委常委會會議，傳達學習貫徹中央農村工作會議精神，指出要“結合上海實際抓緊抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。會議強調“城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，下決心研究提煉展現(xiàn)好上海農村的建筑和文化特色，在發(fā)展特色產業(yè)下功夫”。對標《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》的目標，“基本建成卓越的全球城市”，如何通過城鄉(xiāng)關系的重塑來發(fā)展卓越全球城市的鄉(xiāng)村特色產業(yè)？

作為全球城市的上海大都市鄉(xiāng)村，需要突破原有發(fā)展路徑依賴，尋找符合大都市經濟發(fā)展、社會結構變革、生態(tài)環(huán)境韌性和海派文化賡續(xù)的創(chuàng)新模式。

二、功能轉型

《規(guī)劃》提出上?！笆奈濉编l(xiāng)村振興主要指標，其中第9項“農民相對集中居住簽約完成量”從2020年基期值2.7萬戶，到2022年要確保完成5萬戶目標值并“持續(xù)推進”。截至2019年底，上海市農村居民戶數(shù)94.37萬戶，村委數(shù)1570個，那么得出上海目前以行政村計的平均戶數(shù)為601戶。如果以平均每個行政村管轄2-3個村莊居民點（自然村）來估計，即每個村莊以200-300戶來估算，需要拆并大約200個村莊。這些要被拆除的村莊中可能不乏具有多元價值的類型，具有未來大都市多元功能承載發(fā)展的可能性。

農民相對集中上樓居住的結果之一，從居住密度上是集約了，從數(shù)量上獲得了建設用地指標，這的確是一種提升土地使用效率的辦法。不過，這一做法尚需要深入、精準化對待。特別是對于一些有歷史文化故事可挖掘的、村莊整體空間格局有特色、生態(tài)環(huán)境有基礎的老村，雖然當前物質環(huán)境條件不盡如人意，但被物質表象掩蓋下的人文精華具有歷史文化價值和文化經濟價值，拆并了實在可惜和不應該。因此，對于拆并村莊的做法，需要因地制宜、區(qū)別對待，慎之又慎，亟待通過創(chuàng)新途徑來獲得綜合效益最大化。

原有鄉(xiāng)村風貌和建筑空間肌理植根于原有的河道水系和農田等空間關系，它的空間性是長期以來鄉(xiāng)村社會關系的產物，鄉(xiāng)村的歷史人文內涵都源于既有建筑布局或街巷格局，難以復制，是一種深層次的“鄉(xiāng)愁”。就目前規(guī)劃和建筑設計水平或時間急迫狀況來看，“平移”居住點統(tǒng)一規(guī)劃設計，其結果基本上都是按照當下建筑標準或工程規(guī)范的方案，再加上建筑層數(shù)和房屋間距的一致性，很難實現(xiàn)原來的靈動活潑、耐人尋味的街巷空間格局。因此，如何通過功能轉型發(fā)展、新的功能注入，采用“舊瓶裝新酒”的方式，把原有的村莊進行產權政策處理，部分或整村加以改造、提升，以滿足國際化大都市各種功能外溢的需求，將會是一種振興模式的補充，呈現(xiàn)不一樣的發(fā)展特色。

三、模式創(chuàng)新

綜上分析，有必要從大都市發(fā)展的經濟階段和資本擴張的特征來認識城鄉(xiāng)關系的重塑。國際化大都市的社會、經濟、文化自身需要和內生動力，強力推進了要素積聚和輻射流動，是當前上海大都市鄉(xiāng)村突圍發(fā)展的機遇。即便是受制于土地使用規(guī)模增長的嚴控，使得大都市空間擴張受到限制，但是其功能擴張不會受限。因此，大都市功能擴張對周邊鄉(xiāng)村發(fā)展帶來輻射作用，并建立都市區(qū)內部和外部城郊（包括近郊和遠郊）鄉(xiāng)村之間的依賴互補關系。而當今便捷的軌道交通、高速公路、互聯(lián)網等全覆蓋支撐，使得大都市鄉(xiāng)村與都市區(qū)內部在高水平層面建立各種要素互動具有可能性。

事實上，《規(guī)劃》已經充分反映了當下城鄉(xiāng)要素雙向平等流動推進城鄉(xiāng)融合的重要性。《規(guī)劃》明確了上海大都市鄉(xiāng)村振興“發(fā)展目標”，“基本形成城鄉(xiāng)空間布局合理、功能多元多樣、產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施完善、鄉(xiāng)村風貌宜人、公共服務健全、基層治理有序、農民生活富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局”，并且，要“讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，為建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村奠定基礎”。

因此，本文建議，應抓緊評估出一些有特色、有價值、有潛力的大都市鄉(xiāng)村區(qū)域的村莊，特別是那些要被拆并但是有特色基礎的村莊，作為新功能注入，實現(xiàn)各種可能的轉型發(fā)展，同樣可以達到經濟、社會、文化等綜合效益最優(yōu)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)愁保留與功能轉型相結合。正如《規(guī)劃》指出，“上海鄉(xiāng)村具有城郊融合型特點，在形態(tài)上要保留鄉(xiāng)村風貌”，“在發(fā)展方向上要強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外，凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟價值、生態(tài)價值和美學價值”。

對此，本文提出“都村”的新概念。它來源于“大都市鄉(xiāng)村”的村莊，但又不同于一般的大都市鄉(xiāng)村區(qū)域的村莊。它是對融入、植入或重構具有新的特定城市產業(yè)經濟功能的大都市村莊類型的統(tǒng)稱。其對應的英文創(chuàng)造一個新的名詞“Metropollage”,是“Metropolis”(大都市)和“Village”(村莊)的聯(lián)合。建立這個新概念，是對于像上海這樣國際化大都市鄉(xiāng)村地區(qū)、與都市功能緊密相關的特色村莊的概念和發(fā)展模式創(chuàng)新，并為今后這一創(chuàng)新模式的理論研究和實踐探索提供基礎，為在國際上關于大都市鄉(xiāng)村領域的研究爭取中國話語、提供中國經驗?！岸即濉蹦Ｊ窖葸M經過以下三個階段。

第一階段：初始階段。這一階段的特征主要是大都市鄉(xiāng)村同大都市外溢功能的單個要素進行選擇性加合，特別是旅游、文創(chuàng)、康養(yǎng)、教育、研發(fā)等，簡稱為“農+”，傳統(tǒng)農業(yè)開始轉型，鄉(xiāng)村產業(yè)開始多元。這一階段基本上是市場推動的，各類社會資本自發(fā)尋求利益增長的項目和環(huán)境，“都村”的雛形顯現(xiàn)。

第二階段：增強階段。其主要特征是大都市要素規(guī)模化向鄉(xiāng)村流動，通過空間規(guī)劃和基礎設施支撐，形成大都市鄉(xiāng)村的增強型農業(yè)（不局限于單一種植業(yè)），傳統(tǒng)農業(yè)快速轉型為基于現(xiàn)代科學技術的高附加值鄉(xiāng)村產業(yè)。這一階段的經營主體是建立在多元合作基礎上，特色產業(yè)和空間布局以自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃安排為支撐，“都村”快速成長。

第三階段：成型階段。這是“都村”發(fā)展的高目標階段。其主要特征是大都市要素和鄉(xiāng)村產業(yè)緊密結合、融為一體，形成各具特色的、扎實穩(wěn)固的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產業(yè)。彼時，傳統(tǒng)農業(yè)已經完成質的轉型，實現(xiàn)了多元融合、功能轉型，形成特色鮮明的、與大都市功能緊密關聯(lián)的“都村”。這一階段的經營主體建立在自上而下政府主導規(guī)劃安排和自下而上市場主體競爭發(fā)展相結合的基礎上，“都村”成為大都市區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新模式。

“都村”的類型包括但不限于農旅型都村、農文型都村、農康型都村、農養(yǎng)型都村、農教型都村等多元形式。其中一個或若干個功能類型為主導（或主體），原有的村莊轉型為機構所在的村，例如金融村、研發(fā)村、康養(yǎng)村等。可以設想，某些全球五百強企業(yè)在上海的總部或分支機構，不僅可以選址在大都市中心區(qū)的五星級寫字樓內，也可以通過收儲轉化一個村莊進行整村有機更新，形成別具特色的、設在鄉(xiāng)村的“總部村”。某些高端科研機構也可以通過整村改造形成“科技村”，研發(fā)人員在工作之余推開窗戶看到的不再是高樓林立的都市景象，而是春光明媚的田園風光。某些養(yǎng)老機構可以通過部分或整村有機更新，加建電梯和連廊，設置系統(tǒng)化的無障礙設施和智能設備，成為“康養(yǎng)村”，老人們看到的不再是生硬的養(yǎng)老院圍墻，囿于養(yǎng)老院院子或樓道內走動，而是在改造后的村內河道邊、田野旁等開敞的自然環(huán)境里安度晚年。這些特色功能的“都村”雖然村莊空間環(huán)境還是原來的基本格局（“舊瓶”），但是其經濟結構、社會結構等功能已經發(fā)生質變（“新酒”）。成型的“都村”，在大都市鄉(xiāng)村地區(qū)成為一種城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的“微引擎”。

四、結語

大都市鄉(xiāng)村振興的模式需要大膽創(chuàng)新突破，尤其是對于上海這樣的國際化大都市，城鄉(xiāng)要素可以高水平流動、融合?！岸即濉蹦Ｊ?，可以成為上海大都市鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新模式。不過，要實施這一模式，還需要因地制宜，針對不同發(fā)展階段的特點，構建適宜的“都村”類型。此外，還要充分結合鄉(xiāng)村民意，制定實施辦法，完善實施機制，把握社會經濟結構變化趨勢，注重地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賡續(xù)，編制具有創(chuàng)意的規(guī)劃設計方案和具有效率的實施分期，不可操之過急。□