胡圣潔

習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)指出，要依法依紀(jì)進(jìn)行審計(jì)整改，不搞下不為例。貫徹落實(shí)習(xí)近平主席重要講話精神，扎實(shí)做好部隊(duì)審計(jì)后續(xù)治理，必須對審計(jì)后續(xù)治理工作進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范，推動(dòng)這項(xiàng)工作落地落實(shí)，促進(jìn)部隊(duì)財(cái)經(jīng)秩序不斷改進(jìn)完善。軍隊(duì)審計(jì)工作是保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵手段，是依法治軍從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵制度保障，是大力促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的關(guān)鍵保障。

隨著我軍審計(jì)工作不斷深入推進(jìn)，中央軍委對審計(jì)工作提出了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)審計(jì)工作的意見》。這是深入貫徹黨的十九大精神的重大舉措，我軍審計(jì)工作逐步走上正軌，審計(jì)工作的后續(xù)治理工作越來越受到部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。因此，對審計(jì)后續(xù)治理、整改工作的研究，在現(xiàn)階段對促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展、促進(jìn)軍改又好又快完成、推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)等，都有著重要的積極意義。近年來，部隊(duì)各級對審計(jì)工作的重視程度越來越高，審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推動(dòng)廉政建設(shè)、服務(wù)保證軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。但由于受到多方面因素的影響，目前審計(jì)工作在后續(xù)治理上還存在許多問題。本文深入剖析了我國軍隊(duì)審計(jì)后續(xù)治理的現(xiàn)狀，并初步探究了相應(yīng)解決辦法。

一、加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)治理的重要意義

（一）落實(shí)習(xí)近平主席重要指示的基本要求

軍隊(duì)審計(jì)工作要深入貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，以黨在新時(shí)期的強(qiáng)軍目標(biāo)為導(dǎo)向，貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，著力推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，堅(jiān)持全面覆蓋、問題導(dǎo)向、嚴(yán)格依法、客觀公正，不斷創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)能力，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計(jì)在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的監(jiān)督、服務(wù)、防范和評價(jià)功能作用。

（二）依法治軍強(qiáng)軍興軍的重要制度保障

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于軍隊(duì)審計(jì)工作重要論述和中央審計(jì)委員會有關(guān)決策部署，確保軍隊(duì)審計(jì)工作正確的政治方向。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，開展常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，治已病、防未病，促反腐、增績效，注重發(fā)揮戰(zhàn)略管理功能和建設(shè)性作用，更好地服務(wù)政治大局、服務(wù)戰(zhàn)斗力、服務(wù)廉政、服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，持續(xù)推進(jìn)政治建審、依法施審、科技強(qiáng)審、廉潔從審，鞏固和深化審計(jì)改革成果，努力建設(shè)符合我國現(xiàn)實(shí)國情、具有我軍特色的現(xiàn)代化軍隊(duì)審計(jì)制度。

（三）加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)審計(jì)工作的必然要求

軍隊(duì)審計(jì)是保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要監(jiān)督手段，是依法治軍從嚴(yán)治軍的重要制度保障，是推動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的重要基石。為深入貫徹黨的十九大精神，更好地發(fā)揮部隊(duì)審計(jì)在強(qiáng)軍興軍中的重要作用，中央軍委就《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)審計(jì)工作的意見》明確強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)。

1.科學(xué)把握新時(shí)代軍隊(duì)審計(jì)工作的總體要求。

（1）牢固確立軍隊(duì)審計(jì)工作的根本遵循。

（2）全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。

（3）持續(xù)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

2.全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

（4）推動(dòng)軍委重大決策部署的落實(shí)。

（5）服務(wù)重大作戰(zhàn)能力建設(shè)。

（6）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)督制約。

（7）促進(jìn)軍費(fèi)集約高效保障。

（8）正規(guī)部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理秩序。

3.大力加強(qiáng)審計(jì)后續(xù)治理。

（9）狠抓發(fā)現(xiàn)問題整改。

（10）依紀(jì)依法問責(zé)處理。

（11）深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

4.健全完善審計(jì)工作機(jī)制。

（12）加強(qiáng)審計(jì)工作對接。

（13）增強(qiáng)監(jiān)督部門合力。

（14）密切與行業(yè)部門協(xié)調(diào)配合。

5.積極推進(jìn)軍地審計(jì)深度融合。

（15）走出軍地聯(lián)合審計(jì)路子。

（16）充分利用社會審計(jì)資源。

6.切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。

（17）依法行使審計(jì)職權(quán)。

（18）大力推進(jìn)科技強(qiáng)審。

（19）打造高素質(zhì)且專業(yè)化的軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍。

二、當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)治理現(xiàn)狀分析

（一）軍隊(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)治理的現(xiàn)實(shí)矛盾

1.現(xiàn)行軍事財(cái)經(jīng)政策法規(guī)存在不完善等問題。隨著軍隊(duì)改革的深入，部隊(duì)管理體制和保障體制發(fā)生了巨大變化，但各項(xiàng)管理和保障制度尚未建立，大部分還停留在改革前，沒有確立完善的管理模式，缺少切實(shí)有效的整改步驟和整改規(guī)范，導(dǎo)致被審計(jì)單位對審計(jì)整改標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不一致，對是否整改到位無法科學(xué)判斷。同時(shí)，由于缺乏審計(jì)督改的操作細(xì)則和評判標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)構(gòu)對被審計(jì)單位究竟能否完全整改到位也只能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，對審計(jì)整改情況的認(rèn)定和反饋機(jī)制需要進(jìn)一步完善，審計(jì)督改制度的操作性急需提高。

2.整改問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)尺度把握不一，彈性較大。對于審計(jì)工作查出的問題，應(yīng)采取哪些標(biāo)準(zhǔn)來考量整改與否以及整改的成效，現(xiàn)階段尚未形成統(tǒng)一的規(guī)定，不同的審計(jì)部門和審計(jì)工作人員具有很大的價(jià)值判斷空間，在審計(jì)整改標(biāo)準(zhǔn)上常常相當(dāng)模糊，一定程度上給被審計(jì)單位的整改要求打了折扣。特別是對有些特殊問題的整改，如部分單位長期借墊款等，雖已開展了相關(guān)工作，但資金的歸墊還需一段時(shí)間，甚至由于歷史原因無法糾正，對此類問題又該制定怎樣的整改規(guī)范，現(xiàn)階段也沒有合適的方法。因?yàn)闆]有規(guī)范的審計(jì)整改標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了某些單位采取消極態(tài)度，不整改或是整改不徹底卻仍舊可以通過審計(jì)部門和主管機(jī)關(guān)督導(dǎo)檢查的情況，嚴(yán)重影響了審計(jì)整改工作的深入推進(jìn)。

3.多部門共同治理合力整改的機(jī)制不夠健全。審計(jì)整改不單單是單位財(cái)務(wù)部門一家的事情，需要強(qiáng)化黨委在審計(jì)整改工作中的統(tǒng)攬作用，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同的整改制度。當(dāng)前，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動(dòng)協(xié)同整改制度尚未構(gòu)建，部門之間沒有形成整改合力，這給審計(jì)整改工作造成了極大困難。按照《軍隊(duì)審計(jì)條例》有關(guān)要求，審計(jì)機(jī)構(gòu)將部分違法違紀(jì)線索移送各級紀(jì)檢部門核查，受行業(yè)法規(guī)和各單位實(shí)際情況所限，使涉及部分問題線索的責(zé)任人沒有得到嚴(yán)肅認(rèn)真處理，一定程度上降低了審計(jì)公信力。

因?yàn)橄嚓P(guān)的監(jiān)督和監(jiān)管部門缺少有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，以及各相關(guān)部門之間交流不及時(shí)，使某些問題的整改還普遍存在不合格的情況，給審計(jì)整改工作造成了困難。審計(jì)部門提出的相關(guān)健全制度的建議，特別是某些宏觀層面上健全制度的建議等，常常需要眾多部門一同參與完成，但現(xiàn)階段還缺少一種有效的制度將相關(guān)部門聯(lián)合起來，就審計(jì)部門的這類建議展開研究。

（二）我國軍隊(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)治理的困難及原因分析

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，存在虛假整改、部分整改現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，絕大部分審計(jì)工作為事后監(jiān)管，審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)的一部分問題屬于既成事實(shí)，具有難以溯源或不可逆性，往往成為難以整改的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。此類問題有一些共同特征，就是能夠通過舉一反三，完善規(guī)章制度，為今后避免出現(xiàn)類似問題提供制度保障。比如，預(yù)算執(zhí)行問題的審計(jì)整改結(jié)論判斷統(tǒng)一情況等，因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行審計(jì)一般針對的是被審計(jì)單位以前年度的預(yù)算工作，常常是預(yù)算編報(bào)及預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行工作已經(jīng)結(jié)束，故只能采取完善制度、加強(qiáng)管理或追究相關(guān)人員責(zé)任來開展整改。這類問題即便具體情況相同，但不同的被審計(jì)單位整改措施或方法卻可能不同，不同審計(jì)人員的判斷結(jié)論也可能不同。因此，需要相關(guān)部門研究相關(guān)的制度性對策或方法，進(jìn)一步從源頭上來查找問題。

2.審計(jì)督改倒逼不力，被審計(jì)單位落實(shí)整改不到位。當(dāng)前，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)沒有專門設(shè)立審計(jì)整改監(jiān)督部門，督改工作主要由各級綜合部門牽頭及相關(guān)人員兼管。特別是改革調(diào)整期間，審計(jì)機(jī)構(gòu)人少事多之矛盾十分突出，有時(shí)為了保證工作不間斷，分身乏術(shù)，導(dǎo)致現(xiàn)場審計(jì)回訪率較低，回訪時(shí)對被審計(jì)單位問題整改結(jié)果往往是被動(dòng)接受，無法承擔(dān)起“督導(dǎo)”的責(zé)任。對一些復(fù)雜問題未整改的原因還缺乏深入了解分析，僅滿足于表面整改，認(rèn)為簡單寫個(gè)情況說明就可以了結(jié)，退錢退物便可以過關(guān)，而沒有嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，更沒有做好深入整改督導(dǎo)工作，無法幫助被審計(jì)單位從建立健全規(guī)章制度、強(qiáng)化內(nèi)部管控等層面提出意見建議。

3.被審計(jì)單位部分問題難以整改，責(zé)任難以追究。一些單位過多考慮自身利益，對暴露出的問題捂著蓋著，大事化小、小事化了，對審計(jì)指出的問題表態(tài)堅(jiān)決卻解決不力，依然故我，普遍存有僥幸心理，得過且過。有傾向性地整改，對其有利的方面，如加強(qiáng)部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的建議，通常都會欣然接受；而牽涉自身利益的問題，例如追責(zé)、整改歷史遺留問題等，被審計(jì)單位往往會態(tài)度不積極，一拖再拖。2019年某地區(qū)審計(jì)中心對23個(gè)單位進(jìn)行回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位習(xí)慣以“事”的整改代替對“人”的處理，簡單地用通報(bào)批評、做檢查代替處分處理，且大多把板子打在經(jīng)辦人員身上，只有2個(gè)單位對4名責(zé)任人作出了黨紀(jì)政紀(jì)處分，僅涉及1名單位主管和1名分管領(lǐng)導(dǎo)，這無形中削弱了審計(jì)整改的權(quán)威性和公信力。

三、加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)治理的對策建議

各級黨委及監(jiān)管部門要把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的監(jiān)督檢查結(jié)果，作為對有關(guān)部門、單位和相關(guān)責(zé)任人考評、獎(jiǎng)懲的基本前提，對整改不到位、屢審屢犯的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，把嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)作為推動(dòng)審計(jì)整改落到實(shí)處的關(guān)鍵手段，重在承認(rèn)問題、直面問題、改正問題，形成有問題就糾、有錯(cuò)誤就改的優(yōu)良整改氛圍。對因整改不到位造成重大影響和較大損失的部門、單位，按照相關(guān)規(guī)定，由紀(jì)檢、保衛(wèi)、干部、軍務(wù)等相關(guān)部門及上級監(jiān)管部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，并結(jié)合審計(jì)結(jié)果公告制度，對被審計(jì)單位整改情況予以公告。

（一）加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題督改力度

1.各級黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要確定落實(shí)審計(jì)整改的責(zé)任主體，構(gòu)建各盡其責(zé)、分工協(xié)作的審計(jì)整改職責(zé)體系，首先要明確檢查督促審計(jì)整改負(fù)總責(zé)的責(zé)任主體，即各級黨委。軍隊(duì)審計(jì)條例規(guī)定，各級審計(jì)部門是本單位進(jìn)行審計(jì)工作的主管部門，對本單位黨委、首長和上一級審計(jì)部門負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。根據(jù)這一規(guī)定，各級黨委應(yīng)對檢查督促被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)整改負(fù)全責(zé)，督促下一級黨委抓好整改工作落實(shí)。

2.部門要扎實(shí)落實(shí)問題整改建議。首先，要建立與軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門問題督改的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。軍隊(duì)審計(jì)督改不僅是審計(jì)機(jī)構(gòu)一家的事，還要與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，探究并不斷完善審計(jì)移送線索協(xié)查、辦結(jié)信息反饋等工作制度，做到資源共享、分工協(xié)作、各盡其責(zé)，形成審計(jì)督改的合力，增強(qiáng)督改工作實(shí)效和權(quán)威性。其次，建立與軍委、軍兵種業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)機(jī)構(gòu)將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制方面的問題通告相關(guān)業(yè)務(wù)部門，有利于業(yè)務(wù)部門對相關(guān)政策制度作出調(diào)整；對審計(jì)整改的重點(diǎn)、難點(diǎn)，尤其是對拒不整改或拖延整改問題的單位，及時(shí)與主管部門進(jìn)行溝通，尋求或建議其利用相關(guān)行政處理處罰措施，督促問題整改到位，增強(qiáng)審計(jì)督改的針對性及效果。再次，構(gòu)建與被審計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對被審計(jì)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助分析問題形成的原因，提高審計(jì)報(bào)告意見建議的目的性和可實(shí)施性，以誠懇態(tài)度消除對方抵觸情緒，促使其積極主動(dòng)進(jìn)行整改。

3.被審計(jì)單位要認(rèn)真做好后續(xù)整改工作。部分單位把整改工作掛在嘴上，開會時(shí)口號喊得響，整改時(shí)卻總是不見成效。針對應(yīng)繳未繳、該退未退的問題，有的單位認(rèn)為只要上繳或者退還款項(xiàng)，就算是完成了審計(jì)整改，缺乏對問題全方位、深層次剖析，沒有制定從本質(zhì)上避免產(chǎn)生問題的措施。如針對違規(guī)套取資金的問題，有的單位一味強(qiáng)調(diào)客觀，沒有采取相應(yīng)措施予以糾正或追索資金，僅重申相關(guān)規(guī)定并承諾以后加強(qiáng)管理等，審計(jì)整改淪為表面文章，流于形式。

4.審計(jì)機(jī)構(gòu)要協(xié)同做好后續(xù)跟蹤回訪。增強(qiáng)對審計(jì)整改工作監(jiān)督管理，對審計(jì)整改情況深入開展審計(jì)回訪和監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位和部門貫徹落實(shí)審計(jì)報(bào)告意見、執(zhí)行審計(jì)決定、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決做到改不徹底不撒手、糾不到位不銷賬，以“釘釘子”的精神抓好審計(jì)整改工作。特別需注意的是，要構(gòu)建審計(jì)整改情況通報(bào)和公示制度，對單位開展審計(jì)整改情況進(jìn)行通報(bào)和公示，不給其留有遮掩余地，做到以通報(bào)和公示促進(jìn)審計(jì)整改。

5.各部門要真正形成整體聯(lián)動(dòng)，合力促進(jìn)審計(jì)整改。相關(guān)單位要構(gòu)建分工協(xié)作、分類督辦的審計(jì)整改工作制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、保衛(wèi)、人力資源等部門專業(yè)優(yōu)勢，形成整改監(jiān)督合力。審計(jì)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門在制定干部使用、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)經(jīng)管理等政策制度過程中，對征求審計(jì)意見作出明確規(guī)定，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)意見進(jìn)入黨委決策、進(jìn)入政策法規(guī)、進(jìn)入部隊(duì)建設(shè)，成為全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治軍的重要依據(jù)。

（二）嚴(yán)格審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題追責(zé)問責(zé)

1.確定責(zé)任主體，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。被審計(jì)單位要承擔(dān)審計(jì)查出問題整改主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行整改第一責(zé)任人的責(zé)任，對審計(jì)查出問題整改工作負(fù)總責(zé)。要將整改審計(jì)查出的問題、落實(shí)審計(jì)提出的意見建議納入領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策范圍，必要時(shí)專門召開民主生活會，認(rèn)真制定整改工作方案或計(jì)劃，明確具體措施和時(shí)間進(jìn)度，如期完成整改。

2.劃清責(zé)任歸屬，落實(shí)責(zé)任承擔(dān)方。要充分調(diào)動(dòng)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議的核心作用，加強(qiáng)審計(jì)整改協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各單位之間的溝通協(xié)調(diào)，重視資源共享、分工協(xié)作、各盡其責(zé)、分類督辦，切實(shí)有效地做好審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)，形成促進(jìn)審計(jì)整改工作的協(xié)同力量。審計(jì)部門要積極主動(dòng)促進(jìn)本單位黨委將審計(jì)整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的關(guān)鍵內(nèi)容，審計(jì)整改結(jié)果應(yīng)作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績、選拔任用、立功受獎(jiǎng)的重要參考依據(jù)。對審計(jì)整改不及時(shí)、審計(jì)查出關(guān)鍵問題未得到有效糾正的單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人，不得評為優(yōu)良等級。

3.規(guī)范追責(zé)程序，完善問責(zé)機(jī)制。審計(jì)整改問責(zé)不力是影響軍隊(duì)審計(jì)督改效果的重要因素。只有建立軍隊(duì)審計(jì)督改和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況問責(zé)機(jī)制，才能激發(fā)和增強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)督改的積極性和被審計(jì)單位及業(yè)務(wù)主管部門整改的主動(dòng)性。一方面，完善審計(jì)回訪制度，明確審計(jì)督改責(zé)任，推動(dòng)審計(jì)督改制度化、規(guī)范化，加大對落實(shí)督改工作不力的部門和責(zé)任人的責(zé)任追究。另一方面，爭取軍委機(jī)關(guān)其他部門配合，將對“事”的監(jiān)督和對“人”的監(jiān)督結(jié)合起來，建立具有激勵(lì)、約束的問責(zé)機(jī)制，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入單位黨委班子年度工作實(shí)績考核和相關(guān)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的內(nèi)生動(dòng)力。

4.加強(qiáng)協(xié)同配合，確保整改到位。為進(jìn)一步形成督促被審計(jì)單位全面切實(shí)整改的監(jiān)督合力，應(yīng)構(gòu)建由各級黨委牽頭負(fù)責(zé)、審計(jì)機(jī)關(guān)具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)主管機(jī)構(gòu)共同參與的督促審計(jì)整改協(xié)同機(jī)制，確保職責(zé)分工具體、責(zé)任劃分明確、人員認(rèn)真落實(shí)、工作方案部署到位。

（三）健全完善治理配套政策法規(guī)制度

1.完善內(nèi)部控制制度等審計(jì)相關(guān)法律制度。在審計(jì)整改工作大的指導(dǎo)原則下，細(xì)化制定統(tǒng)一的整改標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建單位整改落實(shí)責(zé)任制，對審計(jì)整改的主體、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序、效果和責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)范，統(tǒng)一問題銷賬標(biāo)準(zhǔn)尺度；明確整改落實(shí)工作責(zé)任區(qū)分，細(xì)化單位負(fù)責(zé)人作為審計(jì)整改的主要負(fù)責(zé)人，對不同整改成效所擔(dān)負(fù)的職能夯實(shí)責(zé)任，提高單位整改落實(shí)問題的主動(dòng)性，確保審計(jì)整改工作不放空炮，不走過場。

2.建立整改績效評估制度。要構(gòu)建和完善審計(jì)整改績效考評管理制度。審計(jì)部門應(yīng)對審計(jì)檢查出來問題的落實(shí)整改情況、被審計(jì)單位采納審計(jì)報(bào)告意見及建議情況等進(jìn)行跟蹤回訪，需要時(shí)還可以對被審計(jì)單位進(jìn)行復(fù)檢，落實(shí)確認(rèn)和評估審計(jì)整改工作成效。對被審計(jì)單位未執(zhí)行審計(jì)報(bào)告意見建議的，應(yīng)查明原因，督促落實(shí)，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題得到全面有效的整改落實(shí)。與此同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)的服務(wù)職能，積極主動(dòng)指導(dǎo)幫助被審計(jì)單位建立完善規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)經(jīng)管理制度，提高資金運(yùn)用效益。

3.大力推行審計(jì)整改報(bào)告和審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度。首先要構(gòu)建和完善審計(jì)整改報(bào)告管理制度。對可以在審計(jì)期內(nèi)改正的問題，應(yīng)要求被審計(jì)單位做到邊審邊改；對無法在審計(jì)期內(nèi)整改落實(shí)的問題，被審計(jì)單位應(yīng)在審計(jì)報(bào)告意見下達(dá)后，按照規(guī)定期限盡快向上級審計(jì)部門申報(bào)整改意見和結(jié)果報(bào)告。整改報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括審計(jì)報(bào)告意見落實(shí)情況，審計(jì)建議采納情況，對有關(guān)責(zé)任部門、負(fù)責(zé)人的處理情況，未能盡快整改落實(shí)的原因及進(jìn)一步的整改措施等。其次要建立完善審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告管理制度。明確審計(jì)整改結(jié)果通報(bào)和公告的原則、條件、內(nèi)容、程序等事項(xiàng)。一方面，對不認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改的單位和人員，可能使其面臨進(jìn)一步的責(zé)任追究，并促使其認(rèn)真對待審計(jì)整改；另一方面，建立完善舉一反三的管理制度，對其他單位起到借鑒和警示作用。

4.構(gòu)建整改責(zé)任追究制度?！坝胸?zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)剛性的具體要求。在充分考慮責(zé)任歸屬、造成影響、整改成效的基礎(chǔ)上，要區(qū)分不同情形，對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。一是區(qū)分時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對黨的十八大前長期管理松懈形成的存量問題，黨的十八大后“剎車”不及時(shí)形成的慣性問題，黨的十八大后不收斂不收手、特別是黨的十九大后頂風(fēng)違紀(jì)的問題，要區(qū)別對待。二是區(qū)分問題性質(zhì)。對存在主觀故意、個(gè)人謀私、失職瀆職、造成損失的問題，創(chuàng)新嘗試、工作失誤、管理不嚴(yán)的問題，要認(rèn)真予以辨別。三是區(qū)分人員類型。對本單位在職人員、未移交地方的退休人員，調(diào)入外單位的人員，已退休移交地方、自主擇業(yè)、退伍、解除聘用合同的人員，已被判刑的人員，要綜合衡量把握。