陳娉婷，張?jiān)骆茫蛳槌?，羅治情，馬海榮，鄭明雪，官 波

（1.湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所/湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究分中心/湖北省鄉(xiāng)村振興研究院，武漢430063；2.武漢智慧城鄉(xiāng)科技有限公司，武漢430061）

隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)也在逐步增強(qiáng)，“質(zhì)量?jī)?yōu)先”已成為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯予以高度關(guān)注，相繼出臺(tái)政策以建設(shè)追溯平臺(tái)和追溯標(biāo)準(zhǔn)體系［1］，實(shí)現(xiàn)“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究、公眾可查、標(biāo)準(zhǔn)支撐”［2］。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系

1.1 農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的含義

農(nóng)產(chǎn)品追溯包括兩層含義：“追”是指農(nóng)產(chǎn)品信息正向的追蹤，從記錄原料到種養(yǎng)殖再到加工包裝和運(yùn)輸銷售過程中的關(guān)鍵信息并存檔；“溯”是指農(nóng)產(chǎn)品信息逆向溯源，通過記錄的相關(guān)信息回溯到源頭［3］。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯的完善立法、標(biāo)準(zhǔn)修訂、系統(tǒng)建設(shè)等方面的總和［4］。而農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，是依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品追溯的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合追溯系統(tǒng)正常運(yùn)行的需求，制定完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，并保持標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)修訂與更新［5］。

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展過程

2003年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《中藥材GAP生產(chǎn)試點(diǎn)認(rèn)證檢查評(píng)定辦法》對(duì)中藥材生產(chǎn)全過程進(jìn)行有效的質(zhì)量控制。2003年4月國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)首次提出在中國(guó)食品鏈源頭建立“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”體系，并于2004年啟動(dòng)了China GAP標(biāo)準(zhǔn)的編寫和制定工作。

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》指出，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。

2007年《全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治方案》提出，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行間歇制度和追溯制度。做好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作，加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。

2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》指出，追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在加快應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系過程中必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通。要求完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合追溯體系建設(shè)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品等追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。

2019年《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出國(guó)家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善全程追溯協(xié)作機(jī)制。

2 中國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

2.1 食用農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的組成

近年來，各級(jí)政府陸續(xù)頒布了一系列與農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，初步形成適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系［6，7］?，F(xiàn)行有效的涉及農(nóng)產(chǎn)品追溯的標(biāo)準(zhǔn)由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件三部分組成。其中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具有法律屬性，是追溯標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；推薦性標(biāo)準(zhǔn)是通過經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)的主體；指導(dǎo)性技術(shù)文件則是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，是供參考的技術(shù)依據(jù)。

通過查詢及統(tǒng)計(jì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2020年5月共頒布524項(xiàng)涉及農(nóng)產(chǎn)品（主要指食用農(nóng)產(chǎn)品）追溯的標(biāo)準(zhǔn)。分析農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的組成（圖1）發(fā)現(xiàn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)占比最大，為92%，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件僅各占4%。農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)環(huán)節(jié)分為覆蓋全過程的標(biāo)準(zhǔn)和單獨(dú)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。其中，單獨(dú)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)可按照農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)分為三個(gè)部分；按照標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)產(chǎn)品的類別，又可分為通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)，通用標(biāo)準(zhǔn)普遍適用于農(nóng)產(chǎn)品或食品等多種類型，專用標(biāo)準(zhǔn)分為糧食、果蔬、食用菌、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品7種類別。伴隨信息化技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系上的應(yīng)用，也出現(xiàn)了許多關(guān)于電子標(biāo)識(shí)、編碼、數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息技術(shù)及管理等信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的組成

2.2 與農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

截至2021年5月，中國(guó)共頒布有20項(xiàng)涉及農(nóng)產(chǎn)品追溯的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（表1），涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)占比50%以上。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，有7項(xiàng)是關(guān)于糧食或果蔬種子種苗產(chǎn)地檢疫規(guī)程，規(guī)定了產(chǎn)地檢疫工作中的檔案管理，對(duì)原始調(diào)查數(shù)據(jù)、表格、檔案卡等要進(jìn)行詳細(xì)記錄和妥善保存，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)，可最終追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的起點(diǎn)，其余5項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)是食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。2010年頒布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》明確提出了各類乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品追溯制度和召回制度，確保當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品含有或可能含有對(duì)消費(fèi)者健康造成危害的因素時(shí)，可以及時(shí)啟動(dòng)召回程序并進(jìn)行有效追溯。2013年頒布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》、2016年頒布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)蛋與蛋制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》以及2018年頒布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)速凍食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》針對(duì)食品通用，提出在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)記錄生產(chǎn)批次，采用產(chǎn)品批號(hào)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，便于追溯，并建立產(chǎn)品召回制度。

表1 與農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)谷物加工衛(wèi)生規(guī)范》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營(yíng)過程衛(wèi)生規(guī)范》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)肉和肉制品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》重點(diǎn)圍繞加工和流通環(huán)節(jié)規(guī)定了加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立和完善產(chǎn)品可追溯體系和召回制度，當(dāng)問題產(chǎn)品出現(xiàn)時(shí)，可以配合相關(guān)部門快速進(jìn)行產(chǎn)品的追溯和召回工作。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品輻照加工衛(wèi)生規(guī)范》對(duì)食品輻照加工過程的裝置、參數(shù)、處理和條件等內(nèi)容的記錄進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并應(yīng)妥善保管所有記錄文件以備查詢?！妒称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》強(qiáng)調(diào)的則是標(biāo)簽的標(biāo)記內(nèi)容和記錄，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品建立相關(guān)信息檔案，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)可以及時(shí)根據(jù)標(biāo)簽和記錄信息有針對(duì)性地進(jìn)行追溯?！渡唐窏l碼零售商品編碼與條碼表示》是對(duì)商品條碼的結(jié)構(gòu)、編制和表示方法進(jìn)行了規(guī)定，商品條碼涵蓋了產(chǎn)品的有效追溯信息，通過商品條碼可以更方便地對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行追溯。應(yīng)當(dāng)注意的是，在現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中涉及加工環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)較少，僅有谷物和畜禽兩類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，沒有覆蓋到所有的農(nóng)產(chǎn)品類型，關(guān)于食品通用的加工標(biāo)準(zhǔn)也僅規(guī)定了輻照處理。流通環(huán)節(jié)也缺少儲(chǔ)存、運(yùn)輸、物流等方面的追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還未能實(shí)現(xiàn)完整鏈條的追溯。

2.3 與農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)

截至2021年5月，中國(guó)共頒布了481項(xiàng)涉及農(nóng)產(chǎn)品追溯的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)141項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)340項(xiàng)，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)。在流通環(huán)節(jié)中，關(guān)于儲(chǔ)存、運(yùn)輸、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、購(gòu)銷等各方面均有涉及，但各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)分布不均衡、銜接不緊密，許多標(biāo)準(zhǔn)只是針對(duì)各自的環(huán)節(jié)提出記錄、標(biāo)識(shí)、文件管理等有關(guān)追溯的內(nèi)容，應(yīng)該說都還不是真正意義上的追溯標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)產(chǎn)品覆蓋了糧食、果蔬、畜禽等7個(gè)類別，但標(biāo)準(zhǔn)分布差異大，對(duì)有的類別尚缺乏某些環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)全程追溯，如蜂產(chǎn)品，且標(biāo)準(zhǔn)僅涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺失了加工和流通過程中的追溯標(biāo)準(zhǔn)。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品追溯過程中的作用也越來越重要，因此也亟待制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。中國(guó)已頒布的與農(nóng)產(chǎn)品追溯信息化相關(guān)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)有106個(gè)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)71個(gè)，囊括了分類與編碼、信息采集、信息傳輸與交換、信息管理以及信息平臺(tái)和設(shè)備等多方面。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于分類與編碼/代碼的標(biāo)準(zhǔn)占比48%，其中存在著內(nèi)容交叉和重復(fù)的現(xiàn)象，如商務(wù)部制定的《新鮮蔬菜分類與代碼》《新鮮水果分類與代碼》與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《蔬菜名稱及計(jì)算機(jī)編碼》《熱帶水果分類和編碼》《溫帶水果分類和編碼》等。信息采集、傳輸與交換的真實(shí)性、時(shí)效性是產(chǎn)品能否及時(shí)有效追溯的關(guān)鍵，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和指導(dǎo)；信息系統(tǒng)和平臺(tái)是信息存儲(chǔ)、傳輸和查詢的基礎(chǔ)，也需要加大標(biāo)準(zhǔn)的制定力度。

2.3.1 各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)分布農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在各環(huán)節(jié)的分布中（圖2），涉及流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，這主要是由于自2010年商務(wù)部開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目以來，制定了一系列肉類蔬菜流通的配套標(biāo)準(zhǔn)。如關(guān)于各類果蔬的流通規(guī)范就有34項(xiàng)，大部分都規(guī)定了建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯制度，對(duì)采購(gòu)記錄、貯藏文件、購(gòu)銷臺(tái)賬等記錄內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的說明。

圖2 農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在各環(huán)節(jié)的分布

涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量居于其次，如國(guó)家頒布的一系列良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)養(yǎng)殖控制點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，需提供或保存相應(yīng)的記錄；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的無公害食品系列標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則、生產(chǎn)質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范等都提出要形成生產(chǎn)檔案，對(duì)環(huán)境條件、投入品使用、病蟲害防治等應(yīng)做詳細(xì)記錄。

相比而言，涉及加工環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較為缺乏。加工環(huán)節(jié)涉及技術(shù)繁多、環(huán)境和處理?xiàng)l件復(fù)雜，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善。

而能夠覆蓋農(nóng)產(chǎn)品全過程的追溯標(biāo)準(zhǔn)有29個(gè)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)21個(gè)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求果蔬》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求茶葉》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求水產(chǎn)品》對(duì)各環(huán)節(jié)追溯信息的記錄要求、記錄項(xiàng)目和信息類型都進(jìn)行了規(guī)定，需繼續(xù)補(bǔ)充除果蔬、茶葉、水產(chǎn)品之外的農(nóng)產(chǎn)品類別的追溯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程》系列標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，從追溯要求、信息采集、信息管理、編碼方法等多方面進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的操作具有很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用，說明中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)逐步走向系統(tǒng)化，但仍缺乏食用菌、禽蛋、生鮮奶等農(nóng)產(chǎn)品的追溯標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3.2 農(nóng)產(chǎn)品類別標(biāo)準(zhǔn)分布從農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品類別的分布（圖3）可以看出，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已基本覆蓋主要的農(nóng)產(chǎn)品類型，其中果蔬和畜禽追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量占據(jù)前兩位，這是因?yàn)楣吆托笄莓a(chǎn)品種類繁多，且最易受到污染，“菜籃子”安全問題已成為公眾最為關(guān)注的食品安全問題。2010年，商務(wù)部啟動(dòng)了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目，開展“從餐桌到田間”的肉類蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈追溯，促進(jìn)了一大批肉類蔬菜流通追溯標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。食用菌和蜂產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)居最后兩位。

圖3 農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品類別的分布

2.3.3 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡分布中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)雖然起步較晚，但發(fā)展快速。從農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡分布（圖4）可以看出，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量在最近十年快速增長(zhǎng)。標(biāo)齡10年以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)占比約66%。隨著國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、商務(wù)部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門都在積極努力地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。但標(biāo)齡10年以上的標(biāo)準(zhǔn)占比仍有約34%，存在標(biāo)準(zhǔn)老化的問題，需要進(jìn)行復(fù)審和修訂。

圖4 農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡分布

2.3.4 標(biāo)準(zhǔn)制定主體分布在已頒布的涉及農(nóng)產(chǎn)品追溯的推薦性標(biāo)準(zhǔn)中，主要以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，占71%，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占比29%。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定主體（表2）主要是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，2018年根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，最新發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定主體則變?yōu)閲?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品追溯的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則存在多部門制定的情況，其中農(nóng)業(yè)部（2018年將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)整合，組建中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）頒布的標(biāo)準(zhǔn)約占43%，大部分集中在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，屬于追溯體系的源頭。從2009年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程》系列標(biāo)準(zhǔn)，使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了重大進(jìn)展［8］。商務(wù)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)占比約24%，基本集中在流通環(huán)節(jié)，這與商務(wù)部近年來積極開展的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密相關(guān)。

表2 農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定主體

2.4 與農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的指導(dǎo)性技術(shù)文件

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。截至2021年5月，國(guó)家現(xiàn)行有效的指導(dǎo)性技術(shù)文件為23項(xiàng)，制定主體均是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。2010年頒布的《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》是食品通用指導(dǎo)性文件，適用于食品鏈的全過程，對(duì)可追溯體系設(shè)計(jì)的原則、步驟、文件要求、體系實(shí)施等進(jìn)行了說明。農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件（表3）中，涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)性技術(shù)文件有17項(xiàng)，如2011年頒布的關(guān)于果蔬、食用菌及茶葉的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，規(guī)定了每個(gè)生產(chǎn)地塊（棚室）應(yīng)建立獨(dú)立、完整的生產(chǎn)記錄檔案，保留生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的有效記錄，并附有生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案記錄表；有5項(xiàng)是關(guān)于出口相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制規(guī)范，對(duì)產(chǎn)品的追溯和召回提出了要求。

表3 與農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件

3 對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍

雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系已初具雛形，但并不健全。農(nóng)產(chǎn)品追溯的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中缺少養(yǎng)殖與種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏食用菌、禽蛋、生鮮奶等農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大，需要對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審和修訂，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系補(bǔ)充新的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品全程追溯標(biāo)準(zhǔn)

大部分標(biāo)準(zhǔn)難以覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈信息，未能實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)產(chǎn)品全程追溯。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主體涉及國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家糧食局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，但各部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)強(qiáng)度不一致，使標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效的銜接。因此，要明確各環(huán)節(jié)追溯標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為追溯體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供有效指導(dǎo)，確保追溯標(biāo)準(zhǔn)覆蓋全過程。

3.3 協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容避免重復(fù)交叉

目前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不均衡，存在交叉和重復(fù)，質(zhì)量參差不齊。部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容并未做詳細(xì)信息記錄，使標(biāo)準(zhǔn)的可操作性變低，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)小于推薦性和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品追溯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，與推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

3.4 建設(shè)統(tǒng)一追溯信息平臺(tái)

中國(guó)現(xiàn)階段大部分農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺(tái)是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的。例如，豬肉和蔬菜追溯平臺(tái)都是分別運(yùn)行，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)使用主體而言非常不便。因此需要建立統(tǒng)一的追溯信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一追溯操作規(guī)程和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度。在此基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的信息交換規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全程可追溯信息的互聯(lián)通查，保障追溯制度運(yùn)行的連貫性。