武曉甜 王丹

引言

全民健身公共服務(wù)是一個(gè)涉及公共管理和社會(huì)體育的跨界整合型復(fù)雜問(wèn)題。健康中國(guó)建設(shè)以“共建共享、全民健康”為主題，以提升居民健身和健康水平為中心目標(biāo)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景下，與滿足群眾需求相結(jié)合，為全民健身公共服務(wù)的發(fā)展新思路的提出打下基礎(chǔ)。

1 概念界定

（1）公共體育服務(wù)

借由各種方式方法將其載體演化為公共體育產(chǎn)品的多種服務(wù)形式，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民或其社會(huì)團(tuán)體的公共體育利益，為實(shí)現(xiàn)其體育權(quán)益提供支持。

（2）全民健身公共服務(wù)

以促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展開(kāi)展全民健身活動(dòng)為目標(biāo)，是政府為向公民和各類社會(huì)團(tuán)體提供健身相關(guān)服務(wù)，配置和利用公共體育資源的展現(xiàn)形式，旨在維護(hù)公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益，大道全民的身體素質(zhì)得以提升的目的。

2 供給側(cè)

2.1.政府購(gòu)買

當(dāng)前中國(guó)的政府購(gòu)買類型的公共服務(wù)已初見(jiàn)成效。政府購(gòu)買利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化為目的，為需求人群提供最優(yōu)供給，改善全民健身公共服務(wù)質(zhì)量和提升其水平。同時(shí)也有學(xué)者指出在政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)的群眾認(rèn)可度方面，存在認(rèn)知普及程度差，群眾自身對(duì)于政府購(gòu)買前后的全民健身公共服務(wù)感受度低，認(rèn)為變化不大等問(wèn)題。在相關(guān)政策法規(guī)制定和完善等方面有較大發(fā)展空間，對(duì)于政府購(gòu)買過(guò)程中的實(shí)操層面，存在政府監(jiān)督機(jī)制不健全、后續(xù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制滯后等問(wèn)題、健身場(chǎng)地設(shè)施供給結(jié)構(gòu)失衡、個(gè)性化需求被忽視等缺陷。因此在政府在實(shí)際供給過(guò)程中，如何改變供需矛盾、健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的供給能力與需求側(cè)的多變的需求層次相適應(yīng)，提出全民健身公共服務(wù)應(yīng)借鑒其他已經(jīng)發(fā)展成熟的公共服務(wù)供給種類和方式，借助體育服務(wù)市場(chǎng)的活力和政府資助的引導(dǎo)作用，以滿足需求這的多元需求。

2.2多元協(xié)同

有學(xué)者談到，選擇型的政府并不能完全擔(dān)負(fù)全民健身公共服務(wù)的供給責(zé)任，面對(duì)有健身需求的群眾呈現(xiàn)對(duì)全民健身公共服務(wù)多層次、多樣化、高質(zhì)量的需求態(tài)勢(shì)，如何提高全民健身公共服務(wù)的總量與實(shí)現(xiàn)效率，體現(xiàn)出多元化全民健身公共服務(wù)供給模式實(shí)行的必要性。有關(guān)于體育場(chǎng)地設(shè)施的研究中提出，目前的體育場(chǎng)地設(shè)施供給存在供給量不足和供給結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，表現(xiàn)為健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)以學(xué)校和城市大型體育場(chǎng)館為主，以公園、廣場(chǎng)空地做為補(bǔ)充。社區(qū)健身場(chǎng)地不足、設(shè)施不完備等，在以社區(qū)為劃分的全民健身服務(wù)開(kāi)展情況的研究中提及頻繁，針對(duì)這類問(wèn)題，學(xué)者提出要通過(guò)政府放權(quán)、社會(huì)組織、校園場(chǎng)館管理方等多方介入同時(shí)借助移動(dòng)端App、小程序以及大數(shù)據(jù)分析等思路來(lái)完善供給，多元協(xié)同提高公共體育資源供給的精準(zhǔn)化與集約化。

2.3社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)體育指導(dǎo)員是全民健身公共服務(wù)開(kāi)展的重要人才資源，是促進(jìn)全民健身科學(xué)推行的重要需求力量。全民健身公共服務(wù)是涉及群眾體育、健身指導(dǎo)、體育教育、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的公共服務(wù)形式。社會(huì)體育指導(dǎo)員是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、健康運(yùn)動(dòng)環(huán)境需求的領(lǐng)路人，是滿足居民的幸福和獲得感需求的關(guān)鍵人。在社會(huì)體育指導(dǎo)員的人才培養(yǎng)方面，不僅僅政府相關(guān)體育部門的工作職責(zé)，更是影響實(shí)現(xiàn)全民健康的大事。同時(shí)應(yīng)注重社會(huì)體育管理專業(yè)相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，讓專業(yè)的人發(fā)揮專業(yè)的作用。學(xué)者還提出在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)要質(zhì)量與數(shù)量并舉，學(xué)習(xí)先進(jìn)培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格制定和完善培訓(xùn)、資格認(rèn)定、管理等制度，鼓勵(lì)各級(jí)管理部門創(chuàng)新管理體制機(jī)制，讓社會(huì)體育指導(dǎo)員的人才培養(yǎng)和相關(guān)措施法規(guī)落地落實(shí)。

3需求側(cè)

3.1熱議事件

隨著健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以城市體育旅游為主體的城市馬拉松熱潮和以中老年為主體的廣場(chǎng)舞風(fēng)潮，展現(xiàn)出群眾對(duì)全民健身的熱烈反響。但在其井噴式發(fā)展的背后，也引發(fā)了如“廣場(chǎng)舞阿姨PK籃球青年”、“暴走天團(tuán)違反交通規(guī)則”等事件，引起社會(huì)各界熱議。這類事件的發(fā)生突破了提供基本公共體育服務(wù)的區(qū)域或范圍，表明在群眾體育范疇中除基本公共體育服務(wù)之外還需其他空間來(lái)滿足居民健身娛樂(lè)等更高層側(cè)的需求。一味的政府買單，在占比和發(fā)展空間上是有限的，需要更多的市場(chǎng)力量去調(diào)節(jié)。

3.2層次需求

如今無(wú)論在城市還是農(nóng)村，基本公共體育服務(wù)無(wú)法與居民日益增長(zhǎng)的更高層次的服務(wù)需求相匹配，特別是在農(nóng)村近年來(lái)城鎮(zhèn)化腳步逐步蔓延的新局面下，許多農(nóng)村居民回到農(nóng)村后將城市生活形態(tài)傳播。在受制于居民消費(fèi)水平的同時(shí)，公共體育服務(wù)發(fā)展水平也相較城市水平較低，甚至體育場(chǎng)地設(shè)施出現(xiàn)閑置、損壞、占用等現(xiàn)象，但也并不意味著體育需求空白。另外從城市建設(shè)需求來(lái)看，在政府希望通過(guò)全民健身公共服務(wù)的建設(shè)成果提升社會(huì)認(rèn)可度，對(duì)公共體育服務(wù)的期望更高，也在一定層面層面上體現(xiàn)出居民對(duì)全民建設(shè)公共服務(wù)有更高的追求，這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)組織要以群眾的根本需求為動(dòng)力，面對(duì)需求空隙，利用限有資源完善補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)居民對(duì)體育健身和健康的高層次需求。

參考文獻(xiàn)

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