李寧 付建國(guó) 張紅欣

摘要：目前堤防工程失事風(fēng)險(xiǎn)研究大多局限于滲透破壞和堤坡失穩(wěn)模式，較少綜合考慮堤防洪水漫溢、漫頂失事破壞模式，堤防安全性評(píng)價(jià)方法大多局限于基于單一安全系數(shù)的確定性分析方法，忽略了水文及材料參數(shù)等不確定性對(duì)堤防失事風(fēng)險(xiǎn)的影響。提出堤防工程失事風(fēng)險(xiǎn)率計(jì)算的非侵入式分析方法，以滲透破壞風(fēng)險(xiǎn)率計(jì)算為例給出了與軟件接口的計(jì)算步驟。研究成果可為制定堤防工程風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供重要的理論依據(jù)和技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：堤防工程失事;風(fēng)險(xiǎn)管理

目前我國(guó)沒(méi)有建立復(fù)雜環(huán)境條件下基于風(fēng)險(xiǎn)的堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，即在進(jìn)行堤防工程管理時(shí)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)作用，這種現(xiàn)狀致使我們無(wú)法利用現(xiàn)在技術(shù)來(lái)對(duì)堤防在汛期進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，在抗洪搶險(xiǎn)時(shí)處于被動(dòng)局面，因此開(kāi)展基于風(fēng)險(xiǎn)的堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理研究是迫切需要進(jìn)行的一項(xiàng)工作。風(fēng)險(xiǎn)管理[1]（Risk Management）是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、估計(jì)和處理的過(guò)程，從狹義上說(shuō)是指對(duì)一個(gè)存在風(fēng)險(xiǎn)狀況的管理過(guò)程，從廣義上說(shuō)它包含了系統(tǒng)規(guī)劃在內(nèi)，即降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的措施。堤防風(fēng)險(xiǎn)管理[2]（Levee Risk Management）是分析、評(píng)價(jià)、預(yù)防和處理堤防失事風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含著風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)處理3個(gè)方面內(nèi)容，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和承受者的脆弱度進(jìn)行分析并做出相應(yīng)決策的綜合體系。

一.鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防管理模式現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及原因分析

在鄱陽(yáng)湖堤防治理工程運(yùn)行管理方面，存在的問(wèn)題分別體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

1.管理理念不進(jìn)取。近期對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防工程管理單位調(diào)研，普遍反映缺人、缺經(jīng)費(fèi)、缺政策，其實(shí)最主要的還是不少地方缺觀念、缺乏進(jìn)取精神。我省一些河道堤防存在濫采亂挖、亂搶亂占、亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象，堤容堤貌較差，這是一些地方長(zhǎng)期疏于管理所造成。有些地方一提到河道堤防管理，就矛盾上交，強(qiáng)調(diào)要錢(qián)要物要人。

2.人員結(jié)構(gòu)不合理，職工工作積極性不高。管理單位職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，缺少水利專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。且由于經(jīng)費(fèi)緊張，人心不穩(wěn)，部分職工因生計(jì)所迫不得不謀求第二職業(yè)，單位招聘的外地戶籍及高學(xué)歷專業(yè)人員也想方設(shè)法離開(kāi)。

3.體制機(jī)制不完善。體制不順、機(jī)制不活是我省河道堤防工程管理滯后的根本原因。在管理體制上，1993年我省已成立江西省河道湖泊管理局，但目前的職能主要是鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)圩堤建設(shè)，尚未承擔(dān)河道堤防管理工作。九江、宜春市設(shè)立了河道湖泊管理局，鄱陽(yáng)、樂(lè)平、湖口、九江等為數(shù)很少的縣（市）設(shè)立了河道湖泊管理局，多數(shù)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）沒(méi)有建立河道堤防專管機(jī)構(gòu)。即使已經(jīng)建立的河道堤防專管機(jī)構(gòu)，職能不清，權(quán)責(zé)不明，管建設(shè)不管管理，管堤防不管河道，管事不管錢(qián)不管人。

4.經(jīng)費(fèi)管理方面，重點(diǎn)圩堤管理單位人員工資、福利均統(tǒng)一由政府財(cái)政支出，維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是縣（市）財(cái)政預(yù)算資金和上級(jí)（中央及省級(jí)）維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，主要用于雜草垃圾的清理、護(hù)坡的修復(fù)、閘門(mén)的維修和養(yǎng)護(hù)等。維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)除贛東大堤新干段、唱?jiǎng)P堤、康山大堤等圩堤達(dá)到每公里萬(wàn)元之外，其他圩堤標(biāo)準(zhǔn)都比較低，每公里只有幾千元，豐城大聯(lián)圩甚至無(wú)維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

5.確權(quán)劃界未到位，管理范圍不明確。除信瑞聯(lián)圩、肖江堤、贛撫大堤等少數(shù)圩堤進(jìn)行了確權(quán)劃界外，其他堤防均沒(méi)有明確的邊界。管理范圍不明確，權(quán)屬不明晰，導(dǎo)致堤防管理難以有效開(kāi)展。甚至在唱?jiǎng)P堤，農(nóng)業(yè)部門(mén)把堤腳30米管理范圍分劃給了老百姓，這勢(shì)必給日后的管理帶來(lái)難處。

二.提高堤防防范風(fēng)險(xiǎn)的措施

1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

針對(duì)工作管理、責(zé)任明細(xì)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算四個(gè)指標(biāo)如何提高其評(píng)分，建立或完善日常工作制度、調(diào)度運(yùn)行制度、觀測(cè)維養(yǎng)制度和管理考核制度等，并且落實(shí)相關(guān)制度;如前所述，目前江西省湖泊管理局等機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不完善的問(wèn)題，重建輕管問(wèn)題突出，這就需要明確管理單位的性質(zhì)、隸屬關(guān)系，并且合理設(shè)置崗位和制定相應(yīng)的崗位職責(zé)，以此來(lái)完善管理機(jī)構(gòu)自身的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，加強(qiáng)崗位建設(shè)，明確堤防工程安全責(zé)任人并明確工作管理范圍，防止堤防出事后找不到負(fù)責(zé)人，做到每條堤防都有人管理;引進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，并組織技術(shù)培訓(xùn)，解決人員整體素質(zhì)不高，人員老化、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，可以組織人員培訓(xùn)班組，對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，讓員工明確工作流程，操作流程，此外還要加強(qiáng)對(duì)本崗位的職責(zé)認(rèn)識(shí)，這樣做可以減少因工作上的失誤造成一些不必要的損失;針對(duì)管理經(jīng)費(fèi)不到位、濫用亂用、閑置等問(wèn)題，制定相關(guān)管理維養(yǎng)制度，對(duì)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，編制預(yù)算，并納入財(cái)政，以及測(cè)算各項(xiàng)工作所需人員、經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)工作量，經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并足額到位。

為了提高運(yùn)行安全、環(huán)境美觀、活動(dòng)日常和過(guò)程信息化的建設(shè)，主要從工程措施和非工程措施來(lái)考慮，一類是工程措施，常用的堤防工程系統(tǒng)安全防護(hù)工程措施及主要目的如表1所示。需要指出的是，堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情是多種因素的共同作用結(jié)果，表1中工程措施的制定是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因子包括工程病害情況、加固要求、工程費(fèi)用及材料等因素設(shè)置的，其主要目的可能是多重的。

2.降低堤防風(fēng)險(xiǎn)

考慮到由于風(fēng)險(xiǎn)因子過(guò)小導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化管理不達(dá)標(biāo)，這里就需要降低堤防的風(fēng)險(xiǎn)。降低風(fēng)險(xiǎn)的措施這里主要分為兩個(gè)方面，一是應(yīng)急預(yù)案的建立與完善，為了提高江西省湖區(qū)堤防防洪減災(zāi)能力，在深入調(diào)查分析江西省重點(diǎn)堤防防洪減災(zāi)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合堤防洪災(zāi)特點(diǎn)及防洪標(biāo)準(zhǔn)，編制堤防防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)劃分預(yù)警級(jí)別、確定防御洪水方案，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，與江西省的相關(guān)預(yù)案銜接，確保堤防防汛搶險(xiǎn)工作有效運(yùn)行，從而達(dá)到降低堤防潰決造成的生命損失、經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境損失;二是提高堤防潰決的標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)提高堤防穩(wěn)定性，比如提高建筑物的等級(jí)或相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)鍵部位除險(xiǎn)加固，加大科技手段投入到堤防的安全分析等，以此也可以提高堤防防汛搶險(xiǎn)的能力。

除此之外，還要提高潰堤機(jī)理研究、潰口洪水?dāng)?shù)值模擬、洪水演進(jìn)模擬和洪水可視化技術(shù)等方面的研究。下一節(jié)詳細(xì)介紹如何對(duì)堤防風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，包括建立防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高堤防建筑物等級(jí)等。

參考文獻(xiàn)

[1]Wood E. An analysis of flood levee reliability[J]. Water Resources Research，1977，13（3）：665-671.

[2]Tung Y K，Mays L W. Risk models for flood levee design[J]. Water Resources Research，1981，17（4）：833-841.

作者簡(jiǎn)介：李寧1988.3，男，漢，江西上高，研究生，講師，水利工程方向。