林蔚 余紅藝 寧波市人大常委會主任

今年以來，寧波市人大常委會根據(jù)中央和省委、市委決策部署要求，從“數(shù)字化”和“改革”雙重維度思考謀劃，不斷深化數(shù)字認知、強化變革思維、激發(fā)履職活力，在“131”框架體系內(nèi)，進一步優(yōu)化跑道、聚合場景，提升人大行權履職的質(zhì)量和效率，更好發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢。

本刊特邀寧波市人大常委會主任余紅藝，聚焦如何在人大數(shù)字化改革中提升整體性質(zhì)效這一核心價值進行探討。

結合寧波市人大常委會數(shù)字化改革的具體實踐，您覺得可以從哪幾個方面著手，提升人大數(shù)字化改革的整體性質(zhì)效？

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。人大數(shù)字化改革必須秉持提升履職質(zhì)效、發(fā)揮制度優(yōu)勢的價值導向，更好堅持黨對人大工作全過程各方面的領導，更好落實全過程人民民主，更好開展全方位代表履職服務，更好支撐全面高質(zhì)量履行人大法定職權。

如何才能更好堅持黨對人大工作全過程各方面的領導？

人大作為重要政治機關，必須自覺置于黨的領導之下履行職能。聚焦這一維度的人大數(shù)字化改革，一方面，要運用數(shù)字化手段，把堅持黨的領導貫穿于人大工作的全過程各流程的關鍵環(huán)節(jié)中，確保人大工作與黨委決策合拍合力;另一方面，要開發(fā)數(shù)字化場景打造人大行權履職專題門戶，強化綜合分析、預警提醒和決策參考等功能，精準對接黨政機關整體智治系統(tǒng)，確保實現(xiàn)黨委對人大年度重點工作的一屏掌控、一目了然、一體推進。

“全過程人民民主”是當下的熱詞，在人大數(shù)字化改革的過程中，我們該如何更好落實全過程人民民主？

聚焦這一維度的人大數(shù)字化改革，重點可以從發(fā)揮代表主體作用和擴大公眾有序參與兩個方面發(fā)力，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主。

關于發(fā)揮代表主體作用，應把握代表“閉會期間—會議期間”“會議期間—閉會期間”兩種工作邏輯，優(yōu)化加強常委會同人大代表、人大代表同人民群眾聯(lián)系制度，以典型應用場景為支撐，暢通選民群眾、人大代表與黨委政府、人大機關之間的社情民意傳輸通道，促進代表履職多跨協(xié)同，更好做到民有所呼、我有所應。

關于擴大公眾有序參與，應在持續(xù)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、人大代表聯(lián)絡站等線下平臺作用的基礎上，加快打通人大數(shù)字化應用場景與社會公眾平臺的鏈接，在審議修改法規(guī)草案、開展法律和工作監(jiān)督、作出決議決定、督辦代表建議等過程中，用好線上線下“雙平臺”，更廣范圍吸納民意、匯聚民智，使人大代表更加有效地參與人大工作，使人民群眾更加廣泛地參與國家治理。

開展全方位代表履職服務作為提升整體性質(zhì)效的重要一環(huán)，具體該怎么做？

人大代表是人民代表大會的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。聚焦這一維度的人大數(shù)字化改革，關鍵是從人大代表這一用戶視角出發(fā)，緊盯集成性、精準性、便捷性，解決堵點、滿足需求、提升體驗，全方位全鏈條服務和支持代表履職。

集成性，目標是解決堵點。按照存量優(yōu)化、增量開發(fā)模式，解決原有代表履職服務系統(tǒng)的碎片化問題，打造“一站式”全周期履職服務應用助手。

精準性，目標是滿足需求。加大與“一府一委兩院”協(xié)同力度，通過工作職能整合、應用場景開發(fā)，既拓寬代表知情知政渠道，進一步激發(fā)代表履職活力;又根據(jù)代表需求，在線實時匯總相關的法律法規(guī)、數(shù)據(jù)案例、審議參閱，形成專項數(shù)據(jù)包并即時推送，驅(qū)動代表履職質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

便捷性，目標是提升體驗。充分考慮用戶便利和需求反饋，開發(fā)“履職支持”綜合應用場景，嵌入各類實用性功能模塊，促進代表依托改革成果更好處理本職工作與法律職務之間的關系，更加方便聯(lián)系群眾、為民代言，更高效地推進實際問題解決。

在您看來數(shù)字化改革是新時代提升人大行權履職質(zhì)效的重要牽引。聚焦這一維度的人大數(shù)字化改革，關鍵是什么？

關鍵是要立足實際梳理清楚數(shù)字化視角下人大工作的“最小顆粒度”，也就是貫穿和支撐人大行權履職的“基礎組件”，通過數(shù)據(jù)“連起來”“跑起來”提升“基礎組件”功能，進一步增強人大行權的時效性、針對性、有效性。

目前來看，主要是三類“基礎組件”的功能提升。

一是信息處理能力。依托數(shù)字化改革成果，有效拓寬人大代表獲取信息的渠道和來源，快速提升人大代表收集、分析、研判信息的能力和水平，更好發(fā)揮人大代表作為黨委政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用，廣泛聽取民意，充分反映民情，助力人大代表找準關注重點、提升履職成效。

二是調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好人大工作的基本功，直接影響人大行權履職質(zhì)量。通過數(shù)據(jù)建模，分門別類設置調(diào)研場景，對照問題和需求形成“按圖索驥式”的調(diào)研范式，幫“新手”迅速入門，助“行家”拓展視野，更好適應人大量大面廣履職議題的能力需求，更快彌補知識體系更新滯后的能力不足。

三是履職公開能力。隨著人大數(shù)字化改革進入快車道，將有力支撐推動人大行權從選題公開、過程公開到結果公開、效果公開，使依法依規(guī)公開透明成為推進人大工作與時俱進、完善發(fā)展的強大動力，成為改進工作、破解問題的強大推力。