文/ 李宏業(yè) 蘇芮 張磊

山東省淄博市桓臺縣積極貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，合作社發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平不斷躍升新臺階。截至2020 年底，桓臺縣注冊農(nóng)民合作社579 家，總注冊資本13.29 億元，有市級及以上示范社38 家，其中國家級示范社4 家、省級示范社18 家、省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范組織3 家、市級示范社13 家。

利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)提升

桓臺縣潤農(nóng)、眾鑫、科信等合作社，發(fā)揮與農(nóng)戶聯(lián)系溝通方便、關(guān)系緊密、需求把握準(zhǔn)確的優(yōu)勢，與博信種業(yè)、益農(nóng)航空、梨花面業(yè)等公司密切合作，完善以“公司+合作社+小農(nóng)戶（種糧大戶、家庭農(nóng)場等）”為主要形式的社會化服務(wù)體系，建立起一體化利益聯(lián)結(jié)鏈條。通過合作社這條紐帶，將公司先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)與農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)合，合作社配合公司承擔(dān)配方肥配送等社會化服務(wù)，積極推廣糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，幫助農(nóng)戶降低種糧成本，提高種糧收益，每畝每年平均可增產(chǎn)40 公斤。梨花面業(yè)公司通過合作社為每個(gè)成員建立個(gè)人檔案，簽訂種植合同，對小麥“濟(jì)南17”等優(yōu)質(zhì)品種明確加價(jià)收購，全縣30 萬畝優(yōu)質(zhì)小麥全部實(shí)現(xiàn)訂單化種植。博信種業(yè)公司推廣小麥“山農(nóng)29”和玉米“淄玉10”等自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)作物良種，通過合作社吸引成員和小農(nóng)戶種植，簽訂服務(wù)合同，公司擴(kuò)大了種子市場占有率，成員和小農(nóng)戶用上了物美價(jià)廉的作物良種，利益聯(lián)結(jié)更加緊密。

購買服務(wù)推提升

桓臺縣在全面落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策基礎(chǔ)上，積極整合資金扶持合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。農(nóng)民合作社和種植大戶、散戶簽訂土地托管合同，對良種、藥劑、肥料等農(nóng)資進(jìn)行統(tǒng)購，組織機(jī)械對托管土地的“耕、種、收、運(yùn)、儲、銷、秸稈處理、植保”等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供系列化服務(wù)，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

一是制定小麥玉米配方肥配方并向社會公布，建立潤農(nóng)、供銷益農(nóng)合作社2 處精準(zhǔn)配肥點(diǎn)，公開招標(biāo)確定泓基、大寨等合作社推廣使用新型肥料和化肥深施技術(shù)，開展精準(zhǔn)配肥服務(wù)。2018 年以來，全縣測土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

二是于2008 年引進(jìn)小麥寬幅精播機(jī)械，針對單行播幅偏窄、播種深淺不一致等問題，組織技術(shù)人員研制了寬幅播深精準(zhǔn)控制器，獲得國家實(shí)用新型和發(fā)明專利，2011年又研制成功圓盤開溝雙線排種小麥寬幅精播機(jī)械，公開招標(biāo)開展寬幅精播服務(wù)，率先在全省實(shí)現(xiàn)縣域小麥寬幅精播全覆蓋。

三是公開招標(biāo)確定眾鑫、大田、鑫澤等合作社承擔(dān)深松作業(yè)，在機(jī)械上安裝作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控終端，實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控作業(yè)質(zhì)量和面積統(tǒng)計(jì)，2018 年秋種全縣深松整地面積達(dá)25 萬畝，平均深度達(dá)27 厘米，打破了犁底層，提高了整地質(zhì)量。

四是公開招標(biāo)確定供銷益農(nóng)、利眾、瑞豐等合作社承擔(dān)糧食病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，從2014 年起率先在全省開展小麥春季根病和“一噴三防”統(tǒng)防統(tǒng)治飛防作業(yè)，每年落實(shí)面積10 余萬畝，2020 年整合資金850 萬元實(shí)現(xiàn)全縣小麥病蟲害防治全覆蓋；連續(xù)承擔(dān)玉米“一防雙減”項(xiàng)目，每年為10 萬畝玉米實(shí)施飛防作業(yè)，減輕和控制了玉米后期病蟲害發(fā)生。

五是通過公開招標(biāo)確定潤農(nóng)、起南等合作社建設(shè)玉米烘干倉儲設(shè)施，向農(nóng)民提供糧食烘干倉儲社會化服務(wù)，每年玉米烘干倉儲2 萬余噸，服務(wù)面積4 萬余畝。

做強(qiáng)品牌促提升

桓臺縣政府出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、創(chuàng)建品牌并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。一是做大做強(qiáng)“桓臺小麥”品牌，以全縣30 萬畝綠色食品原料（小麥、玉米）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為依托，實(shí)行小麥統(tǒng)一供種，推廣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋品種。二是充分利用中國農(nóng)民豐收節(jié)、產(chǎn)品展銷會、新聞推介會等，進(jìn)行品牌整合宣傳，注重與文旅結(jié)合，體現(xiàn)文化內(nèi)涵、地域特色，打造了新城細(xì)毛山藥、荊家四色韭黃、馬踏湖白蓮藕、祁家芹菜等地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是引進(jìn)農(nóng)作物新品種，推廣實(shí)用新技術(shù)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)。四是建設(shè)戲馬臺農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，采用超市銷售、社區(qū)定點(diǎn)銷售、采摘體驗(yàn)、會員制配送、電子商務(wù)等直供直銷方式，減少中間環(huán)節(jié)，提高經(jīng)營收益。五是2020 年實(shí)施“益農(nóng)信息社”進(jìn)村入戶項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾享受公益服務(wù)、便民服務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)和電子商務(wù)不出村，借助信息進(jìn)村入戶綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了需求品網(wǎng)絡(luò)下行和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)上行。

金融保險(xiǎn)保提升

建立健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，扎實(shí)開展省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板桓臺特色模式”帶動作用，聯(lián)結(jié)各類社會資本要素。

一是縣政府與齊魯股權(quán)交易中心、中國郵政儲蓄銀行淄博分行簽訂“鄉(xiāng)村振興股權(quán)質(zhì)押貸”合作協(xié)議，政府基金平臺增信、齊魯股權(quán)交易中心降費(fèi)、郵儲銀行授信，降低合作社融資成本，緩解合作社融資難。

二是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，利用好“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”、財(cái)政貼息等農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的實(shí)行優(yōu)先貸款等措施。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序開展土地流轉(zhuǎn)的融資需求。2016 年以來，各類農(nóng)業(yè)主體以財(cái)政貼息方式從郵儲銀行累計(jì)貸款4.7 億元，2020 年辦理“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”1.87 億元。

三是桓臺縣積極爭取開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等試點(diǎn)，探索建立政府參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制?；概_縣作為山東省4 個(gè)試點(diǎn)縣之一，2018 年開展小麥全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，涵蓋直接物化成本和地租成本，提高保險(xiǎn)覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)保險(xiǎn)金額由450 元/ 畝提升至930 元/ 畝。2020 年，全縣小麥全成本保險(xiǎn)承保面積32.89 萬畝，承保比例達(dá)97%，保費(fèi)合計(jì)1217.24萬元，各級財(cái)政補(bǔ)助共計(jì)1166.96萬元。2020 年，在淄博市調(diào)整優(yōu)化部分功能區(qū)管理范圍劃走恒臺縣部分村莊的情況下，玉米政策性保險(xiǎn)承保面積28.81 萬畝，承保比例達(dá)98%，總保費(fèi)518 萬元，其中中央、省、市財(cái)政補(bǔ)助共計(jì)414 萬元。溫室大棚、育肥豬等保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。各承保機(jī)構(gòu)及時(shí)理賠，有效化解了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”作用。

土地流轉(zhuǎn)助提升

一是縣政府出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，積極探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖，打造“一村一品”。充分發(fā)揮村黨支部政治引領(lǐng)作用和村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，在全縣大力推廣黨支部領(lǐng)辦合作社，目前黨支部領(lǐng)辦合作社203 家。

二是縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化管理為主要抓手，健全合同管理、備案、動態(tài)監(jiān)測制度，落實(shí)價(jià)格形成、糾紛調(diào)處、風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制，打造“2+7”服務(wù)模式，即圍繞村集體和種糧大戶2 個(gè)主體，農(nóng)機(jī)中心提供補(bǔ)貼政策服務(wù)、農(nóng)技中心提供種植技術(shù)服務(wù)、魯農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保服務(wù)、銀行機(jī)構(gòu)提供資金服務(wù)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、法律組織提供法律咨詢服務(wù)、農(nóng)資組織提供生產(chǎn)資料服務(wù)，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的法制化、程序化、合同化、檔案化、信息化。目前，全縣農(nóng)村家庭承包地流轉(zhuǎn)面積26.55 萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)84.96%。