文/ 王秀松

安徽省岳西縣地處大別山腹地，是大別山唯一集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、純山區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“五區(qū)”于一體的縣區(qū)。2019 年，岳西縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位。岳西縣以此次試點為契機，在省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)心支持下，狠抓農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推進農(nóng)民合作社提質(zhì)增效，取得了良好成效。

實施“六個強化”，多維推動提升

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實岳西縣促進農(nóng)民合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管縣長任副組長，發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、金融等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。制定《岳西縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動實施方案》，明確工作目標和任務(wù)；制定縣級農(nóng)民合作社示范社認定辦法，每年開展示范社評定。

強化政策支持。一是縣財政對新獲國家、省、市、縣級示范社的，分別給予一次性獎補20 萬元、10 萬元、2 萬元和1 萬元；對合作社獲有機綠色認證的，每證補助3 萬元；對從事社會化服務(wù)，運行規(guī)范、服務(wù)面積較大、服務(wù)成效較好的農(nóng)民合作社，每家補助2 萬元；對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股50 畝以上的合作社，每畝按100 元給予補助；對農(nóng)民合作社參加政府組織的展示展銷會，在補助展位費的基礎(chǔ)上，省內(nèi)每次補助2000 元、省外每次補助5000 元。二是建立和完善示范社名錄管理制度，各部門項目扶持和貸款共享示范社名錄信息。三是全面落實農(nóng)民合作社用地、用電、用水等政策。四是加大金融支持，積極組織“銀企對接”，2020 年新冠肺炎疫情期間爭取金融機構(gòu)新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場貸款共計50 家、總額924 萬元。

強化隊伍建設(shè)。通過個人申報、單位推薦、集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考核等程序，在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)職工中遴選出30 名農(nóng)民合作社兼職輔導(dǎo)員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1—2 名。建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員聯(lián)系縣級及以上示范社工作機制，每年上門指導(dǎo)不少于4 次；建立輔導(dǎo)員考核激勵機制，考核結(jié)果分3 個等次，每年分別給予2500元、2000 元和1500 元工作經(jīng)費激勵補助，組織開展農(nóng)民合作社優(yōu)秀輔導(dǎo)員評選。

強化分類指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局，對全縣農(nóng)民合作社逐個上門，摸底登記，分類建立工作臺賬。一是對未正常經(jīng)營的680 家合作社，積極引導(dǎo)注銷，針對現(xiàn)場注銷人員召集難問題，對輔導(dǎo)員進行專題培訓(xùn)，推行線上注銷模式，目前已清理“空殼社”560 家。二是對正常經(jīng)營的合作社，針對合作社理事長和經(jīng)營管理人員，舉辦規(guī)范運行、財務(wù)管理等專題培訓(xùn)4 期，累計培訓(xùn)300 人次。同時，對于應(yīng)用農(nóng)民合作社財務(wù)管理平臺的合作社，示范社每家補助2000 元，非示范社每家補助1500 元，并將平臺應(yīng)用情況作為以后項目申報的基本條件。三是對縣級及以上示范社，一手抓規(guī)范提升，一手抓扶持壯大，整合項目資金，支持生產(chǎn)加工基地建設(shè)和市場營銷。2019 年以來，累計爭取中央、省級財政資金1455萬元，覆蓋了所有縣級及以上示范社。

強化創(chuàng)新發(fā)展。印發(fā)《農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點方案》，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、茶園、林地等經(jīng)營權(quán)和機械設(shè)備入股，發(fā)展土地股份合作社。目前，全縣農(nóng)民土地股份合作社發(fā)展到27 家，1435 戶農(nóng)戶以19118 畝（其中山場13918 畝）土地入股，畝均土地收入較流轉(zhuǎn)收入提高20% 以上。其中，16家合作社成為所在村“三變”改革承接主體，吸納村集體入股資金1120 萬元，村集體年均分紅78 萬元。

強化督查考核。縣委成立鄉(xiāng)村振興專項督查組，派駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，定期對合作社高質(zhì)量發(fā)展工作進行督查?？h政府將合作社高質(zhì)量發(fā)展工作作為鄉(xiāng)村振興實績之一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標考核。

運行質(zhì)量提升，帶動作用增強

合作社運行質(zhì)量明顯提升。一是合作社運行進一步規(guī)范，“三會”及財務(wù)管理制度逐步健全；二是縣級及以上示范社運行監(jiān)測全覆蓋，生產(chǎn)經(jīng)營情況全部錄入“新農(nóng)直報系統(tǒng)”并持續(xù)更新；三是農(nóng)民合作社服務(wù)功能穩(wěn)步提升，在農(nóng)機作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)中發(fā)揮了重要作用，全縣社會化服務(wù)型合作社已發(fā)展到47 家，年服務(wù)面積達5.5 萬畝。

合作社帶動能力不斷增強。目前，全縣各類農(nóng)民合作社達1403 家，發(fā)展成員3.5 萬戶；其中貧困戶成員6514 戶，帶動貧困戶3317 戶12023 人。2020 年，全縣各類農(nóng)民合作社累計實現(xiàn)銷售收入67325 萬元，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地6.7 萬畝。岳西縣撞鐘種養(yǎng)專業(yè)合作社和岳西原生態(tài)專業(yè)合作社先后對接上海宋慶齡基金會，累計獲得“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)接力棒”項目資金250 萬元，為53 戶貧困戶成員分3 年償還無息貸款每戶3 萬—5 萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，為貧困戶爭取宋慶齡基金會助學(xué)基金20 余萬元。此外，撞鐘種養(yǎng)專業(yè)合作社茶葉產(chǎn)品成功進入“平安口袋商城”平臺銷售，2020 年實現(xiàn)銷售額200 余萬元。

合作社服務(wù)指導(dǎo)體系逐步健全。一是建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，培育縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員30 名，實現(xiàn)輔導(dǎo)員聯(lián)系縣級及以上示范社全覆蓋；二是持續(xù)開展縣級示范社評定并定期發(fā)布動態(tài)名錄，加大縣級及以上示范社扶持力度；三是構(gòu)建土地、電力、金融、資金等農(nóng)民合作社政策支持體系；四是與中國郵政深入合作，成立工作專班，建立溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合作社走訪全覆蓋，新增貸款22 筆487 萬元，利用“郵樂農(nóng)品”平臺幫助銷售合作社農(nóng)產(chǎn)品1080 萬元，向1649 戶建檔立卡貧困戶成員免費贈送價值3298 萬元的個人意外傷害險。

合作社聯(lián)合合作深入推進。圍繞茶葉、茭白等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)合社5 家，有成員合作社38 家。4 家茭白合作社成立聯(lián)合社，積極申請“岳西茭白”證明商標標識，統(tǒng)一生產(chǎn)標準和商標標識，與合肥生鮮傳奇公司達成“農(nóng)超對接”協(xié)議，為岳西茭白品牌化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以利益聯(lián)結(jié)為核心，積極探索以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，累計成立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體13 家，其中參與合作社達53 家。鼓勵村社合作，全縣共有16 個村級股份經(jīng)濟合作社入股農(nóng)民合作社，入股資金1120 萬元。

聚焦能力升級，再拓發(fā)展新路

目前，岳西縣注冊登記農(nóng)民合作社1403 家、聯(lián)合社5 家，有各級示范合作社107 家，其中國家級4 家、省級14 家、市級49 家、縣級40 家，岳西縣山水間種養(yǎng)專業(yè)合作社被評為全省十大產(chǎn)業(yè)扶貧合作社。

下一步，岳西縣將大力推進合作社規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)合作社制定符合自身實際的章程，建立健全管理制度，建立完善農(nóng)民合作社記賬服務(wù)平臺；繼續(xù)按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”思路，組織合作社輔導(dǎo)員引導(dǎo)督促“空殼社”依法注銷；引導(dǎo)合作社以行業(yè)或區(qū)域組建聯(lián)合社，實行抱團發(fā)展或產(chǎn)業(yè)鏈合作，解決“小、散、弱”問題；積極與中化、中糧、郵政等企業(yè)對接，通過項目帶動、政策引導(dǎo)，加強合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升合作社基地管理、生產(chǎn)加工、市場營銷的水平。