文/ 蔣勝雄

天門市地處江漢平原北部，是湖北省糧食生產(chǎn)大市，耕地面積 達222 萬 畝。2018 年 底，天門市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國首批30 個農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位之一。以此為契機，全市將合作社高質(zhì)量發(fā)展作為促進農(nóng)民增收致富的發(fā)力點、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐點、解決“誰來種田”“田里種什么”等問題的關鍵點。通過2 年努力，天門市現(xiàn)有各類合作社3114家，出資總額94.59 億元，流轉(zhuǎn)土地124 萬畝，合作社成員8.1萬戶，國家級示范社12 家，省級示范社30 家，市級示范社201家。農(nóng)民合作社年報公示率達88%，建有完備成員賬戶的合作社達89%，所有合作社基本實現(xiàn)了民主管理、社務公開，依照章程進行了盈余分配，內(nèi)部管理能力、市場適應能力和輻射帶動能力明顯增強。

從規(guī)范提質(zhì)著手，推動合作社高質(zhì)量發(fā)展。一是改變發(fā)展思路，引導高質(zhì)量發(fā)展。2020 年4月，市政府印發(fā)了《天門市2020年鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》（天政發(fā)〔2020〕7 號），制定并公布《高質(zhì)量合作社考核內(nèi)容與標準》，將高質(zhì)量合作社建設以及市級示范社建設情況納入2020年全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展考核內(nèi)容，2020 年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設責任目標為高質(zhì)量合作社比例達33%，由以往考核數(shù)量指標轉(zhuǎn)為考核質(zhì)量指標，同步推進高質(zhì)量合作社建設與“空殼社”清理整頓工作，計劃用3 年時間，將全市農(nóng)民合作社全面打造為高質(zhì)量合作社。二是開展代理記賬服務，規(guī)范財務管理水平。2019 年，天門市通過招投標確定2 家代理記賬機構為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供代理記賬服務，依托省農(nóng)經(jīng)“三資”管理系統(tǒng)，以示范社為重點為170 家合作社提供了免費代理記賬2 年的服務，建立成員賬戶，明確記賬標準，進行代理記賬培訓，并要求代理記賬機構在免費代理記賬期間，無償為合作社解答財務管理方面的疑問，幫助合作社學習財務知識，2 年后力求實現(xiàn)財務自我管理，對沒有能力自行記賬的合作社，將以2000 元/ 年的價格繼續(xù)由代理記賬機構實行代理記賬。

從加大扶持著手，助力合作社做大做強。一是開展項目扶持。對合作社在農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷藏庫及倉儲設施建設方面給予項目扶持，引導強化配套設施建設，提升生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。2019年，對12 家合作社在農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷藏庫設施、倉儲設施建設方面給予獎補120 萬元；2020 年，對11 家合作社在農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈設施建設方面給予獎補470 萬元。二是加大財政扶持。市政府每年出臺政策文件，對符合條件的合作社給予獎補。2019 年，對21 家合作社在新建鋼構大棚、推進品牌戰(zhàn)略、鼓勵發(fā)展電子商務以及參加各類展會等方面給予財政獎補，其中3 家合作社新建鋼構大棚按照投資總額的30% 進行獎補，18 家合作社獎補106.4 萬元；2020 年，對合作社獲得綠色食品認證以及參加各類展會等方面給予獎補，12 家合作社共獎補27.2 萬元。三是開展人才培訓。2019 年6 月，天門市開展了金融服務民營小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對接培訓，幫助合作社理事長了解貸款政策；9 月，開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務培訓，組織合作社理事長學習社會化服務相關標準；11 月，開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代理記賬培訓，幫助合作社理事長和管理人員掌握相關財務知識。

從全面監(jiān)測著手，促進合作社健康發(fā)展。一是開展示范社監(jiān)測。通過發(fā)改、財政、稅務、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、銀保監(jiān)、供銷、經(jīng)管等部門協(xié)同會商，對全市市級及以上的示范社進行了動態(tài)監(jiān)測，推動了全市農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。二是開展清理整頓。通過全面摸排，清理出“空殼社”828家，其中38 家無農(nóng)民成員實際參與，298 家無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動，492 家因經(jīng)營不善停止運營。天門市組織工作專班，明確部門職責，由市稅務局為“空殼社”統(tǒng)一開具清稅情況證明，市市場監(jiān)管局為“空殼社”注銷提供綠色通道，簡化程序辦理，目前已注銷“空殼社”134 家，指導規(guī)范辦社394 家。

從政策推動著手，拓展合作社經(jīng)營理念。一是助推合作社開展品牌創(chuàng)建。市政府出臺《關于支持實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對獲得有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、綠色食品認證的合作社給予獎勵。2019年，全市6 家合作社通過產(chǎn)品質(zhì)量認證，獲得獎補24 萬元。全市共有13 家合作社獲得“兩品一標”認證，40 余家合作社注冊了商標，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。二是引導合作社發(fā)展“蝦稻共作”。市政府印發(fā)了《天門市深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補辦法》，對新發(fā)展“蝦稻共作”達到一定連片面積且符合技術標準的農(nóng)民合作社給予獎補。2018年，全市“蝦稻共作”規(guī)模為20萬畝，2019 年達30 萬畝。三是鼓勵合作社發(fā)展電子商務。市政府出臺政策，鼓勵合作社發(fā)展電子商務，對電子商務發(fā)展達到一定規(guī)模的給予獎補，2019 年對2家合作社發(fā)展電子商務給予獎勵10 萬元。四是支持合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。引導合作社發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。三軍菊花種植專業(yè)合作社現(xiàn)有溫室大棚170 余個、各類觀賞菊1000 多種，天門市將“中國天門（黃潭）鄉(xiāng)村文化旅游暨農(nóng)民豐收節(jié)”交由該社承辦，每年吸引游客10 多萬人次到菊花園參觀、購花、賞菊、游玩，2020 年全省秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會也將該社作為實地參觀點。

從多方發(fā)力著手，解決合作社經(jīng)營難題。一是解決融資難題。相關部門與金融部門合作，推出了助農(nóng)貸、扶貧貸、楚農(nóng)貸、抗疫貸等系列貸款產(chǎn)品，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計獲得貸款超過3 億元。二是緩解銷售困境。天門市與中國郵政集團達成了促進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的戰(zhàn)略合作意向，依托中國郵政集團的電商平臺和物流網(wǎng)絡，以“郵樂 網(wǎng)+郵 政+農(nóng) 民 合 作 社+農(nóng)戶”模式，通過“郵樂天門館”線上交易，“蔣場”菊花、“多寶”花生、“拖市”土豆、“石家河”大米等本地特色品牌農(nóng)產(chǎn)品通過郵政渠道走向了全國各地。

從部門引導著手，增強合作社輻射帶動力。一是社會化服務引領小農(nóng)戶發(fā)展。組織農(nóng)民合作社在全市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作，2019 年全市有51 家農(nóng)民合作社參與農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、低茬收割、秸稈離田利用、深耕深翻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，獲得資金619.72 萬元，服 務 農(nóng) 戶11732 戶。二 是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶脫貧。市政府印發(fā)《天門市2019 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧獎勵扶持辦法》，整合資金650 萬元，作為產(chǎn)業(yè)扶貧獎勵扶持資金，引導農(nóng)民合作社通過吸納務工、訂單生產(chǎn)、代種代養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)等方式帶動貧困戶，提升貧困戶自我發(fā)展能力，拓寬貧困戶穩(wěn)定增收渠道。截至2020 年4 月，全市參與產(chǎn)業(yè)扶貧的合作社達391 家，帶動貧困戶4515 戶。三是金融支持帶動貧困戶脫貧。天門市出臺政策，開展以“戶貸戶用、戶貸社管、6% 分紅、財政貼息”為核心的金融精準扶貧信貸業(yè)務，鼓勵農(nóng)民合作社帶動貧困戶脫貧。目前，全市有67 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，獲得財政貼息貸款共9310 萬元，帶動貧困戶1862戶，貧困戶獲利558.6 萬元。