文/ 劉元忠 趙慶欣

2007 年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施后，淄博市農(nóng)民合作社開(kāi)始蓬勃發(fā)展。特別是近年來(lái)，淄博市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作社的重要指示批示精神，提高站位、加強(qiáng)引導(dǎo)、創(chuàng)新模式，促進(jìn)農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，全市注冊(cè)登記的合作社達(dá)6050 家，入社農(nóng)戶(hù)33.5 萬(wàn)戶(hù)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民20.7 萬(wàn)戶(hù)，72%以上的農(nóng)戶(hù)接受合作社服務(wù)。

四大特點(diǎn)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)銜接大農(nóng)業(yè)

一是發(fā)展速度快，服務(wù)覆蓋面廣。2007 年以來(lái)，全市農(nóng)民合作社進(jìn)入加速發(fā)展階段，年均增加440 家。合作社業(yè)務(wù)覆蓋糧食、蔬菜、畜牧、林果、農(nóng)機(jī)（資）、技術(shù)信息、休閑旅游等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)；種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)類(lèi)合作社分別占68.2%、3.8%、10.7%、0.8%和10.1%。

二是發(fā)展類(lèi)型多樣，帶動(dòng)能力強(qiáng)勁。目前，淄博市農(nóng)民合作社主要有黨支部領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、能人創(chuàng)辦型、改革催生型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射型等5 種形式，合作社規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。山東博山夢(mèng)里老家種植專(zhuān)業(yè)合作社采取“黨支部+股份合作制改革+合作社統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)+農(nóng)戶(hù)”的方式，以農(nóng)戶(hù)承包地、集體林地、宅基地等資源資產(chǎn)作價(jià)出資入社，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，打通“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。2019 年，合作社所在的中郝峪村綜合性收入達(dá)3500 萬(wàn)元，人均收入達(dá)4.5 萬(wàn)元。山東思遠(yuǎn)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社建立“總社—分社—村服務(wù)站—標(biāo)準(zhǔn)化成員”4 級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)了“農(nóng)保姆”手機(jī)APP，成員足不出戶(hù)就能享受到“六化三標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù)，該模式已推廣到全國(guó)13 個(gè)省份，建成5000 余個(gè)村級(jí)服務(wù)站，服務(wù)成員20 余萬(wàn)戶(hù)。

三是搶占新技術(shù)風(fēng)口，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。依托骨干農(nóng)民合作社，率先在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推廣應(yīng)用數(shù)字化、信息化、智能化、智慧化技術(shù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用場(chǎng)景，涌現(xiàn)一批訂制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。臨淄區(qū)太公糧食良種繁育專(zhuān)業(yè)合作社與歐洲科學(xué)、藝術(shù)與人文學(xué)院院士、國(guó)際精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)航空學(xué)會(huì)主席蘭玉彬合作，建成的全國(guó)首個(gè)生態(tài)循環(huán)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)已具雛形；高青縣同起黑牛養(yǎng)殖合作社等4 家合作社與紐瀾地何牛食品有限公司采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，進(jìn)行智慧養(yǎng)殖改造，成為“盒馬鮮生”高檔牛肉直供基地。沂蒙山旮旯、魯供天馬、樂(lè)物網(wǎng)等50 余個(gè)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)快速發(fā)展，臨淄區(qū)憶當(dāng)年農(nóng)民合作社利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，與“盒馬鮮生”、北京美菜網(wǎng)等電商企業(yè)合作，開(kāi)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)源頭采購(gòu)新模式，直供臨淄西葫蘆、沂源蘋(píng)果、西瓜、西紅柿等10 余個(gè)果蔬品種，日均供貨量300 余噸，年供應(yīng)量10 萬(wàn)余噸。

四是全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，高水平服務(wù)。農(nóng)民合作社由發(fā)展初期單純向成員提供農(nóng)資、技術(shù)、信息服務(wù)，延伸到生產(chǎn)托管、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。全市實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的合作社有3759家，有效解決了成員“想致富、盼服務(wù)、缺技術(shù)、愁銷(xiāo)路”的現(xiàn)實(shí)難題。合作社不斷健全組織、按章辦事、規(guī)范服務(wù)，開(kāi)展機(jī)器替人、代耕代種代收、大田托管、烘干儲(chǔ)藏等“保姆式”和“菜單式”服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)地集中型和服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)110 萬(wàn)畝。

四大舉措，推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展

1.高位推動(dòng)，集聚合力。堅(jiān)持高位推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，把發(fā)展農(nóng)民合作社納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持重點(diǎn)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策措施。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志高度關(guān)注農(nóng)民合作社對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑意義，多次開(kāi)展調(diào)研，提出發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，推動(dòng)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

2.堅(jiān)持因地制宜，積極培育壯大。一是推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社。2020 年5 月，市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等15 個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的實(shí)施意見(jiàn)》，把推廣黨組織領(lǐng)辦合作社作為深化農(nóng)村改革的“重頭戲”，加快合作社創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，有力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)路徑。全市村黨組織領(lǐng)辦合作社1237 家，領(lǐng)辦村數(shù)量占全市行政村總數(shù)的47.9%，2020 年實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬(wàn)元以下村“清零”、10 萬(wàn)元以上村超過(guò)75%。二是引導(dǎo)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育培強(qiáng)，與合作社健康發(fā)展相互借力、雙向共促。沂源蘋(píng)果、山東黑牛分別創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，淄川區(qū)、臨淄區(qū)、高青縣成為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，淄川富硒、博山獼猴桃、池上桔梗、沂源大櫻桃等特色農(nóng)業(yè)快速崛起。三是支持合作社做強(qiáng)品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力做響做強(qiáng)“齊品·淄博數(shù)字農(nóng)谷”區(qū)域公用品牌，市級(jí)及以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)119 個(gè)，其中由合作社創(chuàng)建的33 個(gè)；擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社271 家，通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社72 家；合作社擁有質(zhì)量認(rèn)證149 個(gè)，占全市認(rèn)證總量的32%。

3.集成整合政策，厚植發(fā)展活力。集成政策、要素、資源，破解合作社發(fā)展的“人、地、錢(qián)、技術(shù)、信息”等要素制約。出臺(tái)“淄博人才金政37 條”，對(duì)合作社設(shè)立院士工作站、引進(jìn)各類(lèi)人才給予相應(yīng)補(bǔ)助。出臺(tái)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市10 項(xiàng)扶持政策，對(duì)合作社創(chuàng)建的數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)在土地流轉(zhuǎn)、數(shù)字化改造、場(chǎng)景應(yīng)用等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，積極推行“點(diǎn)狀供地”，保障合作社用地需求。組織開(kāi)展“政銀社擔(dān)”對(duì)接活動(dòng)，與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助合作社解決融資難題。2020 年以來(lái)，把黨支部領(lǐng)辦合作社作為優(yōu)先授信條件，利用“強(qiáng)村貸”“農(nóng)耕貸”“生豬貸”等特色產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保貸款12 億元；為博山獼猴桃、新城細(xì)毛山藥等22 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群授信11.63 億元，有效破解了農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴的困局。

4.強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)規(guī)范提升。一是注重理念引領(lǐng)。市委、市政府布局打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市建設(shè)，積極運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化、智慧化引領(lǐng)全市合作社發(fā)展。市政府與阿里巴巴集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造全國(guó)首個(gè)阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市（盒馬市），推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)+數(shù)字農(nóng)業(yè)”新型組織體系，著力把黨支部領(lǐng)辦合作社打造成為盒馬供應(yīng)鏈“直采基地”，建設(shè)一批數(shù)字果園、數(shù)字田園、數(shù)字菜園、數(shù)字牧場(chǎng)標(biāo)桿。沂源縣被列為國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣，已建成阿里（沂源）數(shù)字農(nóng)業(yè)集運(yùn)中心，擁有日加工330 噸、年加工10 萬(wàn)噸的數(shù)字化分揀配送能力，采購(gòu)價(jià)格比傳統(tǒng)市場(chǎng)價(jià)格高出10%—80%。投資16 億元的阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)山東倉(cāng)與產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)工，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值200 億元。二是注重制度規(guī)范。各級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員幫助合作社完善章程，建立健全“三會(huì)”制度，完善內(nèi)部管理制度。開(kāi)展農(nóng)民合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，推動(dòng)全市農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展。三是注重典型帶動(dòng)。從2010 年開(kāi)始，在全市組織開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)培育市級(jí)示范社337 家、省級(jí)示范社117家、國(guó)家級(jí)示范社28 家。