■ 許葉穎 葉有燦

上海要建設現(xiàn)代化國際大都市，要在上海6300多平方公里的土地上全面建成小康社會，重點和難點在農村。上海市委農辦、市農業(yè)農村委認真貫徹落實黨的十九大精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，加快探索實施中國特色、上海特點的鄉(xiāng)村振興道路，力求在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作出示范，走到前列。為實現(xiàn)這一目標，上海抓住“數字化轉型”契機，一以貫之抓落實，力爭到2035年在上海讓農業(yè)成為一個可以輕松掙錢的行業(yè)，讓農村成為如詩如畫的天堂，讓新農民成為體面的職業(yè)。

一、選派“駐村指導員”為薄弱村發(fā)展注入“新鮮血液”

2019年6月至2021年2月,為貫徹落實上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市委組織部、市農業(yè)農村委、市規(guī)劃資源局、市民政局等在21家市級機關、7個中心城區(qū)和23家市屬國有企業(yè)中選派65名優(yōu)秀干部，6個涉農區(qū)選派135名優(yōu)秀干部形成200名“駐村指導員”，和各區(qū)“掛村聯(lián)系員”一起，全脫產在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導下，直接服務基層、服務群眾，指導農村基層組織建設、指導落實農村綜合幫扶等工作。實現(xiàn)全市薄弱村全覆蓋，為上海市薄弱村發(fā)展注入“新鮮血液”。同時，薄弱村本村基本信息、本村幫扶需求、村書記和駐村指導員等信息全部錄入綜合幫扶系統(tǒng)，對口幫扶、幫扶項目、薄弱村分布、各區(qū)生活困難戶分布、致困原因等信息都可以查詢分析，還開發(fā)了與指導員現(xiàn)場連線功能。

兩年來，在首批駐村指導員和村干部群眾的共同努力下，所駐200個村中有33個村可支配收入和經營性資產已超過經濟薄弱村指標；促成簽訂黨建結對共建協(xié)議1383份，募集捐款、捐物共計775余萬元；為所駐村引進項目168個，投資總額達2.5億元，助力農產品銷售300余萬斤，銷售額1597余萬元，組織開展下鄉(xiāng)義診、文化演出、知識講座等各類活動883場次，改善提升村內公共設施、設備660處（項），實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、資源共享。組織部門已經在干部提任晉升方面優(yōu)先考慮這些優(yōu)秀的駐村指導員。2021年3月，上海市第二批200名駐村指導員啟程赴村。

二、落實農業(yè)生產經營企業(yè)的“一企一碼”校核治理工作

2021年上海市農業(yè)農村委員會信息中心在市農業(yè)農村委行政部門的指導下，完成了上海市國家級農業(yè)龍頭企業(yè)19家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)78家、農業(yè)生產經營企業(yè)5121家和家庭農場3965家等新型農業(yè)生產經營主體的信息收集治理，形成了企業(yè)（法人類）以統(tǒng)一社會信用代碼和家庭農場（自然人類）以家庭農場主身份證為唯一身份的標準庫。將上述成果標準庫反向應用于一些重要應用系統(tǒng)，從源頭上規(guī)范了數據源，解決了“開著水龍頭拖地板”，治理永遠在路上的問題。2020年完成了上海農事生產直報（神農口袋）、農產品安全網格監(jiān)管的生產主體的治理，神農口袋法人1654個，自然人3456個，農產品安全網格監(jiān)管法人3776個，自然人4781個，主體信息與法人庫、人口庫完全匹配。神農口袋主體在農產品安全網格監(jiān)管系統(tǒng)中法人匹配率達到98%，自然人匹配率為86%，有效解決了跨系統(tǒng)間的主體關聯(lián)性問題。同時，開發(fā)了法人校驗接口和自然人校驗接口，市農業(yè)農村委系統(tǒng)中涉及法人和自然人信息庫的應用系統(tǒng)，前端可以通過統(tǒng)一接口調用國家信息中心和上海市大數據中心的市外、本市的法人庫和自然人庫，獲取、校驗各系統(tǒng)中這類信息準確性，并形成了有效機制。

三、全面推進農業(yè)農村“一張圖”管理

搞準每一塊農業(yè)生產用地的基本屬性（位置、面積、誰來經營、種什么、種得怎么樣），是管理者、生產者、消費者關心的話題，一張圖實現(xiàn)農業(yè)農村精細化、精準化管理是農業(yè)信息化水平的重要標志。2020年，在上海市農業(yè)農村委員會指導下市農業(yè)農村委信息中心先后制定了《上海農業(yè)用地分類體系》《上海農業(yè)生產現(xiàn)狀用地數據采集技術規(guī)程》《上海農業(yè)生產現(xiàn)狀用地空間數據采集標準》及《上海市農業(yè)生產現(xiàn)狀用地編碼標準》4個標準。以0.1米分辨率航空影像為基礎，規(guī)范工作內容、工作流程、技術方法，上海市農業(yè)農村委員會會同市測繪院完成了上海9個涉農區(qū)糧田、菜田、果園、經作田、養(yǎng)殖業(yè)（水產業(yè)）、養(yǎng)殖業(yè)（畜牧業(yè)）六大類農業(yè)生產用地上圖工作，農業(yè)生產用地總面積232.27萬畝（更新時間2021年4月），以自然田埂中間線為采集邊界，采集形成82.7458萬個基本單元地塊，按照“一地塊一編碼”（每塊地有一個24位唯一編碼）形成了上海農業(yè)生產用地一張底圖。2020年，研發(fā)了地塊變更管理軟件，實現(xiàn)地塊圖形的拆分、合并、新增、刪除“T+1周”的流程審核動態(tài)變更，以及經營主屬性、種植屬性的實時調整。由經營主體發(fā)起，村、鎮(zhèn)、區(qū)審核，測繪部門根據“收貨單”進行專業(yè)規(guī)范發(fā)布，形成了上海農業(yè)農村“一張圖”動態(tài)更新機制。

通過“一地塊一編碼”“一企業(yè)一編碼（企業(yè)信用代碼或農戶戶主身份證）”關聯(lián)，實現(xiàn)“農業(yè)一張圖”與農事生產直報（神農口袋）、農產品安全網格監(jiān)管、綠色認證、涉農補貼等系統(tǒng)數據對接，即實現(xiàn)跨系統(tǒng)的數據整合并落地到“一張圖”上。在上海率先實現(xiàn)農業(yè)生產現(xiàn)狀用地上圖，農業(yè)相關信息匯聚治理入庫，初步實現(xiàn)“一圖觀‘三農’、一網管全程、一庫匯所有”的上海農業(yè)數字化轉型第一階段目標。

四、推進規(guī)?；黧w農事信息直報、網格化監(jiān)管全覆蓋

上海市農業(yè)農村委員會從源頭上抓地產農產品安全工作，全面推進農業(yè)生產經營主體入網直報工作。2020年，市農業(yè)農村委員會會同相關軟件公司完成了農事生產直報APP開發(fā)及應用培訓，通過手機APP讓精準報、輕松報、樂意報成為可能。農業(yè)生產播種、用藥、施肥、采收等環(huán)節(jié)農事操作由生產主體按照業(yè)務主管部門設計的“3+1+2”農事生產操作填報要求（農藥施用3天內填報，蔬菜類播種、施肥、灌溉、采收等農事操作1周內填報，糧食類大田作物農事操作2周內填報）及時完成動態(tài)直報工作。截至2020年11月30日，上海市完成6200家生產經營主體入網直報工作，農業(yè)生產入網總面積163萬畝，占全市農業(yè)生產現(xiàn)狀用地79%。市農業(yè)農村委員會通過多項手段推進農事生產直報“入網率、及時率、精準率”工作，將該項工作作為2021年度一項重點建設內容納入市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)進行督導，同時，填報工作好壞與涉農補貼掛鉤等。2021年4月，全市9個涉農區(qū)入網面積167.62萬畝，入網率為85.58%；當月上報信息總數38.91萬條（不含國企），及時率為97.94%；當月上報主體數817個，被監(jiān)管主體數353個，全市上報農事記錄總數52.06萬條，精準率99.81%。

為進一步加強地產農產品的安全監(jiān)督檢查，形成了網格化多層級管理模式，全市各級農產品監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法和農技推廣機構176個，監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法人員1076人，生產指導、協(xié)管人員1029人，每天開展田間地頭現(xiàn)場抽查監(jiān)管，及時上傳抽查信息到監(jiān)管系統(tǒng)上。田間檔案、農資進出庫臺賬、農資存放、農藥使用等現(xiàn)場監(jiān)管檢查、評分情況實時在線，讓業(yè)務部門找到了線上線下進行比對的方法和手段。通過生產經營主體與田塊信息關聯(lián)，監(jiān)管對象、監(jiān)管人員、監(jiān)管結果同時錄入系統(tǒng)，形成的電子檔案，讓本日、本月、本年度監(jiān)管信息一目了然。

五、運用目標管理系統(tǒng)，推進鄉(xiāng)村振興重點任務“掛圖作戰(zhàn)”

2019年上海市農業(yè)農村委員會按照市領導對2019年上海市鄉(xiāng)村振興重點任務實行“掛圖作戰(zhàn)”的要求，構建上海市鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)，重點是抓任務落實，提升工作效率，應用范圍覆蓋9個涉農區(qū)和26個委辦局（上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組成員單位）。市農業(yè)農村委信息中心通過調研，梳理出系統(tǒng)開發(fā)的難點問題，圍繞這些問題進行需求分析，理清任務邏輯關系、分配任務清單、多維度展示和倒逼管理等要求，開展了系統(tǒng)技術選型、架構設計、審批流程設計、業(yè)務功能實現(xiàn)等工作。采用“成熟軟件平臺+第三方報表工具軟件”模塊化開發(fā)方法，快速構建了目標管理系統(tǒng)。通過PC端填報，手機端審批和查詢，實現(xiàn)了跨終端數據實時同步。通過該系統(tǒng)市農業(yè)農村委抓好了工作任務落實，減輕基層日常填寫臺賬和應對檢查的負擔；通過“誰填報誰負責、誰審核誰負責”壓實各級部門責任，提升了任務管理的實時性、精準性、便利性。

系統(tǒng)中各重點事項任務分配比較復雜，如何做到考核算法的公平性尤其重要，系統(tǒng)計算法是該系統(tǒng)的設計亮點。以2019年為例：全市77項重點任務分發(fā)到9個涉農區(qū)，再分配到12個月執(zhí)行，最理想的情況，全年總任務數是77×9×12=8316個子任務。實際情況是各涉農區(qū)的任務數不一樣，各任務完成時間起止月也有區(qū)別。考慮求算進度比例，需要去掉無任務分子，分母也應作相應減去處理，才能計算出準確的百分比和合理的排名順序。同時采用綠燈、藍燈和紅燈標識各成員單位重點任務實際推進進度，使展示更加直觀，考核更加客觀。系統(tǒng)后臺統(tǒng)計：2019年全市重點任務77項，細化到9個涉農區(qū)，量化到每個月，全年督辦任務5962項，辦結任務5949項，督辦辦結率99.78%；2020年全市重點任務80項，分解到9個涉農區(qū)和光明、上實、地產3個集團，全年督辦任務8413項，辦結任務8413項，督辦辦結率達100%；2021年全市重點任務79項，目前正在按計劃持續(xù)推進。經統(tǒng)計，上海首批9個鄉(xiāng)村振興示范村各級財政資金投入17.2億元，平均每個村投入1.91億元，達到小系統(tǒng)管大資金的效果。

六、引導金融機構、國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

堅持政府引導、社會參與、市場運作，構建多元投入機制，引導更多金融和社會資本支持鄉(xiāng)村振興，破解鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”問題。2019年8月，按照農業(yè)農村部《關于開展2018年度金融支農服務創(chuàng)新試點的通知》要求，市農業(yè)農村委完成了“金融科技在農業(yè)信貸風控體系上的創(chuàng)新與應用”項目建設。上海地區(qū)有9家銀行、1家保險機構上線新農直報平臺，提供34種農業(yè)信貸產品、2種農業(yè)保險產品供新型農業(yè)經營主體選擇。系統(tǒng)注冊企業(yè)2000余家，認證通過企業(yè)1811家，完成快貸、樂貸370筆，貸款資金1.5億元。2021年2月，市農業(yè)農村委與中國農業(yè)發(fā)展銀行上海市分行、中國工商銀行股份有限公司上海市分行等11家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索金融服務鄉(xiāng)村振興有效模式。

2020年3月初，市農業(yè)農村委、市國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關于引導市屬國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》，鼓勵和引導市屬國有企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用，積極參與建設上海鄉(xiāng)村振興“三園”工程。3月底，在市農業(yè)農村委門戶網站上開設上線“國有企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興”專欄，定期和不定期發(fā)布市、區(qū)需求、動態(tài)等信息，提高了市屬國有企業(yè)和涉農區(qū)信息共享度。同時，市相關部門聯(lián)合建立聯(lián)席會議制度，市、區(qū)定期組織需求對接互動活動。

目前對接成功案例有：驢媽媽集團與寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，把鄉(xiāng)村打造成富有產值的景區(qū)，讓月浦成為屬于驢媽媽的大都市鄉(xiāng)村旅游產品重要展示窗口；東方明珠集團與川沙農投公司等共同在浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)連民村打造“宿於民宿”，整合村域園藝培訓基地、瓜果采摘園等，打造“宿游村”；地產集團和嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)合作開發(fā)“鄉(xiāng)悅華亭”項目，建設農民集中居住住房，并將騰出盤活建設用地用于產業(yè)開發(fā)，打造現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)居康養(yǎng)、主題農旅等；國盛集團和奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)推進“黃桃+”發(fā)展農創(chuàng)文旅、鄉(xiāng)村民宿、醫(yī)藥康養(yǎng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等。