文/張宇松

（作者為河南省糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

自古以來，糧食就被看作“政之本務”，正所謂“五谷者，萬民之命，國之重寶?！绷暯娇倳浽谥醒朕r(nóng)村工作會議上就糧食安全作出了深刻闡述和重要部署，特別強調(diào)“糧食面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題”。中央把“保糧食能源安全”作為“六?！比蝿罩唬赋鲆苿勇鋵嵢蛞咔橛绊懴麓_保我國糧食安全的應對方案。在總結(jié)疫情應對經(jīng)驗時，習近平總書記深刻指出，“我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒”。

“十四五”時期是河南省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期。我們將堅持“有守有為”工作理念，落實“鞏固、改革、統(tǒng)籌、提升”工作要求，比學習、比擔當，爭發(fā)展、爭出彩，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

加強糧食安全責任制考核，繼續(xù)扛穩(wěn)糧食安全重任

充分發(fā)揮糧食安全責任制考核“指揮棒”作用。優(yōu)化完善年度重點任務和考核方案，更加注重定期考核和日常監(jiān)督考核有機結(jié)合。按期完成2020年度考核工作，抓好市級自評、部門評審、部門抽查和綜合評價等，督促各地進一步強化糧食安全責任落實。及時部署下達2021年重點任務，聚焦增強糧食綜合生產(chǎn)能力、保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定、強化儲備安全管理、做好糧食市場和流通的文章、完善糧食應急保障體系等五個重點，著力增強防范風險能力，提高安全保障水平。堅持問題導向，全力抓好考核發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。強化考核結(jié)果運用，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。

堅決落實好國家糧食收購政策。嚴格落實小麥、稻谷最低收購價政策，及早制發(fā)收購預案，切實發(fā)揮政策性收購托底作用，確保種糧農(nóng)民基本收益。要求各地主動加強與當?shù)貎r格監(jiān)測部門溝通，做好政策宣講解讀，實事求是反映市場收購價格。積極引導市場化收購，采取針對性措施引導多元主體積極入市，協(xié)調(diào)解決倉容、資金、運力等實際問題，尤其是要用好用活糧食收購貸款信用保證基金，幫助市場化收購主體解決資金短缺問題，引導推動優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)價。

切實管好現(xiàn)有政策性糧食庫存。落實《河南省政策性糧食存儲庫點倉儲管理指導意見》，組織開展糧食倉儲規(guī)范化管理創(chuàng)新升級年活動，強化糧食倉儲日常精細化管理。按照省局與省農(nóng)發(fā)行、中儲糧河南分公司聯(lián)合下發(fā)的《加強政策性糧食管理的實施意見》要求，壓實地方政府屬地監(jiān)管責任，強化地方國有糧食企業(yè)財務風險隱患排查和處置，全力保障政策性糧食儲存安全。

進一步加強糧食產(chǎn)銷銜接。鞏固與全國22 個省份長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系，積極與省內(nèi)外企業(yè)開展糧食購銷貿(mào)易、代收、代儲、代銷等多種合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。組織參與第四屆中國糧食交易大會，不斷擴大產(chǎn)銷合作成果。

抓好糧油保供穩(wěn)市和物資調(diào)運，持續(xù)助力疫情防控

持續(xù)抓好糧油供應。密切關注糧油市場供需及價格變化情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，統(tǒng)籌做好政策糧源投放、市場糧源調(diào)度、政府儲備吞吐輪換等相關工作，保障重要節(jié)點全省成品糧油市場穩(wěn)定。加強宣傳引導，及時應對涉糧輿情，妥善回應社會關切，合理引導市場預期。鞏固國家局組織的5 省聯(lián)動保供機制，推動建立省市間、市和縣（市）之間的糧油聯(lián)動保障機制。

持續(xù)抓好儲備物資調(diào)運。按照國家局和省應急管理領導小組辦公室要求，抓好對內(nèi)對外各類應急物資調(diào)運工作，確保關鍵時刻調(diào)得出、用得上。

持續(xù)抓好糧食應急體系建設。做好《河南省糧食應急預案》修訂工作，按照國家局的要求，加快建設區(qū)域糧食應急保障中心，完善省級以下應急保障網(wǎng)絡，改造建設一批市、縣級糧食應急保障中心，形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效的糧油保供網(wǎng)絡。

深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版。大力實施糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費提升等“六大行動”。堅持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化發(fā)展，組織河南糧油企業(yè)參加“中國好糧油”產(chǎn)品遴選，打造“豫麥”品牌，推動更多糧油產(chǎn)品實現(xiàn)由賣普通商品向賣品牌商品轉(zhuǎn)變。適時召開全省優(yōu)質(zhì)糧食工程建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認真落實省政府關于堅持三鏈同構(gòu)加快推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，實施龍頭企業(yè)培育行動、延鏈增值行動、裝備提升行動、示范創(chuàng)建行動等四大行動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化等“四化”發(fā)展方向，提升價值鏈；完善優(yōu)質(zhì)原糧供應、現(xiàn)代倉儲物流、糧油市場供應、質(zhì)量安全保障等四大體系，打造供應鏈，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快實現(xiàn)由糧食資源大省向糧食產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

有效開展節(jié)糧減損。重點開展糧食倉儲、運輸、加工等環(huán)節(jié)減損工作，強化技術支撐，倡導適度加工。加強國民糧食安全教育，精心辦好世界糧食日、全國糧食安全宣傳周等主題活動，充分發(fā)揮19 個省級糧食安全宣傳教育基地作用，建設愛糧節(jié)糧型社會，積極營造愛糧節(jié)糧的社會新風尚。

深化改革攻堅克難，持續(xù)完善儲備調(diào)控體制機制

加快推動糧食儲備體制機制改革任務落地見效。按照河南省儲備體制改革實施意見的要求，修訂完善政府儲備管理制度、省級糧食儲備管理辦法等規(guī)章制度，科學合理核定儲備規(guī)模，優(yōu)化政府儲備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，建立必要的企業(yè)社會責任儲備，著力構(gòu)建省級儲備占比50%以上、政府儲備和企業(yè)儲備互補、政策性職能和經(jīng)營性職能分開的儲備新格局。

科學謀劃推動戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理改革。提前著手，研究戰(zhàn)略和應急物資儲備安全管理改革方案，完善責任體系、管理體制、運行機制、風險防范等制度安排，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應急物資儲備體系。探索出臺河南省《省級救災物資管理暫行辦法》，推動省級物資購置、儲備、調(diào)運、使用和回收規(guī)范化科學化管理，切實提高救災物資使用效能。

以點帶面深化地方國有糧食企業(yè)改革。扎實開展全省國有糧食企業(yè)改革試點工作，支持開封、漯河等9 個試點市縣因地制宜，制定科學可行的試點方案，通過先行先試，形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。按照“一縣一企”“一市一企”“一企多點”的發(fā)展思路，積極探索新形勢下深化糧食企業(yè)改革的路子，有效破解政策性糧食承儲企業(yè)數(shù)量多、布局散、資質(zhì)弱、監(jiān)管難等問題。

加快推動立法修規(guī)，持續(xù)推動治理能力現(xiàn)代化

進一步加快立法修規(guī)步伐。配合國家局推動《糧食安全保障法》立法進程，加快《河南省糧食安全保障條例》立法調(diào)研進程，盡快完成《河南省省級儲備糧管理辦法（草案）》，力爭今年8月如期出臺。

進一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。扎實開展國有糧庫調(diào)查摸排發(fā)現(xiàn)問題整改和物資儲備大清查發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”，全面治理風險隱患，針對共性問題健全長效機制。強化糧食流通監(jiān)管，嚴格查辦涉糧涉儲案件。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用。強化物資儲備執(zhí)法監(jiān)督，適時組織開展專項檢查。

進一步深化“放管服”改革。實行“證照分離”，健全完善審批流程與服務體系，加強事中事后監(jiān)管。落實權責清單制度，建立權責清單動態(tài)調(diào)整和規(guī)范運行機制，強化對權力運行的監(jiān)督和責任追究。完成與省網(wǎng)上辦事大廳的審批對接，實行網(wǎng)上審批。

堅持規(guī)劃先行，持續(xù)強化基礎支撐

高質(zhì)量編制省“十四五”涉糧規(guī)劃。廣泛征求意見、組織專家論證，進一步修改完善，盡快形成全省糧食和物資儲備“1+5”發(fā)展規(guī)劃送審稿并按程序報送審批，力爭及早印發(fā)實施。

高標準謀劃實施一批基礎設施項目。結(jié)合新一輪糧食核心區(qū)規(guī)劃，深入謀劃實施糧食倉儲升級、糧庫維修改造和產(chǎn)后處理設施建設，在現(xiàn)有規(guī)?；A上優(yōu)化糧食倉儲結(jié)構(gòu)，提高糧食存儲水平。推動建設布局合理、節(jié)點高效、線路優(yōu)化、流通順暢的現(xiàn)代糧食物流體系，確立河南全國重要的糧食物流中心地位。繼續(xù)推動現(xiàn)代化的應急救災物資儲備庫建設，全面提高應急救災物資儲備、調(diào)運等環(huán)節(jié)的組織化信息化程度，提高全省綜合救災應急能力。

高起點實施科技和人才興糧興儲。以企業(yè)為主體，市場為導向，推進產(chǎn)學研深度融合，促進糧油科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，加快構(gòu)建產(chǎn)學研用一體化科技創(chuàng)新體系。認真落實“人才興糧”“人才興儲”實施意見，落實《河南省職業(yè)教育改革實施方案》，支持局屬三所院校提升辦學水平，探索專業(yè)人才培養(yǎng)模式，努力形成具有糧食行業(yè)特色的現(xiàn)代職教體系，為糧食和物資儲備發(fā)展提供專業(yè)人才支撐。

深入推進全面從嚴治黨

強化黨建引領，牢固樹立政治機關意識，堅持和加強黨的全面領導，建設模范機關。緊緊圍繞習近平總書記關于糧食和物資儲備工作的重要論述，認真落實中央和省委、省政府關于糧食和物資儲備工作的重要決策部署，確保全省糧食和物資儲備行業(yè)沿著正確的政治方向前進。認真開展黨史學習教育，把學習教育成效凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，轉(zhuǎn)化為不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面的實際行動。貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。大力推進干部隊伍建設，堅持好干部標準，弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，持續(xù)深入開展“雙比雙爭”活動，持之以恒打造糧食鐵軍。