張文靜

一、引言

根據(jù)農(nóng)村“三變”（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革要求，陜西省靖邊縣楊米澗鎮(zhèn)大路溝便民中心黃蒿地臺(tái)村按照上級(jí)改革工作部署，制定了“三變”改革工作方案，成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)工作，扎實(shí)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅(jiān)。

二、模式概況

（一）基本情況

靖邊縣大路溝黃蒿地臺(tái)村位于大路溝中心西15公里處的白于山區(qū)腹地，屬于典型的黃土高原丘陵溝壑地貌。全村土地面積35平方公里，其中耕地7 748畝，有19個(gè)村民小組，317戶1323人，屬靖邊縣省定72個(gè)貧困村之一。由于自然條件限制，長期以來該村以發(fā)展傳統(tǒng)家庭種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的根本局面沒有改觀，導(dǎo)致外出務(wù)工多，農(nóng)民收入水平低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，2017年以來，該村按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革思路發(fā)展一產(chǎn)和二三產(chǎn)業(yè)融合，破解了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，取得了良好的發(fā)展效果。

（二）政策環(huán)境

2016年12月，中央出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確了探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，并指明了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、方向和扶持重點(diǎn)，2017年陜西省農(nóng)業(yè)廳以（陜農(nóng)發(fā)[2017]89號(hào)）文件印發(fā)了《陜西省“三變”改革工作導(dǎo)引》，提出通過“三變”改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力、增強(qiáng)脫貧新動(dòng)能，并細(xì)化了政策措施，市縣先后出臺(tái)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及“三變”改革工作方案，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、助力脫貧攻堅(jiān)的政策意見等，為改革工作營造了良好的政策氛圍。

（三）案例形成

該村按照上級(jí)關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及“三變”改革發(fā)展思路，堅(jiān)持支部引領(lǐng)、民主決策、群眾受益的原則，積極探索，針對全村耕地60%以上為坡地，植被脆弱，導(dǎo)致水土流失、土地細(xì)碎化程度比較嚴(yán)重，加之農(nóng)民大多外出務(wù)工，大部分缺乏技能等發(fā)展問題及地方資源優(yōu)勢，確定了發(fā)展山地蘋果、核桃等特色林果和優(yōu)質(zhì)小雜糧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“黨支部＋集體經(jīng)濟(jì)＋互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，確立了鼓勵(lì)農(nóng)戶尤其是貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)力等要素加入村集體經(jīng)濟(jì)組織，參與集體經(jīng)濟(jì)組織盈利分紅的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，較好地解決了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)戶與大市場有效銜接和農(nóng)民脫貧致富等問題。

（四）構(gòu)成要素

按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及“三變”改革方法步驟，扎實(shí)開展清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、設(shè)立主體、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等改革工作，制定了組織章程，規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)組織、內(nèi)部經(jīng)營實(shí)體、農(nóng)戶、貧困戶與外部企業(yè)的關(guān)系，建立健全了組織管理、股權(quán)管理、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營管理等管理制度，初步建立起民主決策、積累發(fā)展、利益聯(lián)接等運(yùn)行機(jī)制。

三、實(shí)施過程

（一）健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營

1.完善股權(quán)設(shè)置。設(shè)置土地股和勞力股。其中土地股分為兩種形式，一種是流轉(zhuǎn)保底方式，即村民將空閑土地以每年100元/畝價(jià)格流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)營；另一種是入股方式，即村民將土地入股合作社，由合作社集體經(jīng)營，入股農(nóng)民以土地所占股份設(shè)股。勞力股以農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)組織具體生產(chǎn)作業(yè)為依據(jù)，按勞力和工日設(shè)股。土地股1畝設(shè)1股，貧困戶提高0.2股；勞力股1個(gè)工日設(shè)1.3股，貧困戶提高0.2股。

2.健全分配機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織年生產(chǎn)收益的60%用于當(dāng)年入股分紅，40%用于集體擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營資金，嚴(yán)格按股分紅。

3.規(guī)范決策管理。集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)管理及盈余分配均執(zhí)行村支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)決議，決議公開和實(shí)施結(jié)果公開的“四議兩公開”管理制度，并采取村民自治方式管理使用集體創(chuàng)收盈利資金，每年經(jīng)全體村民大會(huì)評(píng)選建檔立卡和非建檔立卡貧困戶，并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

（二）盤活資產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

1.盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。因后山村與黃蒿地臺(tái)村合并，原后山村委會(huì)處于閑置狀態(tài)，經(jīng)村“兩委”會(huì)研究，將原后山村委會(huì)改造為村集體經(jīng)濟(jì)組織環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司辦公用地，發(fā)展環(huán)衛(wèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，目前購置2臺(tái)三輪車，有環(huán)衛(wèi)工人5名，開展村內(nèi)及長慶采油市場環(huán)衛(wèi)服務(wù)，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力參與就業(yè)，按照勞動(dòng)力入股方式進(jìn)行分紅。

2.盤活撂荒土地，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。針對本村撂荒坡洼地進(jìn)行流轉(zhuǎn)整合，引進(jìn)山地蘋果、核桃種植技術(shù)，打造千畝特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)種植基地，形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃種植山地蘋果1 500畝，核桃400畝，目前已建成600畝果園，其中滲灌面積260畝。

3.整合項(xiàng)目資金，厚植基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極爭取上級(jí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，2018年建設(shè)高抽站2座并配套設(shè)施、節(jié)水灌溉350畝，提高了土地生產(chǎn)能力，并購置四輪拖拉機(jī)2臺(tái)、旋耕機(jī)1臺(tái)及覆膜機(jī)、犁具、打坑機(jī)、糜谷播種機(jī)等，建成農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)，為小雜糧基地提供耕、種、收作業(yè)，2018年發(fā)展優(yōu)質(zhì)覆膜谷子150畝，農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)利用閑暇時(shí)間外出作業(yè)，進(jìn)一步增加了村集體經(jīng)濟(jì)收益。

4.整合生產(chǎn)資源，服務(wù)家庭產(chǎn)業(yè)。充分利用家庭經(jīng)營優(yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主種植小米、蕎面等優(yōu)質(zhì)小雜糧，集體統(tǒng)一提供種子、薄膜等農(nóng)資及農(nóng)機(jī)作業(yè)、營銷服務(wù)，輻射帶動(dòng)全村農(nóng)戶發(fā)展小米、蕎麥等產(chǎn)業(yè)。

四、主要成效

（一）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)?；N植玉米450畝，養(yǎng)殖羊子1 500只，規(guī)?；B(yǎng)豬場1家，“畜、薯、雜糧”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升明顯；在特色產(chǎn)業(yè)方面，種植山地蘋果600畝，核桃100畝，發(fā)展節(jié)水灌溉山地蘋果260畝，全覆膜免間苗優(yōu)質(zhì)小米150畝，苦蕎70余畝。在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，組建了環(huán)衛(wèi)公司、農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、電子商務(wù)平臺(tái)等二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織，通過電子商務(wù)渠道年銷售本地羊肉、苦蕎、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品15萬元，目前集體產(chǎn)業(yè)吸納了農(nóng)村勞動(dòng)力400余人。

（二）壯大了集體經(jīng)濟(jì)

通過改革發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織已建成600畝山地蘋果基地、一個(gè)環(huán)衛(wèi)公司和農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)，建成高抽站兩處，滴灌基地350畝，有效開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售服務(wù)。

（三）增加了農(nóng)民收入

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展山地蘋果種植，借助本地土地、勞力等資源優(yōu)勢，前期投入相對較少，后期收入可觀。發(fā)展小米種植，每畝種子、薄膜、灌溉、機(jī)械、人工等投入400元，畝產(chǎn)量150公斤。按照收購價(jià)10元/公斤保底價(jià)銷售，每畝凈收益為1 100元，輻射帶動(dòng)317戶1 323人發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，其中貧困戶28戶102人，預(yù)計(jì)到2020年戶均增收1.5萬元左右。加之有集體二三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納貧困戶就業(yè)入股，可以順利實(shí)現(xiàn)穩(wěn)脫貧真脫貧。

五、發(fā)展問題

一是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。集體經(jīng)濟(jì)目前還處于起步階段，由于投入不足，缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)后營銷體系建設(shè)，不能有效開展產(chǎn)品加工、包裝、品牌創(chuàng)建等深層次服務(wù)，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)壯大。

二是管理人才缺乏。村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員年齡較大、文化層次低，集體經(jīng)濟(jì)管理人員市場意識(shí)和經(jīng)營管理水平低、管理經(jīng)驗(yàn)不足，制約著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在章程制度不完善，成員股權(quán)資產(chǎn)等管理不規(guī)范，民主決策、監(jiān)督制約、利益聯(lián)接機(jī)制不健全等問題，制約著集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)營。

六、經(jīng)驗(yàn)啟示與思路對策

（一）經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)村“三變”改革的最終目標(biāo)是激發(fā)集體活力，黃蒿地臺(tái)村勇于破解發(fā)展瓶頸，充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合，初步探索出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)壯大、收入增加。

1.農(nóng)民自發(fā)求變革是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的內(nèi)生動(dòng)力。該村黨支部認(rèn)真宣傳貫徹改革政策，提高了群眾思想認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)村民意愿以推動(dòng)改革。只有發(fā)揮農(nóng)民積極主導(dǎo)作用，才能將農(nóng)村改革推向深入。

2.基層班子求探索是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的組織保障。該村黨支部將改革頂層設(shè)計(jì)與村情民意相結(jié)合，探索出了產(chǎn)業(yè)融合的新路徑。只有將改革政策與農(nóng)民首創(chuàng)精神結(jié)合起來，才能有效推進(jìn)改革。

3.集體經(jīng)濟(jì)求發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三變”改革的重要保證。改革的目的就是要有效激活土地資源，真正實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，達(dá)到產(chǎn)業(yè)富民。只有因地制宜通過“一村一品”、山地林果業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能拓展農(nóng)民增收渠道。

（二）思路對策

圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革目標(biāo)，建立集體成員民主決策、監(jiān)事會(huì)對理事會(huì)監(jiān)督制約、先提留后分配積累發(fā)展和利潤向成員分配利益聯(lián)接等集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展服務(wù)實(shí)體，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)方式不斷轉(zhuǎn)型，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

1.規(guī)范運(yùn)行集體經(jīng)濟(jì)合作社。完善章程、健全制度、設(shè)立賬目，完善股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化，實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變股東”，確保成員參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)。

2.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，整合集體發(fā)展資金、資源優(yōu)勢，爭取財(cái)政資金，以自營或股份合作形式興辦生產(chǎn)、物資、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、收獲、整理、分級(jí)、包裝、貯藏、銷售等經(jīng)營實(shí)體，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金”，保證集體服務(wù)職能有效發(fā)揮。

3.深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)合作社圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)開展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一物資、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)后營銷等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式“抱團(tuán)”發(fā)展轉(zhuǎn)變，確保產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸。

七、推廣價(jià)值

只有因地制宜，利用特色優(yōu)勢推進(jìn)改革，才能實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。該模式在陜北丘陵溝壑及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等貧困地區(qū)具有較好的推廣價(jià)值。