□ 高晨佳

（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西咸陽 712000）

引言

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷提升背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略已成為新農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展主要途徑，在治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)基礎(chǔ)上，應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文化同步提高，不僅要滿足農(nóng)民物質(zhì)需求，還要注重農(nóng)民精神文化培養(yǎng)。目前，我國(guó)農(nóng)訓(xùn)體育公共服務(wù)正處于發(fā)展初期階段，存在供需不平衡、管理不規(guī)范、觀念意識(shí)陳舊等諸多問題，尤其體現(xiàn)在體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域。農(nóng)村體育公共服務(wù)與鄉(xiāng)村治理建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)，只有全力改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)攻克體育公共服務(wù)發(fā)展困境，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體高效發(fā)展。

一、農(nóng)村體育服務(wù)發(fā)展機(jī)遇

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)不斷完善

改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了有效支持與快速進(jìn)步。目前，農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)了大幅度的提高，農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)越來越小，能夠?qū)⒏嗟木εc體力投入自己的愛好當(dāng)中，由此對(duì)精神文化方面的內(nèi)容需求有所增加，例如參加文學(xué)藝術(shù)活動(dòng)、體育活動(dòng)等。受益于國(guó)家政策的支持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民接受文化教育的程度有所提升，無形中促進(jìn)了農(nóng)民參與體育服務(wù)的意愿，甚至?xí)鲃?dòng)參與到體育服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中去。

（二）政策支持提供發(fā)展動(dòng)力

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為發(fā)展農(nóng)村體育服務(wù)提供最佳契機(jī)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村體育服務(wù)的改革與創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)趨向良好。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目給農(nóng)民帶來了勞動(dòng)組織、運(yùn)營(yíng)方式、計(jì)酬模式、思想觀念等方面的變化，也使農(nóng)民勞動(dòng)效率得以提高。通過國(guó)務(wù)院頒布的《健康中國(guó)“2030”規(guī)劃綱要》可以得出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一重大改革，需要大力發(fā)展農(nóng)村體育活動(dòng)與事業(yè)，在改善農(nóng)民身體素質(zhì)與健康水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量向更高階段發(fā)展。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出，我國(guó)當(dāng)前主要發(fā)展矛盾在農(nóng)村，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門全力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，要求將全民健身工程向農(nóng)村地區(qū)傾斜，滿足農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)的基本條件[1]。

二、農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)困境

（一）體育活動(dòng)意識(shí)較弱

一方面，由于體育教育資源的缺失與落后，降低了群眾參與體育活動(dòng)的積極性，并直接限制了體育服務(wù)開展的必要條件，使農(nóng)民從初始階段就沒有形成參與體育活動(dòng)的習(xí)慣；另一方面，盡管部分地區(qū)向農(nóng)村投入了一定的體育運(yùn)動(dòng)器械與場(chǎng)地，但是，沒有充分結(jié)合應(yīng)用環(huán)境與使用條件，對(duì)體育服務(wù)進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)，直接降低了體育服務(wù)設(shè)施的有效價(jià)值，且未能讓群眾形成正確參與體育活動(dòng)的意識(shí)。兩方面原因都直接制約了農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。

（二）體育活動(dòng)不貼合實(shí)際

政府在建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)項(xiàng)目中，處于主導(dǎo)地位，起到?jīng)Q定性推動(dòng)作用，盡管這樣能夠在一定程度上豐富和完善農(nóng)村體育活動(dòng)項(xiàng)目，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平差異較大、體育消費(fèi)水平較低、農(nóng)民參與體育活動(dòng)興趣較低，導(dǎo)致創(chuàng)辦的體育活動(dòng)影響范圍較小、覆蓋率較低。同時(shí)，由于參與體育活動(dòng)的主要人群大部分都需要外出工作，而老年人、兒童對(duì)體育專業(yè)知識(shí)的了解較少，直接減少了體育活動(dòng)參與人數(shù)。此外，農(nóng)村開展的體育活動(dòng)沒有結(jié)合農(nóng)民身體性能與年齡特征，影響了體育活動(dòng)的實(shí)際應(yīng)用效果與參與興趣，限制農(nóng)村體育活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

（三）體育發(fā)展資金供給有限

由于我國(guó)農(nóng)村體育服務(wù)系統(tǒng)屬于非盈利系統(tǒng)，導(dǎo)致體育服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目籌資過程較為困難。一方面，非盈利模式降低了社會(huì)層面對(duì)農(nóng)村體育服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的主動(dòng)性，使投資規(guī)模有所減小；另一方面，使供給主體趨向單一化，整體上看，農(nóng)村體育服務(wù)主要通過政府供給展開建設(shè)，社會(huì)市場(chǎng)參與機(jī)制體制均不完善。因此，有必要突破單一化的供給模式，創(chuàng)建多元主體、多方參與的供給模式。

（四）體育管理機(jī)制缺失

影響我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)管理機(jī)制落實(shí)與實(shí)施的原因主要有兩方面。一方面，政府職能缺失。由于我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)行政職能涉及到體育、教育、工商等諸多方面，且系統(tǒng)構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，所以盡管政府部門向農(nóng)村體育公共服務(wù)提供政策層面的支持，但是整體體育服務(wù)管理機(jī)制不具備宏觀制度的統(tǒng)籌以及切合實(shí)際發(fā)展需求的實(shí)時(shí)方案，這就導(dǎo)致政府職能有所缺失，主要體現(xiàn)在政府權(quán)限不明晰、職責(zé)不到位。另一方面，運(yùn)行機(jī)制缺失。我國(guó)體育服務(wù)建設(shè)活動(dòng)主要采取“國(guó)家-省-市-縣”的管理模式，但是部分地區(qū)將體育部門與其他部門進(jìn)行合并，直接削弱了體育部門具備的行使權(quán)力，甚至有部分地區(qū)沒有設(shè)立體育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，影響我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力，阻礙農(nóng)村體育事業(yè)的進(jìn)步。

三、我國(guó)農(nóng)村體育服務(wù)發(fā)展路徑研究

（一）提高農(nóng)村群眾參與體育活動(dòng)意愿

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與體育活動(dòng)的興趣與意識(shí)，首先，政府可以通過現(xiàn)代化新媒體與網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大體育活動(dòng)宣傳，充分發(fā)揮宣傳教育的作用，完善農(nóng)民對(duì)體育活動(dòng)基本內(nèi)容、專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)與了解，逐漸引導(dǎo)農(nóng)民參與到體育活動(dòng)當(dāng)中去，并在此基礎(chǔ)上，形成運(yùn)動(dòng)鍛煉的意識(shí)與習(xí)慣；其次，組織專業(yè)體育服務(wù)人員向農(nóng)民提供專業(yè)知識(shí)講授，不僅能夠保證農(nóng)民安全、正確、健康的展開體育鍛煉，還能擴(kuò)大參與體育活動(dòng)的群眾規(guī)模，形成興趣驅(qū)動(dòng)的良性循環(huán)；最后，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、智能移動(dòng)終端等設(shè)備，擴(kuò)大體育公共服務(wù)活動(dòng)信息傳播途徑，營(yíng)造積極鍛煉的活動(dòng)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

（二）滿足實(shí)際體育活動(dòng)需求

首先，明確農(nóng)民需求，實(shí)行精準(zhǔn)化體育公共服務(wù)。深入探尋農(nóng)民生活，積極聽取農(nóng)民建議?？梢岳脝柧碚{(diào)查、實(shí)踐調(diào)研等手段，了解農(nóng)民的實(shí)際需求，以便創(chuàng)建精準(zhǔn)、有效的體育公共服務(wù)；其次，各級(jí)部門應(yīng)通過實(shí)際情況，開展一系列體育公共服務(wù)活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式、完善活動(dòng)內(nèi)容，特別要適當(dāng)結(jié)合本地特色，確保農(nóng)民的有效接受；最后，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)體育公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)，體育活動(dòng)應(yīng)注意與時(shí)俱進(jìn)，設(shè)計(jì)并開展現(xiàn)代化的健身操、羽毛球等活動(dòng)項(xiàng)目，結(jié)合周圍地理環(huán)境、民風(fēng)民俗，創(chuàng)建合適的新興體育活動(dòng)項(xiàng)目。

（三）促進(jìn)體育服務(wù)資金供給多元化

農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效發(fā)展是建立在資金充足的基礎(chǔ)上。首先，應(yīng)進(jìn)一步提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的供給力度?？茖W(xué)提升農(nóng)村體育化建設(shè)、賽事活動(dòng)采買比例，并保證基層體育公共服務(wù)的能力；其次，激發(fā)社會(huì)市場(chǎng)層面對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的資金投入，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展，必須充分激發(fā)市場(chǎng)參與活力，通過政策優(yōu)惠，增加融資途徑，加快建立健全社會(huì)投資機(jī)制，緩解政府資金投入壓力；最后，保證農(nóng)村體育公共服務(wù)資金規(guī)范化使用，為保證農(nóng)村體育服務(wù)資金的效用，有必要對(duì)農(nóng)村體育服務(wù)資金進(jìn)行規(guī)范化管理，確保專項(xiàng)資金使用效率，為多元化供給模式提供規(guī)范環(huán)境。

（四）創(chuàng)新管理服務(wù)模式

政府部門應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變職能定位，提升服務(wù)與引導(dǎo)作用，切實(shí)保證放權(quán)不放責(zé)、權(quán)隨責(zé)走的工作理念。一方面，應(yīng)充分了解農(nóng)民的實(shí)際體育服務(wù)需求，從宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，保證中央、地方以及體育部門的權(quán)利歸屬與職責(zé)要?jiǎng)?wù)，妥善處理機(jī)制體制的限制弊端，通過梳理清晰政府各相關(guān)部門的分工，提高執(zhí)行農(nóng)村體育服務(wù)效率及成果；另一方面，對(duì)服務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新改革，通過完善體育公共市場(chǎng)管理機(jī)制，明晰市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，以此調(diào)動(dòng)社會(huì)與市場(chǎng)投入農(nóng)村體育建設(shè)項(xiàng)目的活力，以突破落后體制壁壘，完善體育服務(wù)產(chǎn)品承包、租賃、股份合作等模式，讓市場(chǎng)承擔(dān)更多建設(shè)責(zé)任，為推進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)提供多元化管理服務(wù)模式，保障農(nóng)村體育服務(wù)的物質(zhì)資源[4]。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村體育公共服務(wù)的建設(shè)涉及到諸多方面，這些復(fù)雜的建設(shè)內(nèi)容都應(yīng)充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)際體育服務(wù)情況，對(duì)資源、政策、管理機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以便調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村體育服務(wù)的建設(shè)活動(dòng)。通過完善管理機(jī)制、豐富體育活動(dòng)內(nèi)容與形式、擴(kuò)大資金投入渠道、創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)水平的全面提升。