□ 王 玫

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030031）

制度創(chuàng)新與建設(shè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要的支撐點(diǎn)，也是應(yīng)對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速的方法之一。通過先行先試一些制度改革，可為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)跨國自由貿(mào)易區(qū)積累豐富經(jīng)驗(yàn)，也能夠?yàn)閲鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的參考。糧食產(chǎn)業(yè)作為國內(nèi)重要的領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的關(guān)鍵，也迫切需要制度創(chuàng)新來穩(wěn)定。而自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)制度創(chuàng)新有著積極作用。在這種背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是什么，面臨的困境是什么，面對(duì)這種困境又該如何解決，這是本文研究的核心問題。

一、相關(guān)理論概述

（一）自由貿(mào)易理論

從本質(zhì)來看，這一理論主要論述自由貿(mào)易增長(zhǎng)雙方財(cái)富的理論及原因。自其生成以來就成為國際貿(mào)易理論的發(fā)展主線。而后，在各種貿(mào)易理論的輔助下產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。一般而言，自由貿(mào)易理論包括兩類，一是古典自由貿(mào)易理論。此理論又分為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)兩大類型。亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)理論認(rèn)為，國家通過分工與交易，即可實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，因不同國家勞動(dòng)率存在差異，故他們生產(chǎn)同種產(chǎn)品存在成本差異。二是現(xiàn)代自由貿(mào)易理論。這一理論是前一理論的深化，典型代表是赫克歇爾·俄林的要素稟賦理論，即不同產(chǎn)品要素集合，在共同作用下促進(jìn)了國家交易的達(dá)成。

（二）區(qū)域增長(zhǎng)理論

目前，非均衡增長(zhǎng)理論被視為理論基礎(chǔ)，且獲得了廣泛的認(rèn)可，該理論主要包括兩類。第一，循環(huán)累積因果理論。該理論認(rèn)為，生產(chǎn)要素存在“回流”和“擴(kuò)散”兩大效應(yīng)，前者會(huì)因收益不同而使得資本、勞動(dòng)由落后向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；后者指發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，由于成本提高，使得生產(chǎn)要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二，增長(zhǎng)極理論。該理論認(rèn)為，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性，各地?zé)o法實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。在這種情形下，具有帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)會(huì)在空間集聚，并以該中心向四周擴(kuò)散，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立對(duì)地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制

隨著城市經(jīng)濟(jì)更加向好，農(nóng)村人口開始涌向城市，這使得從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人群越來越少，嚴(yán)重降低了糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的可能性。在這種情形下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，從制度方面進(jìn)行革新，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用，可以緩解或規(guī)避這一問題的發(fā)生。

（一）貿(mào)易便利化的增長(zhǎng)作用

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，最直接的表現(xiàn)就是制度進(jìn)行了創(chuàng)新與實(shí)施。區(qū)內(nèi)一方面通過降低交易機(jī)會(huì)成本費(fèi)用，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面會(huì)通過刺激要素跨境流動(dòng)，提高糧食企業(yè)盈利能力，加速糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從供給角度來看，貿(mào)易便利化便于糧食企業(yè)提高生產(chǎn)效率，提高資源的有效配置；從需求角度來看，貿(mào)易便利化可以滿足糧食消費(fèi)者的不同需求，可以增強(qiáng)其消費(fèi)意愿。從增長(zhǎng)極理論來看，貿(mào)易便利化可以擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)內(nèi)糧食的存量與流量，從而加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）投資便利化的促進(jìn)作用

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，又一項(xiàng)制度創(chuàng)新在于投資便利化，給予外商享受“負(fù)面清單”的管理模式。在這種情況下，糧食企業(yè)“單一窗口”等新管理模式也給予了外商經(jīng)營(yíng)的便利性。由此，一方面會(huì)吸引大量生產(chǎn)要素入駐，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，大量外資企業(yè)的入駐，會(huì)使得許多國內(nèi)糧食企業(yè)面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力，也會(huì)促使其改革制度，不斷推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣會(huì)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加速地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

（三）金融外匯制的推動(dòng)作用

在金融制度創(chuàng)新方面，目前成立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已儼然有了明確的指導(dǎo)范圍。區(qū)內(nèi)人民銀行設(shè)置了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并增加了資本項(xiàng)目可兌換的種類。無論哪一種方式，都會(huì)加快金融產(chǎn)品的多樣性，可通過提高資本項(xiàng)目加快資金流轉(zhuǎn)。在這種情形下，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外糧食企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生積極的投資效應(yīng)，帶動(dòng)本土糧食產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。可以說，糧食產(chǎn)業(yè)較大的交易規(guī)模，離不開金融外匯制度的創(chuàng)新。

三、新形勢(shì)下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念滯后

雖然自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)給予了多元化的制度創(chuàng)新，但從事農(nóng)業(yè)工作的企業(yè)管理層在經(jīng)營(yíng)糧食產(chǎn)業(yè)時(shí)，通常認(rèn)為糧食生產(chǎn)應(yīng)關(guān)注產(chǎn)量而非質(zhì)量。但現(xiàn)實(shí)情況是，人們生活水平的提高，對(duì)糧食消費(fèi)需求也在提高。更多的人愿意消費(fèi)綠色、健康食品，更加關(guān)注糧食的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)管理人員并沒有進(jìn)行創(chuàng)新，也沒有充分從消費(fèi)需求考慮，這導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)處于停滯不前狀態(tài)。如若進(jìn)行創(chuàng)新，將精加工的糧食輸送到國外，將會(huì)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的較大沖擊

在經(jīng)濟(jì)全球化影響下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能不受到?jīng)_擊。現(xiàn)階段國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)糧食產(chǎn)量雖然較大，但質(zhì)量卻滯后于他國，也就缺乏國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展一系列的制度創(chuàng)新，雖然也能給糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更好的發(fā)展方向，但由于市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)較大，許多糧食企業(yè)由于缺乏應(yīng)對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)市場(chǎng)沖擊時(shí)，無法采用應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，市場(chǎng)波動(dòng)也會(huì)通過其他企業(yè)波及糧食產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)受國際市場(chǎng)影響較大，許多產(chǎn)業(yè)也會(huì)波及糧食產(chǎn)業(yè)，這會(huì)加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主觀能動(dòng)性

現(xiàn)階段，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)過程中，主要面臨的一個(gè)困境是主觀能動(dòng)性差。就農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)來看，勞動(dòng)群體依然以中老年為主，勞動(dòng)能力一般。而青壯年勞動(dòng)力數(shù)量較少，仍處于縮減態(tài)勢(shì)。這勢(shì)必影響糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。從原因分析來看，這主要是由于青壯年的主觀能動(dòng)性不足，更傾向于通過打工、外快等方式增加收入。甚至，社會(huì)部分人不平等看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這更加影響了人才投入糧食產(chǎn)業(yè)道路的動(dòng)力。于是，缺乏內(nèi)在動(dòng)力及主觀能動(dòng)性，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也會(huì)面臨一定的難題，進(jìn)而導(dǎo)致糧食經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占比逐步縮減。

四、新形勢(shì)下提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

（一）利用制度創(chuàng)新與技術(shù)支持，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念更新

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如想提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，需要從本質(zhì)上改變經(jīng)營(yíng)理念的認(rèn)知。市場(chǎng)變動(dòng)、時(shí)代發(fā)展、居民有關(guān)糧食消費(fèi)的需求，都是糧食企業(yè)管理層需要關(guān)注的問題。在這一過程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)從制度扶持、激勵(lì)機(jī)制方面進(jìn)行優(yōu)化，讓糧食企業(yè)管理者能夠緊跟時(shí)代步伐，從各個(gè)方面做好改革準(zhǔn)備，將糧食產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)行到底。同時(shí)，還應(yīng)提供技術(shù)、管理培訓(xùn)等支持，激勵(lì)企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（二）通過宏觀調(diào)控政策，刺激糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

受市場(chǎng)波動(dòng)影響，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中總會(huì)遇到各種阻礙。這就需要政府通過宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)定糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。這一過程中，國家糧食和物資儲(chǔ)備局應(yīng)利用多媒體平臺(tái)，將糧食產(chǎn)業(yè)信息及時(shí)向企業(yè)、公眾、居民公告，杜絕因糧價(jià)變動(dòng)而產(chǎn)生哄抬物價(jià)、盲目搶購糧食的現(xiàn)象。同時(shí)，政府要對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的糧食市場(chǎng)做好監(jiān)督工作，減少因國內(nèi)外市場(chǎng)其他因素影響，失去原本正常的秩序。具體而言，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)增加對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與資金支持，讓糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向更高發(fā)展水平邁進(jìn)。

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

要想發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，需要提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，也就需要培養(yǎng)更加專業(yè)的人才。在這種情況下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，讓更多優(yōu)秀青年人才投入糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。一方面，執(zhí)行培養(yǎng)技術(shù)型人才策略。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要通過技術(shù)支持、戰(zhàn)略執(zhí)行方面開展人才培養(yǎng)，提高糧食產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度。另一方面，推行管理型人才實(shí)施策略。為做好全局規(guī)劃及細(xì)節(jié)把控，要在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域克服各種困難，建立監(jiān)督機(jī)制約束內(nèi)部人員工作。