□ 劉登高

《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布15個年頭了，在我看來好像是在昨天。該法起草時，字斟句酌，每段文字幾乎都有過生動的故事，所以至今仍歷歷在目。

15年來，看到農(nóng)民朋友抱團進市場，看到政府大力支持各地合作社發(fā)展，并把合作作為扶貧幫富的平臺，我無限欣慰。同時，也發(fā)現(xiàn)一些地方存在非合作社組織假借合作社名義，截流國家扶持政策，損害社員利益，違背合作社初衷的現(xiàn)象。這些雖非主流，卻是害群之馬，如果不加糾正，就會像瘟疫一樣蔓延。

在這歲末年初之際，我想和大家靜下心來，回顧合作社立法的初衷，以便更準確地貫徹執(zhí)行合作社法。

一、合作社是共同利益者的集合

合作社是第一次工業(yè)革命的產(chǎn)物。回顧英國的羅虛戴爾鎮(zhèn)先鋒消費者合作社、德國的信用貸款者合作社、美國的藍箭杏仁生產(chǎn)者合作社，乃至新中國解放初期的互助組、便工隊、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，無不是有共同困難、有共同需求的個人或者家庭組織起來的。因為有共同的困難、有共同的需求，才有共同的利益，大家才容易形成共同的意志，以共同行動形成合力。合作社是一個組織整體，成員之間有共同的章程約定，有共同選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)，有共同的組織紀律，每個成員都認可自己的合作社。不承認該合作社章程的人，可以去組織另外的合作社，沒有人強迫他們加入或者退出。合作社成員名單在工商局備案，成員與非成員的身份是明確的，不存在所謂核心成員與外圍成員之說。經(jīng)過登記注冊的合作社具有法人資格，是本社成員的群體，是成員共同利益的代表與依靠。合作社的法人代表只是法人的代表，本人不是法人。有的地方稱法人代表為法人，會出現(xiàn)把合作社當作個人所屬的誤解。加入合作社以后，成員原有的身份不變，仍有以個人身份從事民事活動的權(quán)利。

合作社的服務(wù)是共買、共賣或共同作業(yè)行為，合作社是服務(wù)主體，通過合作社的服務(wù)，滿足各個成員的共同需求，解決成員的共同困難。合作社不是社員之間、社員與非社員之間的商業(yè)買賣關(guān)系，服務(wù)主體是個人，收益主體也是個人，不能與合作社混淆。

二、合作社是社員民主當家

合作社這種組織形式，與股份制企業(yè)（包括私人獨資企業(yè)）有根本的不同。合作社的成員是生產(chǎn)者，或者是消費者，抑或是其他有共同需求的人的集合，例如鄉(xiāng)村的貧困戶、學校的學生、住宅小區(qū)的業(yè)主等。合作社營運的目的是為本社成員發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、節(jié)約開支。

合作社是人的集合，所以成員是合作社的主人，主人的共同意志通過民主投票形成，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織。

公司是資本的集合，資本是公司的主人，持有股份的人只是資本的化身。在股份公司中，選舉、決策都是一股一票，按股計票表決，在公司中一個人可以擁有多股，大股東控制。股票可以轉(zhuǎn)移，沒有股份的人就沒有權(quán)利。公司的股東之間，所持有的股金份額不同，在公司中的地位也不同，股東會議投票，也會少數(shù)服從多數(shù)，但是實質(zhì)是小股東服從大股東。

三、合作社的目標是為了社員富裕

成立合作社的目的是成員抱團維護自身的利益。合作社的基本動作是為本社成員提供必須的服務(wù)，通過組織社員共買或者共賣，降低成員的生產(chǎn)成本、生活成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量、生活質(zhì)量。合作社的服務(wù)對象主要是本社成員，所以社員既是主人，同時又是接受合作社服務(wù)的顧客。這是合作社與公司的另一個主要區(qū)別。

合作社的服務(wù)活動一般由合作社的服務(wù)實體進行，這種實體可以是合作社投資辦的商店、工廠、機械作業(yè)隊、冷庫、配貨站或其他機構(gòu)。實體中的雇員可以是本社成員，也可以是非社員。

合作社的典范代表是英國的羅虛戴爾先鋒消費合作社。1844年在英國的紡織城羅虛戴爾鎮(zhèn)，有28個紡織工人、工程師為了不買私人商店出芽的土豆、發(fā)霉的面包等有害商品，自己出資開辦了合作社商店，面向成員銷售所急需的面包、毛巾、蔬菜、皮鞋、衣服等商品。由于合作社的商店按照社員的意志經(jīng)營，不投機取巧，貨真價實，實行盈利返還，加入合作社的成員越來越多，合作社商店的客戶群越來越大，由最初的28人發(fā)展到5000多人，成為弱勢群體抱團自律維權(quán)的典范。英國政府支持這種成員自我服務(wù)的組織形式，隨后以羅虛戴爾先鋒合作社的原則為基礎(chǔ)，起草頒布了《合作社法》。

合作社屬于人合型組織。合作社的主人是成員，服務(wù)對象也主要是本社成員，合作社成員既是主人，又是顧客。服務(wù)對象控制服務(wù)機構(gòu)，決定合作社的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)規(guī)模。

公司屬于資合型組織。公司內(nèi)部，股東之間的地位是不平等的，股東按照股權(quán)份額參與公司決策。公司業(yè)務(wù)的對象是面向全社會，公司的客戶沒有邊界，可以無限擴展。公司的股東可以是本公司的顧客，也可以不是本公司的顧客。股東可以不參加公司的任何經(jīng)營活動，只獲取股金紅利。公司的雇員可以是社會上的任何人才，可以不是股東，也可以是股東。

合作社是依據(jù)《合作社法》成立的法人，公司是依據(jù)《公司法》成立的法人，兩者都是合法的市場主體，但是他們是根本不同的兩類法人。如果混淆兩類法人的區(qū)別，張冠李戴、指鹿為馬，就會造成國家政策、市場經(jīng)濟秩序的混亂。就會出現(xiàn)一些不法企業(yè)渾水摸魚，冒充合作社，或者偷稅漏稅，截留國家對合作社的扶持政策，擾亂國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，干擾合作社發(fā)展。

四、合作社競爭力來自服務(wù)規(guī)模

合作社不僅是成員意志的集合，還是社員生產(chǎn)、購買、銷售行為的集合。合作社的服務(wù)可以歸納為共買、共賣、共同作業(yè)。這種共同運行是群體的規(guī)模服務(wù)，合作社的競爭力就在于這種群體服務(wù)的規(guī)模效益，從這個意義看，合作社是一種規(guī)模經(jīng)濟。

1.合作社的對象是確定的。合作社成員的需求內(nèi)容是確定的，所以合作社的經(jīng)營項目是有計劃的，穩(wěn)定的，合作社的商品是不愁賣的。

2.合作社的服務(wù)量是穩(wěn)定的。合作社成員所需的種類、數(shù)量就是合作社的最低服務(wù)量，合作社的服務(wù)規(guī)模比較確定，合作社的經(jīng)營有計劃，風險少。

3.合作社的服務(wù)質(zhì)量接受顧客的監(jiān)督。因為顧客同時是合作社的主人，有權(quán)評價合作社雇員工作成效，決定雇員的去留，所以合作社雇員對成員的服務(wù)很少懈怠。

4.合作社是對成員產(chǎn)銷服務(wù)的集成。相對于成員個人的單打獨斗，合作社是集成員個人行為的規(guī)模服務(wù)。合作社把個人零賣變成群體批發(fā)，把自給自足的個別的、間斷的田間作業(yè)變?yōu)檩^大面積的、連續(xù)的專業(yè)化作業(yè)，把個別無標準，無品牌，分散的銷售行為變?yōu)橛袠藴剩衅放?，定向較大批量的配送。合作社通過服務(wù)把成員個別的生產(chǎn)、消費行為集結(jié)為群體較大規(guī)模的專業(yè)服務(wù)，所以合作社是專業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟。合作社的服務(wù)不是成員行為簡單的疊加，由于規(guī)模服務(wù)，可以合理調(diào)配資源，更多地吸收新技術(shù)，采用大型自動化機械，提高服務(wù)效率

5.合作社也是成員信用的集合。成員個體規(guī)模小，市場行為能力弱，個人素質(zhì)差別大，缺乏社會監(jiān)督，一般很難形成穩(wěn)定的個人信用。加入合作社以后，合作社集體成為新的市場主體，會按照章程通過服務(wù)引導(dǎo)、監(jiān)督成員的行為，另一方面會通過服務(wù)規(guī)模會在社會上樹立新的群體商業(yè)信用。

6.合作社還是社員智慧的集合。合作社成員除了規(guī)模狹小，經(jīng)營分散，更重要的是經(jīng)營智慧的差異。組建合作社以后，選舉理事會，聘請總經(jīng)理，可以使成員共享管理人才的智慧和文化，使合作社成員的整體經(jīng)營能力得以提高。

五、合作社是攜手脫貧的平臺

資本與勞動是一對矛盾。在壟斷資本面前，工人、農(nóng)民、個體勞動者以及個體消費者是一盤散沙，他們單打獨斗，無力改變經(jīng)營環(huán)境，無力面對市場，無法得到國家支持幫助，往往會滑向社會邊緣，走入貧困。抱團是他們克服規(guī)模狹小、經(jīng)營分散、競爭無力的有效途徑。

中國在解放初期，農(nóng)民通過合作社興修水利、平整土地，合作社之間通過合作，開展更大規(guī)模的水利工程，主干道路建設(shè)。有的合作社在社內(nèi)建小五金廠，發(fā)展油坊、豆腐坊、磨面坊，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率，通過加工廠制造勞動工具，通過農(nóng)產(chǎn)品加工改善生活，使本社的成員實現(xiàn)了共同富裕。合作化時期、農(nóng)業(yè)學大寨時期，許多的合作社成功發(fā)展經(jīng)驗就在這里。

進入市場經(jīng)濟時期，農(nóng)戶分工分業(yè)，出現(xiàn)了各種專業(yè)戶。同類專業(yè)戶有共同的困難，共同的技術(shù)需求，共同的銷售市場，在一些專業(yè)戶較集中的農(nóng)村，形成了專業(yè)村、專業(yè)協(xié)會。在村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，面對本村的專業(yè)戶開展技術(shù)輔導(dǎo)、原料采購、產(chǎn)品銷售、合同代理、來往資金結(jié)算等服務(wù)，這種專業(yè)村、專業(yè)協(xié)會實際上就是農(nóng)民自己的專業(yè)合作社。這是中國農(nóng)民自己抱團走向共同富裕之路?！吨袊r(nóng)民專業(yè)合作社法》就是在總結(jié)這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的。可以說，中國農(nóng)民專業(yè)合作社法本質(zhì)上是一部支持分散的農(nóng)民抱團致富的法律。

在國家精準扶貧工作中，國家財政資金通過支持合作社開展培訓技術(shù)、推廣新科技、開發(fā)地方特色產(chǎn)品、開展原料采購、產(chǎn)品銷售、小額貸款、電商快遞等服務(wù)，使貧困戶攜手發(fā)展商品生產(chǎn)，實現(xiàn)了合作社成員的群體脫貧。這些地方的合作社通過國家扶持，服務(wù)能力得到提高，已經(jīng)成為群體永久脫貧的靠山。

六、合作社與合作社所辦的實體

合作社的內(nèi)部組織管理與合作社對成員開展的服務(wù)活動是兩類不同的行為。不能把這兩種行為混為一談。

合作社章程的制定，合作社內(nèi)部管理機構(gòu)的產(chǎn)生，合作社理事會、監(jiān)事會成員的選任，會議制度的執(zhí)行，屬于合作社內(nèi)部的組織（行政）管理行為，這個行為通過合作社的辦公室就可以完成。

合作社對成員的服務(wù)活動屬于合作社的經(jīng)營（企業(yè)）行為，要耗費人、財、物才取得經(jīng)濟效果。合作社的這些服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)人員屬于合作社的服務(wù)實體。

德國的《合作社法》中，把擁有服務(wù)實體作為合作社登記注冊的前提條件，特別強調(diào)合作社要通過服務(wù)實體為社員提供看得見摸得著的服務(wù)。

在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)合作社曾經(jīng)采取過生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、人民公社的三級管理模式。以生產(chǎn)隊（合作社）為基本單位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，曾一度取消農(nóng)戶經(jīng)營。在這種模式中，生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、人民公社的組織（行政）管理機構(gòu)成為集服務(wù)與生產(chǎn)（企業(yè)）于一身的管理機構(gòu)。合作社的內(nèi)部管理與經(jīng)營服務(wù)混為一談，出現(xiàn)了行政命令瞎指揮。為了糾正這種主人與雇員不分的機制，一些地方曾經(jīng)探討黨支部、貧協(xié)從事?lián)Q屆選舉、民主理財?shù)群献魃绲墓芾砘顒?，但是這種活動沒有能夠堅持下來，也沒有形成完整的制度。

在所有的三級管理模式中，也有不少寶貴的經(jīng)驗。一些合作社實行了社隊辦企業(yè)、拖拉機站、供銷店、信貸部的二級核算，這是合作對所辦服務(wù)實體的管理行為，可以說是中國對合作社管理機制的創(chuàng)造。但是，這種機制還沒有來得及完善，就在承包制的浪潮中消失了。

現(xiàn)在有不少地方，或是由于合作社服務(wù)范圍太小，不需要服務(wù)，或是由于服務(wù)收入少，沒有能力支付雇員工資，使合作社的內(nèi)部管理與合作社對成員的商務(wù)服務(wù)混為一體。這種機制一方面會影響致力于服務(wù)的人員的積極性，因為他們從事的是服務(wù)工作，付出了勞動，卻得不到相應(yīng)報酬；另一方面有的合作社內(nèi)部管理人員不工作，卻以服務(wù)為借口拿取高額薪酬，合作社的領(lǐng)導(dǎo)不受成員監(jiān)管。最終引起合作社管理的混亂。

七、國家扶持在于提高合作社的服務(wù)能力

政府的目標是國家安全，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，社會穩(wěn)定進步，人民生活共同富裕。實現(xiàn)這些目標，最基本的措施就是挖掘勞動、資本兩種資源的潛力，平衡勞資關(guān)系，處理好效率與均衡的關(guān)系。在市場環(huán)境中，效率是競爭力的源泉，競爭會帶來兩極分化。無序競爭會產(chǎn)生壟斷，壟斷會走向反面。壟斷企業(yè)為了維持壟斷價格、壟斷利潤，就會限制競爭，扼殺創(chuàng)新，加劇兩極分化。政府要刺激就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、節(jié)制資本、扶持弱勢群體攜手提高效率，支持弱勢群體抱團參與競爭。所以從立法到扶持政策，政府都把合作社作為重點對象。

歐洲國家鼓勵合作社成員抱團參與市場競爭。在德國、法國的《反壟斷法》中，都明確規(guī)定合作社不是《反壟斷法》的調(diào)整對象。也就是說，合作社通過價格聯(lián)盟，技術(shù)保密協(xié)定，保護成員共同利益，而公司企業(yè)則不許搞價格聯(lián)盟，壟斷市場。個人理解，這是國家為了均衡發(fā)展，一方面要節(jié)制資本，防止壟斷，限制大魚吃小魚，另一方面又要鼓勵弱勢群體抱團競爭、鼓勵就業(yè)、扶持貧困。否則，任憑資本壟斷，任憑大魚吃小魚，資本完全控制社會，社會發(fā)展就會停滯，貧困就會蔓延，從而導(dǎo)致國無寧日。有的人把叢林法則奉為社會法則，這是對資本的縱容，是對社會規(guī)律的歪曲。

筆者生長在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作近50多年，經(jīng)歷了國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的變遷。國家扶持政策的基本目標是鼓勵科技進步、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、扶持弱勢群體發(fā)展。政府的扶持資金不同于銀行貸款，財政資金屬于國家資產(chǎn)，在使用上遵循普惠原則，追求社會整體效益。

財政資金對合作社的扶持，不是收入補貼，而是用于合作社服務(wù)能力建設(shè)。四川省一家柑橘專業(yè)合作社得到了15萬元國家扶持資金，他們用這筆資金建設(shè)了一個半自動化的柑橘清洗、打蠟、分類包裝流水線，使全體成員改變了傳統(tǒng)的混裝銷售習慣，每公斤柑橘銷售價格比傳統(tǒng)銷售提高0.4元?？鄢庸と恕Ⅻc費、水費0.2元，每公斤純增收0.2元。合作社的服務(wù)讓成員受益，要求入社的人越來越多，后來合作社投資又新建了一條流水線，合作社的服務(wù)能力越來越強，服務(wù)面越來越寬，這就是國家扶持合作社的成果。

不同專業(yè)的合作社，其服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式不同，但是使用國家扶持資金的本質(zhì)是相同的。就是在國家扶持資金的帶動下，提高對本社成員的服務(wù)能力、服務(wù)水平，從而提高合作社產(chǎn)品的市場競爭力，最終增加社員的收入。

八、合作社財務(wù)公開透明

合作社財務(wù)記錄了合作社的管理及對成員服務(wù)在資金財產(chǎn)方面的變動，既反映合作社與外部的經(jīng)濟來往，也反映合作社與社員之間的經(jīng)濟來往。

合作社財務(wù)包括對社員股金、資金往來、物資產(chǎn)品庫存、合作社管理費、合作社服務(wù)收支的登記管理，合作社聘用人員的工資、獎金管理，國家扶持資金的專項管理，合作社收支決算，合作社收益分配草案的制定等。

合作社財務(wù)是面向成員開放的財務(wù)，合作社的財務(wù)制度要經(jīng)過本社成員大會討論，表決通過才有效。合作社分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)由社員大會選舉產(chǎn)生的理事會指任，向理事會負責。合作社會計按照合作社主管部門要求，執(zhí)行國家財政部制定的合作社財務(wù)管理制度。

合作社財務(wù)管理有兩個鮮明的特點：

第一是合作社的成員股金和國家扶持政策的項目資金實行專戶管理，每年度要向成員大會報告，張榜公布。其中國家扶持資金轉(zhuǎn)為社員股金部分是公布的重點。

第二是合作社與成員的經(jīng)濟往來賬戶管理。這個賬戶按照時間順序如實準確記錄社員與合作社之間的經(jīng)濟往來，包括股金份額、年終分紅等。成員的經(jīng)濟往來隨時供社員查詢，年終向成員大會公布。

合作社的財產(chǎn)物資的變動通過財產(chǎn)物資登記簿記載。固定資產(chǎn)的購置使用保存狀態(tài)，財產(chǎn)物資的出庫、入庫、庫存項目要隨時入賬，接受成員隨時查詢，年終向社員大會公布。

合作社的商店、加工廠、機械作業(yè)隊、信貸部、網(wǎng)站、倉庫、房舍等服務(wù)實體要單設(shè)賬目，在合作社的統(tǒng)一管理下分別實行二級獨立核算。根據(jù)業(yè)務(wù)特點，開展服務(wù)成本核算，衡量服務(wù)成效。

九、合作社基本原則的精髓

合作社的基本原則是合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的特點。這些原則始于前文提到的英國羅虛戴爾鎮(zhèn)的先鋒消費合作社。經(jīng)過180多年不斷地發(fā)展完善，1995年國際合作社聯(lián)盟第31屆代表大會進一步修改和重新確立了七條新的合作社基本原則。

1. 自愿與開放的社員資格

合作社是成員自愿加入的組織，它向一切能利用其服務(wù)并承擔社員責任的人開放，不允許有任何性別、社會、種族、政治或宗教的歧視。任何人只要承認合作社章程，接受合作社服務(wù)都可以申請加入，加入合作社后必須有實際的交易行為。合作社是使用者的組織，不使用合作社服務(wù)的人就沒有必要加入合作社。與合作社的服務(wù)重復(fù)或者存在競爭關(guān)系的單位和個人不宜加入合作社，會有關(guān)聯(lián)交易之嫌。

2. 民主控制

社員是合作社的主人，社員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，社員有權(quán)利參與制訂政策和作出決策，選舉合作社管理機構(gòu)的負責人，修改合作社章程，是社員大會最重要的任務(wù)，社員大會還有權(quán)罷免不稱職的負責人。

在設(shè)立社員代表大會的合作社，章程中必須明確社員代表產(chǎn)生的程序，社員代表的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，社員代表的任期、權(quán)利和義務(wù)。隨意找?guī)讉€親信的人做代表，用這種所謂代表會議取代社員大會，是錯誤的做法，必須糾正。

合作社成員的主人地位通過投票權(quán)體現(xiàn)。在基層合作社，社員有平等的投票權(quán)（一人一票），其他層次的聯(lián)合社也是一人一票，實行民主治理。凡是社員大會，都是一人一票。有的國家為了鼓勵對合作社貢獻較大的成員，推行了附加表決權(quán)，這個成員最多不超過三張附加票。要特別注意的是，附加表決權(quán)只是在社員大會時有效，在其他會議中無效。合作社不允許一股獨大，《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》有明確規(guī)定，例如，在理事會議上，即使有附條件表決權(quán)的成員，也只有一票表決權(quán)。而一般公司組織則是一股一票，一個股東可以持有許多份額，大股東可以有更多份額的權(quán)利。

3. 社員的經(jīng)濟參與

社員的經(jīng)營活動與合作社對社員的服務(wù)構(gòu)成合作社的運營整體。社員對合作社的參與主要是接受合作社的服務(wù)。此外，還可以參與合作社的融資活動，但是社員對其為具備社員資格所認繳的資本通常最多只能得到有限的回報?！吨袊r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，股金分紅最多不能超過合作社可分配利潤的40%。在一個合作社中，多少利潤用于股金分紅，多少利潤用于接受服務(wù)份額返還，要由社員會議討論決定?？梢允?0%，也可以是15%，最多不得超過40%。合作社利潤的60%以上必須用于按照利用份額的返還，可以是70%，也可以是90%，但不得低于60%。

4. 自治和獨立

合作社是由其成員控制的自治和自助的組織。任何機構(gòu)、個人，不得在合作社法許可的范圍之外干預(yù)合作社運行，例如由政府任命、罷免合作社領(lǐng)導(dǎo)成員。別的公司企業(yè)更不得對合作社進行強賣強買，也不得對合作社下達生產(chǎn)、收購任務(wù)。合作社是獨立的核算主體，不經(jīng)合作社社員大會批準，任何單位不得強行代理合作社會計等業(yè)務(wù)。

5. 教育、培訓和信息

合作社對社員的服務(wù)包括培訓提高社員的經(jīng)營能力。合作社的培訓、教育活動既包括對社員生產(chǎn)技能、市場知識、產(chǎn)業(yè)動向的培訓，也包括對合作社管理人才的業(yè)務(wù)培訓，還包括對合作社雇員的業(yè)務(wù)能力與合作社常識的培訓。合作社的培訓著眼于合作社法律、章程等法律意識，生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、網(wǎng)絡(luò)電商等內(nèi)容，目的在于增強抱團合作意識，增強科技創(chuàng)新意識，增強市場觀念，提高經(jīng)營管理能力和專業(yè)化服務(wù)水平。

6. 合作社的合作

合作社是一個體系，合作社是社員的集合，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，每戶不足一坰地，100戶成員的合作社，耕地面積也不足100坰，單個合作社的市場影響力較小。合作社要提高服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)效率，必須擴大合作范圍。擴大合作社的社員數(shù)量，開展合作社與合作社的聯(lián)合是擴大合作社服務(wù)范圍的有效途徑。實踐證明，合作社與合作社的聯(lián)合效果快，效率高。

日本的合作社是通過村綜合合作社，聯(lián)合成町聯(lián)合社、市聯(lián)合社，同時各個社的服務(wù)機構(gòu)又結(jié)成合作社的信貸、保險、供銷等公司。為了服務(wù)合作社行政管理，各級還設(shè)立了合作社中央會（聯(lián)合會）。在日本，合作社已經(jīng)成為合作社服務(wù)網(wǎng)，合作社的服務(wù)能力不斷提高，服務(wù)范圍不斷擴大，服務(wù)內(nèi)容不斷延伸，形成一個專業(yè)化的服務(wù)體系。

合作社的合作包括社員之間合作和合作社之間合作。這種合作不是依據(jù)合作社法成立合作社，而是合作社與其他市場主體的商業(yè)合作，合作社作為法人，與其他法人按照合同法簽訂合同，合作社與其他市場主體建立股份公司等。這樣，合作社就與市場建立了有效的聯(lián)系。

7. 關(guān)心社區(qū)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社分布在農(nóng)村，社員與承包地塊是一一對應(yīng)的關(guān)系。專業(yè)合作社的成員，一般同時又是原有生產(chǎn)隊（組）的社員，所以，農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村不可分割。農(nóng)村社區(qū)的交通道路、水利、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。

合作社成員同時又是農(nóng)村的公民，農(nóng)民專業(yè)合作社與村民委員會，企業(yè)責任與社會責任既相互聯(lián)系又相互促進。農(nóng)村社區(qū)為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，合作社為當?shù)孛癖妱?chuàng)造就業(yè)機會，壯大經(jīng)濟基礎(chǔ)。

合作社與社區(qū)的關(guān)系還包括合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣政府部門的關(guān)系。縣域經(jīng)濟的發(fā)展依靠各地合作社的興旺發(fā)達，各個合作社的發(fā)展依靠地方生態(tài)環(huán)境與社會條件，國家的扶持政策要依靠地方政府貫徹執(zhí)行，合作社只有融入地方服務(wù)地方，才能更好地為成員服務(wù)。

十、合作社錘煉服務(wù)人民的人才

合作社立法調(diào)查時，筆者曾到安徽省的小崗村，一位農(nóng)民提出一個問題：為什么我們一個晚上的改革，解決了吃飯問題，發(fā)展了30年，卻沒有錢花？

這個問題引發(fā)了筆者的思考。原來“大包干”主要解決了平均主義問題，使懶人無光可沾，只有靠勤勞為生。土地承包到戶以后，家家用心、人人勤勞，當年就獲得大豐收，交過公糧、提留，戶戶有余糧，確實解決了溫飽問題。

隨著開展多種經(jīng)營，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)步入市場經(jīng)濟。豐產(chǎn)不等于豐收，農(nóng)民的糧倉滿了，錢包卻癟了。祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民，勤勞有余，駕馭市場的能力卻不足。所以，多數(shù)農(nóng)民感到困惑。

為了適應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢，有的農(nóng)業(yè)院校面向農(nóng)戶培訓農(nóng)民企業(yè)家，經(jīng)過多年努力，成效并不理想。原來農(nóng)民企業(yè)家的素養(yǎng)不完全靠文化知識，還與個人道德品質(zhì)、性格習慣、人際關(guān)系、勤奮與懶惰等因素有關(guān)。實踐證明，農(nóng)村帶頭致富的專業(yè)戶中蘊藏著善于經(jīng)營管理的人才。

專業(yè)戶之間聯(lián)合成立了合作社，誰來當領(lǐng)導(dǎo)？能不能擔當起服務(wù)責任，使成員真正受益？所以，合作社能否發(fā)展，關(guān)鍵在合作社班子是否有組織能力，是否有駕馭市場的能力。

筆者到過許多合作社，接觸過各種合作社的管理人才。總體看合作社要健康發(fā)展需要兩類管理人才：一類是受當?shù)厝罕姄碜o，有組織用人能力，辦事公道，關(guān)心群眾利益的組織領(lǐng)導(dǎo)人才；另一類是識大局顧大體，了解某個生產(chǎn)行業(yè)，懂生產(chǎn)技術(shù)，有企業(yè)組織管理的知識，有一定駕馭市場的能力，善于運籌人財物的企業(yè)管理人才。

公司企業(yè)發(fā)展迅速，主要是企業(yè)管理人才得力。企業(yè)家是經(jīng)濟建設(shè)中的領(lǐng)軍人物，如華為的任正非，他不僅是華為的靈魂，也是民族產(chǎn)業(yè)的驕傲。企業(yè)家是由小到大，隨著資本的積累，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而成長的。

合作社管理人才是在群眾中、在實踐中成長的，他們既具有社團組織管理的才能，也得具有企業(yè)管理才能。目前，農(nóng)村中有文化、有技能的青年人多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，有善于經(jīng)營資本的人也多數(shù)走上了創(chuàng)業(yè)道路。合作社的管理人必須從發(fā)起人中產(chǎn)生，或者從社會上聘用。

合作社的組織管理人才，一般不適合外聘，應(yīng)該在發(fā)起人中推舉培養(yǎng)。這類人才應(yīng)該具備三種素養(yǎng)：

首先應(yīng)該是一個好人。這種人關(guān)注群眾疾苦，有帶領(lǐng)周圍群眾共同發(fā)展的胸懷，善于幫助別人，有擔當精神。個人及家庭成員信譽好，群眾信得過。

其次應(yīng)該是個能人。把自己家庭或者企業(yè)經(jīng)營得有條不紊，被周圍群眾所稱贊，成為周圍群眾學習的榜樣。

第三應(yīng)該是個強人。在社區(qū)中有正義感，堅持原則，有擔當，為了多數(shù)群眾的利益，敢于批評不良行為，能服人。

合作社要有服務(wù)項目的企業(yè)管理人才。如果現(xiàn)有社員中有這類人才，應(yīng)該優(yōu)先聘用。如果合作社內(nèi)部暫時沒有，就可以向社會招聘。招聘的條件如下：

第一、有一定的務(wù)工經(jīng)商經(jīng)歷，了解市場行情，對本行業(yè)發(fā)展趨勢有所了解。

第二、懂生產(chǎn)技術(shù)，具有對類似企業(yè)的管理閱歷與經(jīng)驗。

第三、有一定與政府、企業(yè)或行業(yè)協(xié)調(diào)溝通的能力，有一定的談判能力，講信用，善決斷。

第四、有比較冷靜的判斷能力，能抓住機遇，果斷決策。

第五、善于搜集市場、技術(shù)、政策信息，能發(fā)現(xiàn)商機和政策動向。

第七、善于用人，明確崗位責任制，監(jiān)督檢查，能鐵面無私，教育批評擅離職守、工作不負責任的人。

無論是合作社的組織管理人才，還是合作社下屬實體的企業(yè)管理人才，都在合作社維護成員利益、自助服務(wù)的理念中成長，尊重成員的權(quán)利，滿足成員的需要是合作社管理人才的職責。把個人置于組織之內(nèi)，把維護成員的共同利益當成自己的職責，接受成員的監(jiān)督，盡職盡責依章程辦事。這是典型的為成員、為人民服務(wù)。一個稱職的合作社管理人才就是合作社內(nèi)的“小領(lǐng)袖”。通過他們的努力，合作社發(fā)揮組織帶動作用，合作社這個平臺也鍛煉他們成長。筆者很贊成組織部門把合作社管理人才列入國家人才培訓計劃，這是扶持合作社發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

回顧合作社初衷，筆者理解合作社是弱勢群體攜手發(fā)展，抱團競爭的集體，在這集體中成員共同富裕，人才不斷成長。合作社左右聯(lián)合，上下相通，是面向成員、面向農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。在5G時代，通過大數(shù)據(jù)作用，合作社將提升到智能經(jīng)濟。我們國家合作社的發(fā)展，有過曲折，遇到過風浪，別的國家也如此，只要我們不泄氣，不偏離方向，埋頭實干，合作社一定會走出一條國家富強、人民共同富裕的中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的康莊大道！