顧宇琦 韓芳

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 630000)

引言

黨的十九屆五中全會(huì)提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這就要求健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理體系和服務(wù)重心落到基層。農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)基層治理的基本單元，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，本文從對(duì)小拐村村民和治理主體進(jìn)行訪(fǎng)談出發(fā)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理水平進(jìn)行調(diào)查和分析，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)其中的不足，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 克拉瑪依小拐鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展概況

1.1 克拉瑪依小拐鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)地理和社會(huì)人口概況

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)地處天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，位于克拉瑪依市區(qū)西南約60km處，設(shè)立于1958年，轄區(qū)面積1400km2；下管轄3個(gè)行政村(小拐村、和諧村、團(tuán)結(jié)新村)和1個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)管委會(huì)，轄區(qū)有抗震安居房349棟，戶(hù)籍人口701戶(hù)1769人，少數(shù)民族436戶(hù)1178人，占總?cè)丝诘?6.59%，維吾爾族21戶(hù)77人；哈薩克族407戶(hù)1084人；其他民族8戶(hù)17人；社會(huì)組織10個(gè)。2019年小拐鄉(xiāng)種植業(yè)收入3158.5萬(wàn)元；畜牧業(yè)收入1758萬(wàn)元；第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入68萬(wàn)；2019年人均收入28116元。有企業(yè)2家，分別為克拉瑪依市富民農(nóng)工商實(shí)業(yè)總公司(集體所有制)和克拉瑪依金沐園農(nóng)牧發(fā)展股份有限公司(股份制)。

1.2 克拉瑪依小拐鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況

克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)于2008年被民政部確定為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，在探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，逐漸建立健全了以基層黨組織為核心、村民基層自治組織為主體、社會(huì)組織為依托、企業(yè)協(xié)同、農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)組織體系。

小拐鄉(xiāng)耕地面積7866.67hm2，人均耕地約0.67hm2，草場(chǎng)面積約25.33萬(wàn)hm2。主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。堅(jiān)持“企業(yè)+合作社(村集體)+農(nóng)牧民”的模式，引導(dǎo)“三村一牧場(chǎng)”共同籌集資金成立了金沐園農(nóng)牧發(fā)展有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)每一位村民成為公司股東，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)家畜集中放養(yǎng)、集中管理，打造集“飼草種植+良種繁育+標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖+信息化管理+村集體出資+公司運(yùn)作+政府搭建銷(xiāo)售平臺(tái)”為一體的生態(tài)養(yǎng)殖基地。截至2019年底，全鄉(xiāng)畜禽存欄21845頭(只)，牛存欄3413頭，羊存欄14088只，禽類(lèi)存欄為2794只，馬523匹，駱駝1027峰；完成牛羊圈新建、改建45座，實(shí)現(xiàn)人畜分離，解決散養(yǎng)家禽現(xiàn)象。

棉花為主要種植業(yè)，小拐鄉(xiāng)棉花種植面積5593.4hm2，同比減少4.6%，產(chǎn)量約400kg·667m-2。全鄉(xiāng)164戶(hù)棉農(nóng)、5727.33hm2享受棉補(bǔ)金額3472萬(wàn)余元。其它作物種植面積333.33hm2。

小拐鄉(xiāng)鼓勵(lì)村民開(kāi)展庭院種植，并幫助村民銷(xiāo)售。小拐村庭院種植面積2.73hm2，和諧村3.13hm2，團(tuán)結(jié)新村0.94hm2。主要種植西紅柿、青椒、茄子、豇豆。庭院種植的蔬菜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府成立的富民公司負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。

在治理主體的合作聯(lián)動(dòng)與村民的積極配合之下，居住環(huán)境不斷改善，村莊宜居水平不斷提高，并在提升居民幸福感水平方面有了一定成效。為了給農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，增加農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，克拉瑪依市政府及小拐鄉(xiāng)政府采取政府撥付、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、村民自籌等方式將5000余萬(wàn)資金用于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造，并建造3座水電站，2019年凈化水設(shè)施全面投入使用。由鄉(xiāng)政府投資1500萬(wàn)元，開(kāi)展天然氣入戶(hù)工程，保證村民的冬季供暖。

為進(jìn)一步改善村民的居住環(huán)境，讓家家戶(hù)戶(hù)的庭院美起來(lái)，小拐鄉(xiāng)開(kāi)展了庭院柵欄圍合工作，并同步推進(jìn)庭院美化，引導(dǎo)村民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。為提升村民自治水平，開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”工作法。所有涉及老百姓利益的問(wèn)題都按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序決策實(shí)施，進(jìn)一步完善了黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系農(nóng)戶(hù)等制度，充分發(fā)揮黨員和村民代表在“四議兩公開(kāi)”工作中的作用，確保重大事項(xiàng)、重大決策村民參與討論表決，做到“村里事村民議、村里事村民定”。

以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為切入點(diǎn)，按照村規(guī)民約的要求，制定了村民積分管理辦法，獲得的積分可以在村委會(huì)的積分商店兌換商品。利用每周一升國(guó)旗對(duì)村民進(jìn)行講評(píng)，做的好的給予表彰，做的不好的進(jìn)行批評(píng)，以此推動(dòng)各項(xiàng)工作，使每一個(gè)村民緊緊圍繞在村黨支部的周?chē)瑓⑴c村級(jí)管理各類(lèi)事務(wù)。

2 克拉瑪依小拐鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)黨委

中共克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)委員會(huì)共有委員7人，其中漢族4人、少數(shù)民族3人，女性1人。鄉(xiāng)黨委是執(zhí)政黨在國(guó)家政權(quán)體系中的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)核心在基層農(nóng)村的體現(xiàn)，是黨在基層政府層級(jí)的組織性配置單位，起著政黨領(lǐng)導(dǎo)性作用，發(fā)揮上承下接的重要作用。

2.2 鄉(xiāng)政府

鄉(xiāng)政府是國(guó)家和執(zhí)政黨關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題所有路線(xiàn)、方針、政策的執(zhí)行者，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者。在維持鄉(xiāng)村治理秩序、推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)走向有序中發(fā)揮調(diào)節(jié)的重要作用。

2.3 村基層黨支部

中共克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)委員會(huì)有黨委1個(gè)，下設(shè)6個(gè)基層黨組織，黨支部9個(gè)。共有黨員147名，其中女黨員34人，少數(shù)民族黨員91人，大專(zhuān)以上學(xué)歷黨員81人。其中，機(jī)關(guān)黨支部黨員19人；小拐村黨總支黨員33人；團(tuán)結(jié)新村黨總支黨員31人；和諧村黨總支黨員35人；小拐國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)黨員9名；富民公司黨員19名。

村級(jí)黨組織在政治上領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。村級(jí)黨組織還承擔(dān)對(duì)村務(wù)管理人員和村民進(jìn)行思想教育和法紀(jì)管理的責(zé)任。

2.4 村委會(huì)

小拐鄉(xiāng)現(xiàn)有3個(gè)村委會(huì)(小拐村、和諧村、團(tuán)結(jié)新村各1個(gè))，村委會(huì)成員共27人，其中小拐村村委會(huì)成員7人(少數(shù)民族3人，女性2人)，和諧村村委會(huì)成員11人(少數(shù)民族3人，女性4人)，團(tuán)結(jié)新村村委會(huì)成員9人(少數(shù)民族5人，女性3人)。

2.5 社區(qū)服務(wù)中心

小拐鄉(xiāng)每村各有1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，共有3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，工作人員由村委會(huì)工作人員擔(dān)任，小拐村社區(qū)服務(wù)中心有3名工作人員，和諧村社區(qū)服務(wù)中心有2名工作人員，團(tuán)結(jié)新村社區(qū)服務(wù)中心有2名工作人員。承擔(dān)本村社會(huì)事務(wù)方面的管理和服務(wù)項(xiàng)目。主要職能有辦理村民的各項(xiàng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)，管理退役軍人事務(wù)，為村民提供就業(yè)指導(dǎo)和司法援助，提供醫(yī)療保健咨詢(xún)和體檢服務(wù)。

2.6 社會(huì)組織

小拐鄉(xiāng)現(xiàn)有2個(gè)在冊(cè)社會(huì)組織。小拐鄉(xiāng)老年人服務(wù)中心(在建)。為社區(qū)老年人提供包括生活料理服務(wù)、醫(yī)療保健和康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)參與服務(wù)、文體娛樂(lè)服務(wù)及其它方面的服務(wù)。小拐鄉(xiāng)婦女兒童之家。工作人員由村委會(huì)成員兼任，每村各由1名工作人員負(fù)責(zé)，幫助失業(yè)婦女就業(yè)，維護(hù)鄉(xiāng)村婦女兒童的合法權(quán)益，增強(qiáng)婦女兒童的法律知識(shí)，開(kāi)展單親家庭、特困母親的家庭援助活動(dòng)，為弱勢(shì)婦女排憂(yōu)解難。

2.7 “訪(fǎng)惠聚”工作隊(duì)

小拐鄉(xiāng)目前共有3支“訪(fǎng)惠聚”工作隊(duì)共13人，一般為2a一輪換，由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)，此批于2019年入駐，分別駐于小拐村(4人，由克拉瑪依區(qū)文化旅游局派駐)、和諧村(4人，由克拉瑪依市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐)和團(tuán)結(jié)新村(5人，由克拉瑪依區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐)。工作內(nèi)容具體如下。

2.7.1 建機(jī)制、壓責(zé)任，不斷強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗力

規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)黨委按照政治功能突出、職能職責(zé)明確的工作思路，全面梳理鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作任務(wù)，推行村級(jí)組織“三站一中心”即黨建工作站、群眾工作站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作站以及綜治工作中心運(yùn)行機(jī)制；明確各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任清單，確保人人有責(zé)任、事事有人管、件件抓落實(shí)，進(jìn)一步提升村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力。建章立制，壓實(shí)工作隊(duì)職責(zé)。以“三站一中心”為載體，制定《小拐鄉(xiāng)“訪(fǎng)惠聚”駐村工作“村隊(duì)”融合實(shí)施細(xì)則》；村第一書(shū)記和黨支部書(shū)記互為AB崗，統(tǒng)籌全村各支力量，統(tǒng)領(lǐng)全村各項(xiàng)工作；將村“兩委”和“訪(fǎng)惠聚”工作隊(duì)員混合編組，按照職責(zé)分工納入不同的站(中心)，“訪(fǎng)惠聚”工作隊(duì)隊(duì)員(含副隊(duì)長(zhǎng))作為C崗即傳幫帶崗，平均分配至各站(中心)，并結(jié)合實(shí)際與村干部簽訂幫扶協(xié)議；工作隊(duì)通過(guò)面對(duì)面幫、手把手教、實(shí)打?qū)崕?，幫助村干部提高能力、增?qiáng)素質(zhì)，有意識(shí)地交任務(wù)、壓擔(dān)子，從“幫著干”、“帶著干”逐漸過(guò)渡到村干部“自己干”、“主動(dòng)干”，提高其協(xié)調(diào)溝通、落實(shí)工作、解決問(wèn)題的能力和水平，激發(fā)村“兩委”干部工作的源動(dòng)力。

2.7.2 保民生、促增收，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚力

持續(xù)鞏固主題教育成果。在2019年實(shí)施的民生項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，加大對(duì)村民家存在的供電問(wèn)題、房屋漏雨、污水排水不暢等問(wèn)題進(jìn)行改造。打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。將文化和旅游融合，促村民增收；小拐鄉(xiāng)黨委以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持青山綠水就是金山銀山的發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村集體、企業(yè)、村民等多方力量，充分利用小拐村自然資源和人文資源，將小拐哈薩克文化環(huán)節(jié)融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，依托11套特色民宿和12套小民宿展開(kāi)訂單式服務(wù)，逐步從單一的吃住服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕?資源”驅(qū)動(dòng)的休閑娛樂(lè)體驗(yàn)。打造克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)“瑪依姑娘”生活廣場(chǎng)，申請(qǐng)“瑪依姑娘+克拉瑪依禮物”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，集中克拉瑪依本地商品，主要以小拐鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品為主，建立良好口碑，宣傳特色品牌，推動(dòng)小拐鄉(xiāng)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多措并舉促鄉(xiāng)風(fēng)文明。在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下村黨支部在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的同時(shí)，從革陋習(xí)、講文明、樹(shù)新風(fēng)入手，通過(guò)加快村規(guī)民約的修訂、落實(shí)志愿服務(wù)等措施，大力提倡文明新風(fēng)；組織平安家庭、民族團(tuán)結(jié)等評(píng)選表彰活動(dòng)，著力培育鄉(xiāng)賢文化，凝聚鄉(xiāng)村振興合力；通過(guò)開(kāi)展科技、法治、文化等宣講活動(dòng)，潛移默化提升村民的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)及法治觀(guān)念，黨組織的凝聚力不斷增強(qiáng)。

3 社區(qū)治理成效和存在的問(wèn)題

在小拐村的社區(qū)治理過(guò)程中，取得一定成績(jī)的同時(shí)也暴露出一些迫切需要解決的問(wèn)題，如，農(nóng)村工作人員數(shù)量和能力不足，社區(qū)公共服務(wù)供給能力不足，社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)形式單一，村民難以適應(yīng)新生活等。

3.1 農(nóng)村工作人員數(shù)量和能力不足

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理過(guò)程中，服務(wù)農(nóng)村的村兩委工作人員是最重要的部分，其直接面對(duì)村民，承擔(dān)著村務(wù)黨務(wù)的管理工作和服務(wù)村民的服務(wù)工作。然而在小拐村，村兩委工作人員的數(shù)量和能力在推動(dòng)小拐村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和提供各項(xiàng)服務(wù)的過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題，在提升農(nóng)村社區(qū)治理能力和增強(qiáng)居民幸福感的過(guò)程中形成了一定阻礙。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，小拐村兩委工作人員不足15人，其中還包括了4名“訪(fǎng)惠聚”工作隊(duì)成員和1名自治區(qū)選調(diào)生，擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的工作人員不足50%。另外，農(nóng)村工作人員流動(dòng)性強(qiáng)，工作積極性不高，大都抱有“干不下去就走”的心態(tài)。并且多為本村居民，在處理工作時(shí)難免會(huì)因?yàn)槿饲槭拦什辉敢獾米锼硕犚恢谎坶]一只眼。由于農(nóng)村的日常工作量較大且復(fù)雜，工作人員的休息時(shí)間通常得不到保證，大多1周休息1d，甚至出現(xiàn)工作1個(gè)月休息1～2d的情況，再加上工資收入與付出不匹配，多為3000元左右，這也間接滋生了“應(yīng)付一下”的工作方式，甚至導(dǎo)致工作人員出現(xiàn)了消極的工作態(tài)度。

3.2 治理主體的公共服務(wù)供給水平有限

村民委員會(huì)和農(nóng)村基層黨支部是農(nóng)村社區(qū)治理的基石。農(nóng)村社區(qū)治理的基本目標(biāo)是完成基層政府委派的任務(wù)并提供居民生活需要的各項(xiàng)服務(wù)，提升居民的生活質(zhì)量。由于農(nóng)村社區(qū)的特殊性，屬于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的過(guò)渡形態(tài)，以往為牧民身份的居民，在改變新的生活方式和融入新的生活環(huán)境時(shí)需要一定時(shí)間的適應(yīng)過(guò)程，這就要求治理主體為村民提供更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)來(lái)幫助其適應(yīng)新的生活環(huán)境和方式。盡管小拐村在為村民提供社會(huì)化文化教育和道德培養(yǎng)方面的能力較強(qiáng)，小拐村兩委設(shè)立夜校小組，1周1次組織的農(nóng)民夜校向村民講授國(guó)語(yǔ)、民族團(tuán)結(jié)和法律常識(shí)等知識(shí)，傳授剪紙手工等傳統(tǒng)文化，利用積分鼓勵(lì)村民參加。但是對(duì)于村民們?cè)谌粘Ｉ畹确矫娴男枨箨P(guān)注度較低，在社區(qū)治安和村民的文化需求方面難以滿(mǎn)足，難以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，無(wú)法滿(mǎn)足村民個(gè)性化、差異化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的需要，如，近年來(lái)小拐村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旨在增加村民的收入，然而，隨著游客數(shù)量不斷增多，盡管村民的收入增加了但是原本平靜的生活也受到了影響，每逢節(jié)假日等旅游旺季，大量游客駕車(chē)進(jìn)入村莊給居民的安全造成了一定影響，游客進(jìn)入村民家中開(kāi)展庭院采摘也使居民家中的環(huán)境遭到一定程度的破壞。圖書(shū)閱覽室設(shè)在村委會(huì)的辦公區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致村民不方便進(jìn)入閱覽書(shū)籍，村民活動(dòng)室設(shè)在村委會(huì)食堂內(nèi)，導(dǎo)致村民也無(wú)法進(jìn)入。在培養(yǎng)居民參加公共事務(wù)積極性方面，村兩委的能力也有限，由于農(nóng)村居民在傳統(tǒng)農(nóng)村生活中養(yǎng)成了自給自足的習(xí)慣，從而居民的集體意識(shí)較弱，對(duì)村里的公共事務(wù)不大關(guān)心，農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升離不開(kāi)村民集體意識(shí)的提升和積極參與及配合。村兩委公共服務(wù)的供給能力不足在很大程度上影響了農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升。

3.3 社會(huì)組織提供的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高、數(shù)量不充足

通過(guò)調(diào)研得知，小拐村居民對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展的社區(qū)活動(dòng)有較為強(qiáng)烈的參與意愿，約80%以上的村民希望社會(huì)組織經(jīng)常舉辦各類(lèi)活動(dòng)，并對(duì)歌舞活動(dòng)表現(xiàn)出濃厚的興趣。然而，為小拐村提供服務(wù)的社會(huì)組織的數(shù)量較低，而且服務(wù)形式比較單一，僅有婦女兒童之家為村里的兒童和婦女提供服務(wù)，無(wú)法滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的生活需求。并且其工作人員是由村兩委工作人員兼任，由于村兩委日常工作繁重，工作人員因此無(wú)法顧及社會(huì)組織的工作，更加難以開(kāi)展社會(huì)組織的活動(dòng)。社會(huì)組織作為村民和村兩委聯(lián)系的樞紐，負(fù)責(zé)與村兩委共同完成社區(qū)的治理和服務(wù)任務(wù)，將專(zhuān)業(yè)技能與實(shí)際情況相結(jié)合，協(xié)同村兩委對(duì)社區(qū)進(jìn)行共同治理。然而，由于社會(huì)組織工作人員數(shù)量不足、基層政府在政策和資金支持方面扶持力度較小等原因，社會(huì)組織為社區(qū)提供服務(wù)的形式單一化，數(shù)量不足，在社區(qū)中開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的難度較大，無(wú)法促進(jìn)多樣化的社會(huì)組織走進(jìn)社區(qū)，也就無(wú)法為社區(qū)居民提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多樣化的生活服務(wù)。

3.4 居民心理調(diào)適難度較大

牧民們的生活環(huán)境由原先的“草原戈壁”變成了如今的“平房大院”，生活方式由“騎馬放羊”變?yōu)椤巴ピ悍N菜”，多年形成的生活習(xí)慣突然消失，導(dǎo)致生活觀(guān)念難以迅速適應(yīng)新的生活方式，存在傳統(tǒng)的生活方式難以迅速轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。因此，居民的心理適應(yīng)難度較大，接受城鎮(zhèn)化改造需要漫長(zhǎng)的心理適應(yīng)階段，需要用較長(zhǎng)時(shí)間融入新社區(qū)及其生活。盡管小拐村兩委經(jīng)常舉辦“廚藝大賽”、“國(guó)歌大賽”等文娛活動(dòng)，一定程度上豐富了村民的日常生活，但是小拐村老年人口居多，缺少了子女陪伴和以往熟悉事物，同時(shí)在居住方面形成了一種較為封閉的生活環(huán)境，加深了居民的孤獨(dú)感。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變了居民習(xí)以為常的生產(chǎn)方式，牧民們的傳統(tǒng)生活方式受到?jīng)_擊，村民的習(xí)慣過(guò)程是被動(dòng)的，環(huán)境的變化對(duì)居民的幸福感水平產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響。居民往往難以適應(yīng)新型鄰里的相處模式和出行方式，在心理上產(chǎn)生無(wú)所適從的復(fù)雜情緒，在價(jià)值觀(guān)念方面出現(xiàn)認(rèn)知失調(diào)，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)新的生活方式。原本簡(jiǎn)單的鄰里關(guān)系，由于生活環(huán)境的壓縮，突然形成復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系會(huì)在村民心理產(chǎn)生排斥與不適，也會(huì)導(dǎo)致鄰里關(guān)系的淡薄和疏遠(yuǎn)，對(duì)社區(qū)整體而言，缺少了一份凝聚力，這也給農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升增加了壓力。

4 優(yōu)化社區(qū)治理的對(duì)策與建議

4.1 堅(jiān)定村干部理想信念，加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新的變化，因此對(duì)村兩委干部的工作能力和水平提出了新的要求。在對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要堅(jiān)持黨性教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合。

習(xí)近平總書(shū)記指出：理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”[2]。當(dāng)前，部分村兩委干部存在著理想信念不堅(jiān)定、價(jià)值取向物化、角色意識(shí)顛倒、宗旨觀(guān)念淡化、組織紀(jì)律渙散、黨員意識(shí)弱化等問(wèn)題。要解決以上問(wèn)題，理想信念教育必須成為村兩委干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容[3]。社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，要求用新思想、新觀(guān)念武裝村兩委干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨史和新中國(guó)史教育，黨的初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。通過(guò)培訓(xùn)，讓村兩委干部學(xué)習(xí)黨近百年的奮斗史，感受黨創(chuàng)業(yè)的艱辛和不易，激勵(lì)村兩委干部自覺(jué)投身到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)之中。

加強(qiáng)村干部依法行政理念的培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)村兩委干部在工作中依法行政的觀(guān)念，避免受到人情關(guān)系的影響，建立干部考核機(jī)制，提升村兩委干部法治意識(shí)。同時(shí)針對(duì)村民反應(yīng)的村干部服務(wù)態(tài)度差的問(wèn)題，開(kāi)展改善工作方式方法培訓(xùn)，建立村民給村干部打分的制度，將分?jǐn)?shù)計(jì)入村干部的考核當(dāng)中，以此改善村干部為村民服務(wù)的水平。

開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技能培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提升村干部帶領(lǐng)群眾增收致富、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，以此來(lái)提升村民的生活水平。

同時(shí)為了切實(shí)保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，要堅(jiān)持以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的原則，設(shè)法加強(qiáng)培訓(xùn)中的良性競(jìng)爭(zhēng)。如，開(kāi)展優(yōu)秀學(xué)員評(píng)選，對(duì)培訓(xùn)成績(jī)突出的干部進(jìn)行表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)；并將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為村兩委干部工作業(yè)績(jī)考核以及個(gè)人年度考核的重要依據(jù)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)懲使用相掛鉤。同時(shí)，要積極評(píng)估教學(xué)效果。每次培訓(xùn)結(jié)束后，注重學(xué)員對(duì)培訓(xùn)效果的反饋，并根據(jù)學(xué)員的反饋進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)措施。要及時(shí)了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)可程度和滿(mǎn)意度，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的接受和掌握程度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)員接受培訓(xùn)后的工作情況。廣泛征求教員和學(xué)員的建議，逐步改進(jìn)，使下一次的培訓(xùn)效果更好更有針對(duì)性，促使培訓(xùn)工作不斷向科學(xué)化、效益化方向發(fā)展。此外，還要注重增加村兩委干部的待遇并且保障合理的休息時(shí)間，給予一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，不能讓基層工作人員既流汗又流淚。

同時(shí)，為了充實(shí)干部隊(duì)伍，提升村兩委工作水平，上級(jí)政府經(jīng)常選派年輕干部下基層，但是青年服務(wù)期滿(mǎn)之后存在留不住現(xiàn)象，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍面臨人才流動(dòng)大，年輕人才缺失的難題。唯有著力解決人少事多、獎(jiǎng)懲失衡等痛點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村工作環(huán)境，才能更好地育人才、引人才、留人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理良性循環(huán)。

4.2 提升公共服務(wù)供給能力

基層政府應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)宗旨，牢牢把握為人民服務(wù)的工作原則，建立起以滿(mǎn)足人民生活需求為根本目標(biāo)的責(zé)任意識(shí)。走進(jìn)群眾，貼近群眾，深入到群眾中去，了解群眾最需要的服務(wù)；不要把設(shè)立村民活動(dòng)室和閱覽室當(dāng)作政績(jī)工程來(lái)做，避免形式主義,基層政府不要只關(guān)注于“政績(jī)”和“考核”相關(guān)的公共服務(wù)，盡可能滿(mǎn)足村民的期望和切實(shí)需要?；鶎诱惺购蒙鐣?huì)管理職能和發(fā)揮提供公共服務(wù)作用，為人民提供高質(zhì)量、有針對(duì)性的公共服務(wù)產(chǎn)品，讓村民感受和分享鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的成果。

政府部門(mén)要積極貫徹落實(shí)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化格局，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化發(fā)展，使村民們能夠享受均等的具有差異化的基本公共服務(wù)。在多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，農(nóng)村公共服務(wù)供給水平的提升需要政府和市場(chǎng)協(xié)同參與共同保障。政府部門(mén)中，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為公共服務(wù)供給制定相對(duì)應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，服務(wù)部門(mén)需要提高自覺(jué)為人民服務(wù)的意識(shí)，黨員干部起到先鋒模范的帶頭作用。各市場(chǎng)主體是公共服務(wù)的生產(chǎn)者,應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)和群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。非政府單位和非營(yíng)利性部門(mén)作為市場(chǎng)和政府的重要組成部分，兩者在公共服務(wù)供給中主要扮演的是協(xié)同參與的角色，共同促進(jìn)公共服務(wù)供給高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)建立健全基層政府公共服務(wù)資金投入規(guī)劃體系，完善公共服務(wù)資金監(jiān)督管理機(jī)制和系統(tǒng)。嚴(yán)格管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理使用各項(xiàng)針對(duì)公共服務(wù)的資金投入。堅(jiān)決杜絕“形象工程”，強(qiáng)化績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)制度，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度，提高公共服務(wù)使用資金績(jī)效在干部政績(jī)考核中的比重。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、住房等重大工程的質(zhì)量實(shí)行責(zé)任人終身負(fù)責(zé)制[4]。

4.3 發(fā)揮社會(huì)組織的作用，加大政府財(cái)政投入

農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)村兩委與社會(huì)組織的協(xié)同配合，充分發(fā)揮社會(huì)組織的各項(xiàng)功能和作用，改變傳統(tǒng)的政府單獨(dú)治理思維，這樣不僅可以分擔(dān)政府部門(mén)在公共服務(wù)的供給方面壓力，而且有利于社會(huì)資源的整合，為居民適應(yīng)新型生活提供多樣化的幫助。社會(huì)組織是為社區(qū)居民提供服務(wù)的重要載體，在解決社區(qū)的群體難題、營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍方面發(fā)揮著重要作用，助力于增強(qiáng)社區(qū)治理效能。因此，豐富社會(huì)組織的服務(wù)形式，促進(jìn)社會(huì)組織與政府部門(mén)協(xié)同參與社區(qū)治理具有不可替代的重要意義[5]。應(yīng)該完善和加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，通過(guò)黨組織的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用，為社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)指明方向。社會(huì)組織的黨建工作是社區(qū)治理發(fā)展的突破口，黨建引領(lǐng)下的社會(huì)組織在參與社區(qū)治理中能更加精準(zhǔn)地對(duì)接居民需求[6]。因此，社會(huì)組織中的黨建工作是社會(huì)組織工作的關(guān)鍵因素，成為社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的重要環(huán)節(jié)，為社會(huì)組織更有效地服務(wù)社區(qū)提供動(dòng)力。要擴(kuò)充社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的空間，賦予社會(huì)組織更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。另外，政府部門(mén)要主動(dòng)為社會(huì)組織提供協(xié)助和支持，加強(qiáng)社會(huì)組織與村兩委的合作，加快形成多樣化的合作途徑，幫助社會(huì)組織提供個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)。引入各種專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)用襁M(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)。如，針對(duì)居民防騙意識(shí)較為薄弱的問(wèn)題，可以開(kāi)展防詐騙宣傳活動(dòng)；針對(duì)社區(qū)居民精神文明水平不高的問(wèn)題，可以舉辦道德文明宣講等公益講座；針對(duì)農(nóng)村失業(yè)人口再就業(yè)的迫切需要，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)幫扶等保障服務(wù)；調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民的社交習(xí)慣和偏好由于性別年齡的不同存在明顯差異，這也說(shuō)明村民間產(chǎn)生了截然不同的生活方式和習(xí)慣愛(ài)好。針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，社區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)居民成立多樣化的村民自治組織，充分發(fā)揮村民的自主性，根據(jù)習(xí)慣和愛(ài)好的差異引進(jìn)個(gè)性化差異化的社區(qū)服務(wù)。

4.4 鼓勵(lì)村民自我適應(yīng)，加強(qiáng)老年人心理關(guān)愛(ài)

農(nóng)村居民由于受制于原有生活習(xí)慣的影響，在搬遷到新的社區(qū)之后，心理和環(huán)境適應(yīng)難度較大，對(duì)接受新生活的速度和程度參差不齊。針對(duì)這種情況，應(yīng)該將鼓勵(lì)村民自我調(diào)適與引入外部指導(dǎo)方面相結(jié)合，幫助村民適應(yīng)新的生活環(huán)境和生活方式，在個(gè)體與群體的相互作用影響之下，促使村民能夠主動(dòng)融入新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、適應(yīng)新的人際關(guān)系。對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，個(gè)體對(duì)于新生活的態(tài)度與觀(guān)念成為心理適應(yīng)的關(guān)鍵因素。同時(shí)，積極向上的生活態(tài)度是創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動(dòng)力，會(huì)促使居民主動(dòng)接受生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變。此外，在城市化、現(xiàn)代化發(fā)展迅速的當(dāng)代社會(huì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村外出進(jìn)城務(wù)工，這也就造成了農(nóng)村空巢老人比例的不斷增高，導(dǎo)致來(lái)自家人的關(guān)愛(ài)逐漸減少，并進(jìn)一步影響老年村民的幸福感。在物質(zhì)和精神文化需求日益多樣化的農(nóng)村生活中，增加家庭成員的陪伴和關(guān)愛(ài)依舊是幫助村民進(jìn)行心理調(diào)適的主要措施，也成為生活觀(guān)念轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿?，而社區(qū)的關(guān)懷作為居民心理調(diào)適的重要力量，為居民提供心靈慰藉和精神寄托，對(duì)村民面對(duì)新生活的不適應(yīng)起著重要的緩解作用。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的過(guò)渡社區(qū)形態(tài)，社區(qū)治理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起廣泛重視，避免農(nóng)村社區(qū)的邊緣化。在農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中，既要堅(jiān)定村干部理想信念，加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)，增強(qiáng)村兩委的服務(wù)能力和水平，也要提升基層政府和村兩委公共服務(wù)供給能力；此外還要豐富社會(huì)組織參與形式，加大政府財(cái)政投入，鼓勵(lì)村民自我適應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)老年人心理關(guān)愛(ài)，從而開(kāi)辟一條新時(shí)代小拐村農(nóng)村社區(qū)治理道路。