丁 冬

(吉林省社會科學院，吉林 長春 130022)

黑土地歷經(jīng)上萬年積累而成，是最肥沃適宜農(nóng)耕的土地。2020年7月22日，習近平總書記在吉林省考察時指出，東北是世界三大黑土區(qū)之一，是“黃金玉米帶”、“大豆之鄉(xiāng)”，黑土高產(chǎn)豐產(chǎn)，同時也面臨著土地肥力透支的問題；一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

1 吉林省黑土地資源開發(fā)與保護現(xiàn)狀

吉林省位于東北黑土地核心區(qū)域，是我國主要的商品糧基地之一，享有“黑土地之鄉(xiāng)”的美譽。吉林省的黑土地占全國黑土區(qū)耕地面積的24.82%，是世界上僅存的3大黑土區(qū)，近年來其開發(fā)與保護都取得了一定的成效。

1.1 黑土地開發(fā)較晚，土壤有機質(zhì)含量較豐富

吉林省共有耕地面積703萬hm2，中部地區(qū)有大片的黑土地，肥力好、土層厚，全省黑土區(qū)耕地面積達4.6×106hm2，占全省耕地面積的65.5%，占東北黑土區(qū)耕地總面積的24.82%，為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的自然條件。吉林省的黑土地開發(fā)較晚，初墾時黑土層在80～100cm，土壤表層深厚，有機質(zhì)含量較高。根據(jù)吉林省第三次土壤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，吉林省的土壤資源比較豐富，其中暗棕壤面積約為41.4%、黑鈣土約為13.34%、白漿土約為10.5%。吉林省黑土面積占全國黑土覆蓋總面積的15%，這些土壤的有機質(zhì)含量較高，非常有益于農(nóng)作物的生長。因而，吉林省的土壤盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的玉米、水稻等糧食作物，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提供良好的條件與人地關(guān)系。此外，吉林省農(nóng)業(yè)用地面積為1640萬hm2，其中林業(yè)用地面積為937.6萬hm2、灌木林地面積16萬hm2。由此可見，較好的自然環(huán)境和人地關(guān)系為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

1.2 研發(fā)先進耕作技術(shù)，逐漸重視保護性耕作對耕地質(zhì)量的影響

實施保護性耕作可以有效保護土壤，對土壤質(zhì)量產(chǎn)生可持續(xù)的積極影響。特別是21世紀之后，推廣玉米根茬粉碎還田面積每年達到90%以上。吉林省農(nóng)委試驗了玉米大垅雙行保護性耕作技術(shù)，在吉林中部地區(qū)多個糧食生產(chǎn)大縣首先采用了該技術(shù)，黑土地質(zhì)量獲得了重大改善。目前，吉林省較為典型的保護性耕作模式是地處松遼平原腹地的梨樹縣耕作模式。該地區(qū)耕地面積2.64×105hm2，其土壤以黑土、黑鈣土為主。2007—2020年，梨樹縣通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及借鑒美國、加拿大等先進地區(qū)的免耕栽培等技術(shù)，研發(fā)出了符合國情、省情的玉米秸稈覆蓋全程機械化先進耕作技術(shù)。該耕作技術(shù)旨在增強黑土地土壤肥力和抗旱能力，通過減少土壤耕作，并用作物秸稈覆蓋地表，減少土壤風蝕、水蝕，最終建立秸稈覆蓋、播種、施肥、除草、防病及收獲全程機械化技術(shù)體系。

1.3 出臺一系列政策，營造黑土資源保護氛圍

為保護黑土地資源，防止黑土地數(shù)量與質(zhì)量下降，吉林省于2018年3月在第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議上，通過了《吉林省黑土地保護條例》，條例規(guī)定每年6月25日為吉林省黑土地保護日，于2018年7月1日起施行。該條例成為了我國首部黑土地保護地方性法規(guī)。在數(shù)量保護層面，吉林省制定的黑土地保護政策主要包括土地利用總體規(guī)劃制度，該制度限制了建設項目對黑土地資源造成的減少數(shù)量；在質(zhì)量保護層面，政府制定了耕地保護制度，該制度明確了“耕地占補平衡”的原則是數(shù)量與質(zhì)量相當。這些制度與法規(guī)規(guī)定了地區(qū)政府和相關(guān)組織、個人在耕地開發(fā)與保護過程中的責任和義務，對吉林省黑土地的開發(fā)與質(zhì)量保護起到了重要的促進作用，營造了較好的黑土地資源保護氛圍。

2 吉林省黑土地資源現(xiàn)存的問題

盡管近年來吉林省對黑土地的保護力度不斷加強，但是吉林省黑土地貌類型較復雜，土壤垂直分布明顯，長期以來形成的以犧牲環(huán)境與資源為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式，使黑土逐漸面臨面積減少以及失去肥力等困境。

2.1 過度開墾使生態(tài)資源承載能力逐漸弱化

生態(tài)資源的承載能力是有限的，并且具有一定的敏感性和脆弱性，并不會隨著人類對其需求的增長而同步增加。一旦草地、土壤、湖泊等資源達到了承載能力上限，就破壞了生態(tài)農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)條件，導致難以可持續(xù)發(fā)展。近年來，雖然吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定進步，呈現(xiàn)出了新時期的活力，但是由于市場比較離散，加上新冠肺炎疫情、國家環(huán)境保護政策約束、經(jīng)濟下行壓力、中美貿(mào)易戰(zhàn)的長期性等因素，以及一些過度開墾、濫砍濫伐、過量使用化肥等，導致吉林省土壤出現(xiàn)酸化、次生鹽漬化等污染問題，在一定程度上打破了生態(tài)環(huán)境原有的平衡，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為吉林省保護黑土地的迫切需要。

2.2 耕作與施肥方式不科學使土壤肥力下降

根據(jù)吉林省農(nóng)科院的黑土地有機質(zhì)定位監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，吉林省黑土耕層的有機質(zhì)正在以每年約0.1%的數(shù)量在降低。由于農(nóng)戶以及涉農(nóng)企業(yè)想大幅度提高作物產(chǎn)量，施肥過多，施肥量最多時可達到1100kg·hm-2，不僅造成大量的浪費，導致土壤的多種元素互相拮抗，對作物吸收起到較大的負面影響，還容易導致土壤板結(jié)、土壤環(huán)境污染，耕地大量元素流失，耕地質(zhì)量下降。經(jīng)調(diào)研可知，吉林省每年土壤流失量超過1.0億m3，土壤中N、P、K等元素的大量流失，使得黑土地肥力下降，不利于黑土地資源可持續(xù)發(fā)展。

2.3 土地保護政策存在“碎片化”問題

雖然目前吉林省出臺了一定的黑土地保護相關(guān)政策，但是這些政策相對零散，職能部門內(nèi)部之間業(yè)務分割、關(guān)聯(lián)性不強、部分政策目標與內(nèi)容矛盾等“碎片化”問題，對黑土地保護相關(guān)政策整體功能優(yōu)化與協(xié)調(diào)政策關(guān)系具有負面影響。吉林省對黑土地保護的一些政策并未完全集中于黑土地的保護，大多只是側(cè)重于黑土地資源中的某一部分。吉林省制定的土地管理政策更加側(cè)重于土地數(shù)量方面的保護措施，農(nóng)業(yè)法更側(cè)重于規(guī)定農(nóng)用地方面的保護措施。此外，一些土地資源保護政策中的黑土地資源相關(guān)政策與其它政策相對獨立，政策未從根本進行統(tǒng)一，使得目前的政策內(nèi)容相對“碎片化”，致使政府的整體政策目標缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通與合作，尚未形成完整的體系，難以促進保護政策順利實施與推廣。

2.4 耕地生態(tài)補償與基礎(chǔ)設施投入不足

目前，吉林省宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊，經(jīng)濟下行壓力加大，導致地方環(huán)保投入減弱，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾比較突出。政府的政策支持是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障，特別是耕地生態(tài)補償相關(guān)政策的制定與實施。目前，針對吉林省的耕地生態(tài)補償體系還不夠完善，補償制度中也尚未明確針對耕地量與質(zhì)方面提出具體要求，現(xiàn)有的補償政策大多還是針對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品等的補貼，缺少具有針對性的人力資源、物力資源等方面的補償與保障政策。此外，吉林省黑土地的資源開發(fā)與保護缺乏投資資金，尤其是政府的主導性投入不足，加上社會投資渠道單一，使開發(fā)資金相對不足，外部環(huán)境不寬松。此外，黑土地保護相關(guān)的基礎(chǔ)設施建設具有投資量大、建設周期長、回收慢的特點，需要政府資金的大力支持。如果基礎(chǔ)設施投入不足，耕地保障措施與相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有得到足夠力度的深層次開發(fā)，區(qū)域項目建設不完善造成了資源的低級粗放型開發(fā)，令進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務艱巨，在一定程度上制約了黑土地資源的長遠發(fā)展。

3 加強吉林省黑土地資源可持續(xù)利用的對策

針對吉林省黑土地資源開發(fā)與保護中面臨的多種問題，本文提出了以下對策，旨在加強黑土地資源的保護，促進黑土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 借鑒“梨樹模式”，全面推行保護性耕作制度

2020年，習近平總書記在梨樹縣國家綠色玉米生產(chǎn)基地考察，肯定了“梨樹模式”的好經(jīng)驗，并與農(nóng)業(yè)專家們充分交流糧食生產(chǎn)等問題。吉林松遼平原素有“黃金玉米帶”的美譽，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)之一。四平市梨樹縣不斷探索實施玉米秸稈還田覆蓋技術(shù)，在田間的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中降低耕作次數(shù)，實現(xiàn)全面機械化栽培。并通過研制以畜禽糞便和秸稈為原料的生物有機肥和育苗基質(zhì)，通過有機肥來活化土壤，促進水分吸收。從節(jié)約成本角度，該模式實施中秸稈不用焚燒，通過機械化作業(yè)可以節(jié)約900元·hm-2；從產(chǎn)量增加角度，與普通種植方式相比，一般年份可增產(chǎn)8%左右。此外，該模式能夠增加土壤有機質(zhì)，還可以預防風蝕、水蝕等，是一種保護利用黑土地的綠色種植技術(shù)，促進了農(nóng)業(yè)與科技的融合，實現(xiàn)了“藏糧于地、藏糧于技”，被稱作“梨樹模式”。吉林省應充分借鑒該模式經(jīng)驗，并鼓勵和引導農(nóng)民全面推行保護性耕作制度，在數(shù)量與質(zhì)量上對黑土地都起到保護作用，為地區(qū)以及國家的糧食安全作出更大的貢獻。

3.2 保護耕作層，推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用

土壤蘊含大量生物種子，是生物多樣性種子庫。而耕作層是黑土地的精華，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食的生產(chǎn)之本。長期以來，耕地被占用后，人們將耕作層土壤當土料用甚至廢棄，造成了很大程度的浪費。而黑土耕作層土壤剝離技術(shù)通過表土剝離保護，將耕地耕作層再利用，將建設所占土地約30cm厚的表土搬運到固定場地存儲，然后搬運到廢棄土地上完成造地復墾技術(shù)，旨在保護耕作層、修復地力，同時保護生物多樣性，搶救生物基因庫。剝離出的表土也不僅僅限于整治耕地復墾等土地，也可以利用在土壤改良、綠化、育苗基質(zhì)等方面。此外，應對表土堆放場加強管理，加強保肥培肥處理。在被剝離的表土進行再利用前，應對表土堆放場的表土表面進行培肥管理，種植有機作物，并定期澆水，防止表土干旱、風化。同時，加強表土回填后的地塊管理。由于覆土后的新表土層土壤結(jié)構(gòu)比較脆弱，要加強對回填后的地塊進行保水保肥管理，及時加以利用，避免拋荒閑置，使剝離再利用后的表土盡快恢復至或高于整治前的生產(chǎn)力水平，以此促進黑土地的可持續(xù)利用。

3.3 建立黑土地資源保護長效機制，調(diào)動農(nóng)戶生態(tài)補償行為的積極性

建立吉林省黑土地資源保護長效機制，將黑土地保護納入新型農(nóng)村綜合配套改革中，在黑土區(qū)選取試點區(qū)域，充分發(fā)揮市場作用，并鼓勵吉林省黑土耕地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營；加大實施黑土地保護政策的財政扶持力度，并全面擴大扶持的覆蓋面、提高補貼標準，讓農(nóng)戶真正分享黑土地保護措施與制度帶來的“紅利”，以此充分提高農(nóng)戶對黑土地資源保護的主觀能動性；深入開展黑土地開發(fā)與保護的宣傳與趣味培訓活動，明確農(nóng)戶在黑土地開發(fā)與保護過程中的主體責任。農(nóng)戶作為黑土地資源的使用主體，承擔了黑土地保護的生產(chǎn)責任與生活責任。從生產(chǎn)角度來看，其生產(chǎn)責任主要是采用深耕深翻等生產(chǎn)技術(shù)、利用有機肥料替代化學肥料等促進黑土地保護的生產(chǎn)措施；從生活角度來看，農(nóng)戶承擔的黑土地保護責任主要包括日?；顒訉谕恋氐挠绊懀约吧罾暮侠硖幚?。通過黑土地資源保護長效機制，在政府激勵政策的引導下，農(nóng)戶由生態(tài)補償主體身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)補償客體身份，由黑土地資源的破壞者向保護者身份轉(zhuǎn)換，調(diào)動農(nóng)戶參與黑土地保護的積極性，阻止耕地環(huán)境惡化的行為，為黑土地可持續(xù)利用保駕護航。

3.4 加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策扶持，促進黑土資源的立法保護

政府作為政策的供給主體，應發(fā)揮對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策引導與保障作用，結(jié)合吉林省地區(qū)特色因地制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地培育與監(jiān)督市場，為黑土資源的可持續(xù)利用指明方向。生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的制定應重視黑土資源的開發(fā)與保護，通過地方財政補貼、減免稅收、占補平衡、污染治理等方面的生態(tài)政策，來加強黑土資源的政策扶持，并調(diào)動企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主觀能動性；政府應鼓勵合適的農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織以及涉農(nóng)企業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型，為其提供技術(shù)支持和管理經(jīng)驗等政策供給，促進其適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場需求，并通過典型示范的輻射帶動作用，逐步推廣至更多地區(qū)，為黑土地開發(fā)與保護提供條件；綜合考慮吉林省自然、資源、經(jīng)濟、社會等各個方面綜合利益，健全法律體系與標準，促進黑土資源的立法保護。建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼條例、相關(guān)保險條例等與黑土資源開發(fā)與保護相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及銷售過程中的法律保護標準，在經(jīng)濟上、風險上、利益上促進黑土地保護的立法有效。

3.5 黑土地保護與信息化綜合平臺相結(jié)合，推廣新型經(jīng)營模式

“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)背景下，促進智慧農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展融合的新路徑之一。該路徑通過人工智能、新型5G網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺，以期擴大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的營銷范圍、提高營銷效率、拓寬農(nóng)民增收渠道。通過該模式，將黑土地保護同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。要加強吉林省地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設，提高網(wǎng)絡服務水平。并根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，健全與物流配送、信息化交通等基礎(chǔ)設施，在生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)建立物流中轉(zhuǎn)站，促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的運輸通暢；以生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺為信息交流紐帶，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，共享與探析吉林省市場供給與需求的準確信息，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息的共享與合理配置，借鑒“可視化家庭農(nóng)場”經(jīng)驗，解決農(nóng)業(yè)市場上供求信息不對稱的問題。