劉鳳蓮楊人懿楊磊劉金興

(1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展研究院，云南 昆明 650221；2.宜賓學(xué)院理學(xué)部，四川 宜賓 644007)

引言

貧困是全球面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，消除貧困是人類社會(huì)發(fā)展的基本要求[1]。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，肩負(fù)著反貧困的重大使命和艱巨任務(wù)[2]。2013年11月，習(xí)近平同志到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想由此產(chǎn)生[3]。在接下來的幾年，習(xí)近平總書記提出了一系列的關(guān)于扶貧的論述，扶貧思想不斷豐富和完善，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的基本方略。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入解決好“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重。伴隨著理論思想的完善，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作也取得了顯著成效。中國(guó)減貧工作之所以取得如此成效，得益于我國(guó)探索出了一條因地制宜、精準(zhǔn)實(shí)施的扶貧開發(fā)道路，這也為世界的減貧工作提供了生動(dòng)的可借鑒的模式，為世界的減貧事業(yè)注入了新動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略支撐。在脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨的新形勢(shì)下，努力實(shí)現(xiàn)扶貧戰(zhàn)術(shù)層面與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面的有效銜接，從根本上解決農(nóng)村貧困問題，對(duì)提高農(nóng)民收入水平，具有重要意義；著力推進(jìn)農(nóng)村扶貧，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章，鞏固改革開放的偉大成果，亦具有戰(zhàn)略性和前瞻性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，已成為現(xiàn)階段的熱點(diǎn)問題。其重點(diǎn)之一在于總結(jié)新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興策略的精髓，并在農(nóng)村扶貧過程中繼承發(fā)展。

1 正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村扶貧的關(guān)系

1.1 農(nóng)村脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)

新時(shí)代下農(nóng)村扶貧工作的鮮明時(shí)代特征就是農(nóng)村發(fā)展要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)又給扶貧工作提出了更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的戰(zhàn)略目標(biāo)不是一朝一夕之功，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，務(wù)必要全面克服農(nóng)村的貧困問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，達(dá)成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。同時(shí)，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興并非將鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，而是要求鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興需要摸索出一條全新的模式，這一模式在傳承鄉(xiāng)村自然形態(tài)，維持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)本色的同時(shí)，又能與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代發(fā)展保持同節(jié)奏。在分析鄉(xiāng)村振興三步走戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上可以看出，達(dá)到農(nóng)村全面脫貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要前提，如果不能全面克服農(nóng)村貧困問題，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興要求全面消除農(nóng)村貧困，因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要求農(nóng)村扶貧工作力求更加精準(zhǔn)、有效。所以，農(nóng)村扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興解決農(nóng)村貧困問題至關(guān)重要的政策選擇。

通過分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)可以看出，農(nóng)村扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生活富?！钡哪繕?biāo)，表示農(nóng)村扶貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的其中一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮了，農(nóng)村才能富裕，鄉(xiāng)村社會(huì)才能徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)村社會(huì)才能步入小康社會(huì)，鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)村扶貧工作長(zhǎng)久高效的運(yùn)行

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須保障扶貧工作能夠長(zhǎng)久且順利的運(yùn)行。為了確保脫貧工作高效的運(yùn)行，需要在扶貧的實(shí)踐工作上多探索，因地制宜地實(shí)施，逐個(gè)攻克扶貧難關(guān)，進(jìn)行形式多樣且高效運(yùn)行的新機(jī)制，建立起一系列制度和規(guī)范來確保脫貧工作的順利運(yùn)行。農(nóng)村扶貧既要追求高效率，但又不能為了單純追求數(shù)字上的高效，拔苗助長(zhǎng)，將扶貧行為“短期化”。為了保證扶貧行動(dòng)可持續(xù)的進(jìn)行下去，需要建立農(nóng)村扶貧的可持續(xù)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精確管理和幫扶，徹底消滅貧困人口，提高農(nóng)村貧困人口的素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村人口的均衡、可持續(xù)發(fā)展，徹底改變農(nóng)村貧困問題。要確保農(nóng)村扶貧工作長(zhǎng)久高效運(yùn)行下去，需要健康的、可持續(xù)的扶貧機(jī)制，既要確保某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上貧困人口數(shù)量的減少，又要保證這個(gè)貧困人口是真正意義上長(zhǎng)久的脫貧狀態(tài)。要建立起可持續(xù)的脫貧機(jī)制，就要調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面的資源，既要對(duì)扶貧對(duì)象從資金上予以支持，又要發(fā)揮貧困對(duì)象的主觀能動(dòng)性，提高扶貧對(duì)象的素質(zhì)，使扶貧對(duì)象能夠真正脫貧，使得脫貧效果能夠維持下去。

在當(dāng)前推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展全面建成小康社會(huì)的大環(huán)境下，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷程中，雖然農(nóng)村扶貧工作成效卓著，但農(nóng)村扶貧工作不會(huì)因農(nóng)村人口減貧而終止。大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作，確保農(nóng)村扶貧高效、順利、可持續(xù)地運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)不可或缺的部分。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代農(nóng)村工作的重要任務(wù)，探索出一條長(zhǎng)久高效運(yùn)行的、可持續(xù)的扶貧機(jī)制，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困特點(diǎn)及脫貧障礙

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的貧困問題也備受世界關(guān)注。在我國(guó)，農(nóng)村的貧困問題尤其明顯，所以一定程度上，農(nóng)村的脫貧問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。近年來，農(nóng)村扶貧工作推進(jìn)較快，政府不斷增加扶貧力度，扶貧成效顯著，但是城市和鄉(xiāng)村之間，東部地區(qū)和西部地區(qū)之間，山區(qū)和平原之間，地區(qū)差距仍然明顯，新時(shí)代農(nóng)村脫貧工作仍然面臨巨大壓力。

2.1 新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村貧困特點(diǎn)

農(nóng)村貧困人口分布不均衡。現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村貧困人口絕對(duì)數(shù)量銳減，但是因?yàn)椴煌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，地區(qū)差距逐漸擴(kuò)大，使得農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出不平衡的特征。從區(qū)域上看，我國(guó)農(nóng)村貧困人口一般集聚在自然狀況不佳、基礎(chǔ)建設(shè)遲緩、教育程度低的區(qū)域，而切合以上屬性的區(qū)域大部分分布在少數(shù)民族聚居區(qū)域和西部地區(qū)。農(nóng)民貧困容易反復(fù)。對(duì)于剛剛摘掉貧困帽的農(nóng)民而言，很容易受外來因素的影響而重復(fù)陷于貧困狀態(tài)，尤其是在西部地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困的反復(fù)性尤為明顯，因病返貧、因老返貧、因教返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因婚返貧等尤為普遍。因此，農(nóng)村脫貧任重而道遠(yuǎn)，非一時(shí)半刻能徹底解決，應(yīng)該正視這種問題。農(nóng)村貧困的復(fù)雜性。伴隨著物質(zhì)生活水平的飛速提升，農(nóng)村人口貧困既包括物質(zhì)生活水平的貧窮，也包涵了精神層次的貧困，且時(shí)常是兩者并存的復(fù)合型貧困。這在山區(qū)和西部地區(qū)尤其明顯，受自然條件、固有的落后觀念、知識(shí)貧乏等多方面的因素影響，部分農(nóng)村貧困人口安于現(xiàn)狀，缺乏脫貧致富的斗志，或者沒有足夠的生存技能，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。存在部分農(nóng)村特殊人群。殘疾人是農(nóng)村貧困人口之中的特殊群體，貧困程度深，脫貧難度大，而且返貧率居高不下，需要引起特別重視。

2.2 新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村扶貧障礙

自然資源匱乏、區(qū)位條件不佳、生態(tài)保護(hù)需要等自然方面的因素制約了貧困地區(qū)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，因?yàn)橘Y源貧乏、區(qū)位條件差、交通條件差，影響農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)業(yè)收入低且不穩(wěn)定；影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)利潤(rùn)微薄；由于很多貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，肩負(fù)著非常重要的生態(tài)保護(hù)的任務(wù)，有些貧困地區(qū)甚至處于生態(tài)脆弱區(qū)，同時(shí)承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)的雙重任務(wù)，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)政策的施行，使得用地受限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，也成為了這些貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的障礙?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展基礎(chǔ)狀況不佳等社會(huì)方面的因素限制了貧困地區(qū)的發(fā)展。由于道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，使得農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等成本較高，很難充分融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件匱乏，使得貧困地區(qū)農(nóng)民難以享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)帶來的“低交易成本，大交易市場(chǎng)”的紅利。農(nóng)業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，影響了貧困地區(qū)的發(fā)展。從整體來看，農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足，以小規(guī)模的家庭單位生產(chǎn)為主，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)營(yíng)不集約，且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過大；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，產(chǎn)量少質(zhì)量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分；一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展遲緩。有些地區(qū)農(nóng)村人口文化水平低，勞動(dòng)技能匱乏使得農(nóng)村貧困地區(qū)缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。盡管國(guó)家在大力推行九年制義務(wù)教育和職業(yè)教育，基礎(chǔ)教育事業(yè)不斷發(fā)展，但是農(nóng)村貧困地區(qū)的文化層次普遍不高，尤其是一些貧困山區(qū)的人口大部分接受基礎(chǔ)教育時(shí)間不長(zhǎng)，很多成年勞動(dòng)力文化程度不高。因?yàn)樨毨У貐^(qū)的勞動(dòng)力文化水平較低，對(duì)有針對(duì)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)的接受度也不高，缺乏一技之長(zhǎng)，不能很好地適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。固有的思想觀念和生活方式，使得貧困群體自我局限，喪失了主動(dòng)擺脫貧困的動(dòng)力，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，表現(xiàn)為“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。因?yàn)樨毨У貐^(qū)家長(zhǎng)的自身認(rèn)識(shí)的局限，加之物質(zhì)生活艱難，對(duì)后代子女的教育也不太重視，導(dǎo)致貧困文化通過代際傳遞影響下一代，使得貧困人口陷入惡性貧困循環(huán)，脫貧的任務(wù)更為艱巨。

3 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村扶貧的模式研究

毛澤東同志曾經(jīng)說過，“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意”。黨的十八大報(bào)告首次正式提出“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十九大報(bào)告提出決勝全面建成小康社會(huì)，大力“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的構(gòu)想。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇?！安宦湎乱粋€(gè)貧困家庭，不丟下一個(gè)貧困群眾”是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。農(nóng)村扶貧工作的重要意義在于消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，貧困地區(qū)如果不能走向富裕，就無法全面建成小康社會(huì)。這就需要在工作實(shí)踐中，把鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)村扶貧的具體行動(dòng)結(jié)合起來，把靈活性和原則性綜合考慮，探索出農(nóng)村扶貧的有效模式。

3.1 創(chuàng)新思路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，打造地區(qū)名片和優(yōu)勢(shì)品牌。要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，深挖地區(qū)特色，整合多方面的資源，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，制定具體的產(chǎn)業(yè)扶貧策略和詳細(xì)措施。因?yàn)橛行┴毨趧?dòng)力上有老人、下有孩童，不能外出務(wù)工，所以地方政府要盡可能創(chuàng)造就業(yè)崗位，以吸引這樣的貧困農(nóng)戶就近務(wù)工。對(duì)于有豐富的農(nóng)業(yè)資源和豐富的勞動(dòng)力資源的農(nóng)村地區(qū)，要吸引資源密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶，以安排本地貧困農(nóng)戶工作。對(duì)于山青水秀或者鄉(xiāng)村民情、禮儀風(fēng)俗有特色的蘊(yùn)藏豐富旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、民俗風(fēng)情旅游、鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等多種形式的旅游活動(dòng)，打造“鄉(xiāng)村旅游精品工程”，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游增收創(chuàng)收；用互聯(lián)網(wǎng)思維發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推行“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型旅游發(fā)展機(jī)制，搭建Online To Offline(O2O)農(nóng)業(yè)電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推出諸如線上農(nóng)業(yè)交易、農(nóng)業(yè)3D體驗(yàn)、線下農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、線下農(nóng)業(yè)示范等農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)策略，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將貧困農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道。努力推廣農(nóng)村合作社，借助土地流轉(zhuǎn)、貧困戶參股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，幫扶貧困戶。推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，延伸電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)信息技術(shù)人員，搭建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)銷一體化的服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，讓農(nóng)民“錢袋子”鼓起來。大力推廣新科學(xué)技術(shù)在貧困地區(qū)的應(yīng)用。習(xí)近平同志指出“科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力”，既意味著科技創(chuàng)新在獲取新技術(shù)、取得新突破方面的價(jià)值，又表明科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及知識(shí)擴(kuò)散對(duì)區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口能力提升的重要作用。當(dāng)然，在不久的將來，農(nóng)村貧困地區(qū)也需要引進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智慧物流等新技術(shù)和新商業(yè)模式，推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)成果的應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的貢獻(xiàn)率。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為中心、向產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游延伸的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，上游延伸到包括種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資行業(yè)一體化，下游延伸到農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流運(yùn)銷等一體化。通過上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，可以加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入。

3.2 多管齊下，實(shí)施教育脫貧

開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，強(qiáng)化貧困農(nóng)民的自身勞動(dòng)技能，努力做到“義務(wù)教育階段零輟學(xué)”，大力發(fā)展教育事業(yè)，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，重視教育，科教脫貧，為脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供人才支撐。教育在促進(jìn)知識(shí)傳播、提升人力資本、協(xié)調(diào)技能貧困和主觀貧困之間矛盾、加快貧困地區(qū)積極進(jìn)行自我發(fā)展等方面具有重要作用。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的根基，可以實(shí)現(xiàn)真正意義上可持續(xù)的脫貧。因材施教，結(jié)合具體情況對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，積極培養(yǎng)新型有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。同時(shí)當(dāng)?shù)卣l(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極對(duì)接“勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，務(wù)工創(chuàng)收。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)更多各行各業(yè)的專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才等社會(huì)各界的力量積極投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，利用一切可利用的力量，發(fā)揮專項(xiàng)科技人才帶頭作用，實(shí)施人才扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，全方位開展科技人員下鄉(xiāng)村幫助農(nóng)民脫貧行動(dòng)，全面開展科技脫貧行動(dòng)。大力發(fā)展教育，提高農(nóng)村教育水平，保障農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育逐步完善和規(guī)范；切實(shí)做好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高農(nóng)村教師師資水平，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從根本上阻斷貧困。總之，廣泛吸收社會(huì)力量，激勵(lì)社會(huì)各界獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮集體智慧，大力弘揚(yáng)新時(shí)代的奉獻(xiàn)精神，著力強(qiáng)化貧困農(nóng)民的就業(yè)技能，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，普及義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展。

3.3 因地制宜，易地搬遷脫貧

對(duì)于居住在自然環(huán)境惡劣、缺乏生存條件和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，做好易地搬遷扶貧工作，將生活在這些地區(qū)的貧困群眾搬遷安置到其它地區(qū)，改善安置區(qū)的生活條件，完善安置區(qū)配套水、電、路、網(wǎng)、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾基本住房需求，讓貧困群眾住有所居，并幫助搬遷人口逐步脫貧。易地搬遷扶貧是解決一些深度貧困地區(qū)貧困人口住房保障，幫助其脫貧的一種行之有效的方法，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中難啃的硬骨頭，要緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的思想，使易地搬遷扶貧項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。由于部分貧困群眾鄉(xiāng)土觀念很重，不愿意搬遷，所以要給搬遷群眾做好政策解讀工作，爭(zhēng)取做到思想上認(rèn)同，達(dá)到高度凝聚共識(shí)，讓貧困群眾意識(shí)到易地搬遷是脫貧致富的好路子，讓其意識(shí)到“搬遷是手段，脫貧是目的”，爭(zhēng)取做到讓貧困群眾主動(dòng)配合搬遷。立足現(xiàn)狀，因地制宜，精準(zhǔn)規(guī)劃安置區(qū)，征求搬遷群眾意見，做到規(guī)劃安置區(qū)與周邊自然環(huán)境、文化相契合，體現(xiàn)村莊特色。不要不切實(shí)際地盲目提高搬遷標(biāo)準(zhǔn)、搞不切實(shí)際的形象工程和面子工程，這樣會(huì)加重搬遷農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，過度消費(fèi)扶貧資金。各級(jí)扶貧干部一定要有易地搬遷扶貧責(zé)任感，把搬遷工作做深做細(xì)，做到分類施策、精準(zhǔn)搬遷，爭(zhēng)取做到“搬遷一個(gè)點(diǎn)、脫貧一個(gè)村、帶動(dòng)一批人”。保障易地搬遷扶貧項(xiàng)目的資金，確保搬遷有資金保障，遵循“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，全方位、多渠道有效整合相關(guān)部門資金和社會(huì)幫扶資金，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷扶貧項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃布局要有可持續(xù)的眼光，規(guī)劃區(qū)布置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，綜合考慮搬遷農(nóng)戶就業(yè)問題，優(yōu)先保障搬遷貧困人口的就業(yè)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持措施。

3.4 因情施策，救助保障脫貧

針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口和其他需要救助的貧困人口，要發(fā)揮保障性救助制度的最大效用，加大扶貧資金投入力度，并管理好扶貧資金的使用。提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，加大保障力度。提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)最低也要滿足其生存需要，從根本上減少老年貧困人口所在貧困農(nóng)戶家庭的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療保障力度，解決就醫(yī)困難。深入推動(dòng)健康扶貧工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)村貧困群眾享有基本醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)健康中國(guó)的建設(shè)，杜絕因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。關(guān)注殘疾人，推行殘疾人社會(huì)保障建設(shè)，使殘疾人的基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求都有保障，改善殘疾人生活狀況。加強(qiáng)扶貧資金的管理，用好扶貧資金。嚴(yán)格按照程序分配資金，嚴(yán)格把控資金流向，確保扶貧基金用在真正需要的地方，確保扶貧資金使用透明化、合理化。

4 結(jié)語

“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！贝蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興。習(xí)近平同志心系貧困群眾，妥善解決好貧困群眾的生存問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧的共同目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的實(shí)施，完善新時(shí)代中國(guó)特色精準(zhǔn)扶貧模式，盡快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧目標(biāo)，解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理想、決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，不能急于求成。本文立足我國(guó)實(shí)際，探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的緊密關(guān)系，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困特點(diǎn)及脫貧障礙，研究了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的模式。地方政府在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)的過程中，要因地制宜，分類施策，以貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為前提，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提升人民的生活幸福感，全面建成小康社會(huì)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量,喚起群眾的主體意識(shí)，讓村民作為鄉(xiāng)村振興的主體，全心全意地建設(shè)村莊、發(fā)展村莊，進(jìn)而增強(qiáng)村莊凝聚力，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。