曲亞囡，王浩雨

(大連海洋大學 海洋法律與人文學院，遼寧 大連 116023)

隨著經(jīng)濟技術的發(fā)展，人類對于海域和豐富海洋資源的開發(fā)利用能力不斷地加強，各國的目光逐漸轉向對國家管轄范圍外海域的開發(fā)探索上。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》中設立的公海自由原則，所有國家都可以在公海自由地航行、飛越、鋪設海底電纜和管道、建設國際法所容許的人工島嶼和其他設施、自由捕魚以及自由地進行科學研究。[1]由于越來越多的國家對公海資源進行利用而不加限制，公海區(qū)域內的環(huán)境和生態(tài)越來越脆弱，給全人類的長期生存發(fā)展帶來隱患。出于對當代人類共同利益的維護以及對代際正義的考量，國際社會開始注重對公海的合理保護，考慮到公海的法律地位有特殊性和復雜性，傳統(tǒng)的海洋保護方式并不足以解決當前的公海保護所面臨的困境，公海保護區(qū)問題開始進入人們視閾。

公海保護區(qū)是對海洋環(huán)境和生態(tài)提供特定保護的區(qū)域[2]，能夠在一定時間內有效控制人類活動對海洋的影響，使區(qū)域內的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)得到積極有效的恢復，同時也能夠使區(qū)域內的文化資源、歷史遺跡等資源得到綜合性的保護。針對目前出現(xiàn)的多種海洋問題，公海保護區(qū)這種全方位的保護是最有效的工具，在對公海這一特殊海域進行保護的問題上，關于公海保護區(qū)的建立和完善是十分有探討意義的。

自公海保護區(qū)的概念提出以來，從1999年開始，法國、意大利、摩洛哥三國共同建立了地中海派格拉斯海洋保護區(qū)，這是世界上建立的首個公海保護區(qū)。在2009年11月南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會設立了南奧克尼群島南大陸架海洋保護區(qū)，是第一個完全位于國家管轄范圍外區(qū)域的公海保護區(qū)。2010年9月設立了大西洋中央海脊海洋保護區(qū)， 2016年南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會通過了設立南極羅斯海海洋保護區(qū)的決議，該保護區(qū)由三部分組成，分別是由三個區(qū)域組成的一般保護區(qū)、特別研究保護區(qū)和磷蝦研究區(qū)，是目前世界上最大的公海保護區(qū)[3]。目前已經(jīng)建立的四個保護區(qū)在實踐和管理上已經(jīng)具有一定的經(jīng)驗，隨著BBNJ談判的開展，有關公海保護區(qū)的國際實踐，可以在既有的基礎上繼續(xù)向下推進。

雖然已經(jīng)建立的公海保護區(qū)已經(jīng)發(fā)揮了一定的保護作用，取得的進展也值得肯定，但在總結經(jīng)驗的過程中也不難看出，目前的公海保護區(qū)在管理制度等方面的規(guī)定也并不完善，對于如何設定保護區(qū)、如何對保護區(qū)內的資源進行合理的利用仍然是亟待解決的問題。如今國際社會正在不斷加大對公海保護區(qū)的規(guī)劃和建設，但目前對于公海保護區(qū)，仍然缺少相關法律法規(guī)作為直接依據(jù)。應當在公海建立有關保護區(qū)的全球性法律規(guī)制，通過BBNJ協(xié)定對公海保護區(qū)的相關問題進行談判協(xié)商，盡快建立起公海保護區(qū)的立法體系，充分發(fā)揮保護區(qū)的作用改善公海環(huán)境現(xiàn)狀。

一、公海保護區(qū)的禁止性保護與合理利用

(一)禁止性保護的必要性

由于公海離大陸較遠，人類在公海上的活動更為自由，越來越頻繁無節(jié)制的捕撈和開采活動，使公海的自然資源和生態(tài)環(huán)境面臨失衡的危險。人類大規(guī)模的捕撈活動使公海的生物多樣性急劇減少，其他人類活動包括人類對海域的開發(fā)、海底礦藏的開采以及船舶污染等使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，進一步導致相關海域的氣候變化。建立公海保護區(qū)，一個最基本的措施就是劃定區(qū)域，多方面的限制區(qū)域內的人類活動，使該區(qū)域在一定時間內進行自我調節(jié)，綜合性地恢復整片海域的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，這也是使海洋生物資源和環(huán)境得到恢復和增長的最有效的措施。

保護區(qū)分為不同級別，保護力度越大，所帶來的收益也就越大。設立限制或禁止各國船舶進入劃定的特定區(qū)域、不允許任何開發(fā)或者破壞性活動、并將他人影響最小化的“完全保護”級保護區(qū)，可以產(chǎn)生極高的保護效益，使建立公海保護區(qū)所產(chǎn)生的價值最大化。通過目前已經(jīng)采取的保護措施來看，針對部分被破壞嚴重的保護區(qū)內的海域，對區(qū)域內的資源和環(huán)境采取禁止性保護，能夠最大程度上恢復海域內生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，這是季節(jié)性、臨時性的管理措施所無法做到的。

(二)過度保護的危害

目前對于公海保護區(qū)的保護目標并沒有統(tǒng)一的界定標準，隨著BBNJ談判的深入，各方在如何確立公海保護區(qū)的環(huán)保標準上也產(chǎn)生了較大的分歧。考慮到要使資源養(yǎng)護的有效性最大化，世界自然環(huán)境聯(lián)盟主張對公海保護區(qū)采取“完全保護”的環(huán)保標準，即在公海保護區(qū)內采取最嚴格且最高的環(huán)境標準[4]。采用不同的環(huán)保標準，對公海上國家的自由限制也自然有所不同。公海的生態(tài)和環(huán)境穩(wěn)定影響著人類的生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，在大面積的公海建立保護區(qū)進行保護是應當被提倡和支持的。但在全球資源供需日益緊張的今天，運用不斷發(fā)展的技術對公海資源進行探尋和科學研究，是全人類共同的期望。

現(xiàn)有的國際實踐在公海保護區(qū)所采取的管理保護方式單一，已經(jīng)建立的公海保護區(qū)采取的管護方式，主要是通過對締約國的海上活動進行簡單的限制或禁止的方式以期達到保護目的。雖然目前已經(jīng)建立的公海保護區(qū)在實踐中加強了管理機制的建設來保障管護的效果，但從長遠來看，單一的限制方式不利于公海保護區(qū)制度達到其最根本的目的，應當通過國際合作進一步確立有效的管理方式。能否針對公海保護區(qū)形成有效的建立、管控以及評價體系，決定著公海保護區(qū)能否發(fā)揮實際的效果。普遍采取禁止性保護的措施忽視了海洋發(fā)展的需求，嚴格限縮人類在海洋的活動，也不利于人類的發(fā)展進步。

對保護區(qū)內資源進行高度的、禁止性的保護的同時，也一定會對公海上的國家自由進行限制，如果公海保護區(qū)的建立影響到主張公海自由的國家，必然會引發(fā)相應的國際討論。漁業(yè)捕撈是對海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)影響最大的人類活動，禁止性保護也會將一些公海區(qū)域劃定為禁漁區(qū)，對于捕魚的限制會導致捕撈量減少，有些國家的船隊會面臨損失，因此需要對全球的漁業(yè)資源進行重新分配，漁業(yè)區(qū)布局調整和復雜的分配問題將成為新的難題。

(三)合理利用的意義

過去十幾年來，有關深海資源的探索不斷取得進展，這些探索不僅顯著的增加了世界的資源基礎，而且能夠為未來帶來可觀的經(jīng)濟收益。我們不能忽視深層海洋所能提供的豐富而寶貴的資源，這將是人類在未來發(fā)展的資源寶庫，只要能夠在一個合理的范圍內進行可持續(xù)的使用，采取有效的方式對海洋進行保護，海洋保持長久穩(wěn)定的最終受益者也是人類。

合理利用公海資源，最重要的是要取之有度，應當確立合理的開發(fā)限度，對資源的獲取和利用進行規(guī)制，加強海上執(zhí)法合作，保證公海上的人類活動不會對海洋環(huán)境造成不可逆的破壞。在保護區(qū)內對捕撈活動進行一定限制，也要保證人類活動受限的最小化，例如設置部分禁漁區(qū)的同時要調整分配公海漁業(yè)的整體布局，對稀缺魚類資源的維護活動也不能阻礙公海漁業(yè)的發(fā)展。在勘探深海資源的時候，同樣也不能以破壞生態(tài)穩(wěn)定為代價開采礦產(chǎn)資源。國際海底管理局于2011年開始進行國際海底資源開發(fā)規(guī)章的制定，通過對海底資源勘探的多方面規(guī)定，使海洋資源的保護趨向合理化，使海洋環(huán)境平衡不會因開采勘探等活動而被打破。

(四)禁止性保護和合理利用之間的沖突

1.法律依據(jù)適用之間的沖突

公海保護區(qū)由于其所處區(qū)域的特殊性，其建立應當以現(xiàn)有的國際法體系為基礎。盡管目前已經(jīng)有建立公海保護區(qū)的相關國際實踐，但在現(xiàn)有的國際法律體系中，目前針對公海保護區(qū)的法律規(guī)制沒有直接適用的國際條約，《生物多樣性公約》與《聯(lián)合國海洋法公約》只能為公海保護區(qū)的建立提供一定的法律依據(jù)，并沒有對公海保護區(qū)的概念進行界定。[5]

由于公海保護區(qū)會對公海自由進行限制，因而在公海區(qū)域建立保護區(qū)，如何符合《聯(lián)合國海洋法公約》中有關國家管轄范圍外區(qū)域的法律框架和生態(tài)環(huán)境保護要求，仍然是需要討論和研究的。在法律適用問題上，公海作為國家管轄范圍以外的海域，與一般的海洋保護區(qū)相比在地域空間、涉及的國際關系等方面都更為特殊，應當使用獨特的國際法治理體系。如果將海洋保護區(qū)的制度直接適用于公海，會擴展沿海國的管轄權，影響其他國家實現(xiàn)公海自由的權利。

2.生態(tài)保護與利用海洋資源的現(xiàn)實需要之間的沖突

人類的生產(chǎn)生活與海洋息息相關，科技進步使人類加深了對海洋的認識和了解，人類逐漸意識到海洋資源也不是無限再生的，破壞海洋的環(huán)境和生態(tài)將會產(chǎn)生不可逆的損害。目前的人類活動對海洋魚類過度的攫取，導致某些物種稀缺甚至瀕臨滅絕，生物多樣性的減退使海洋生態(tài)系統(tǒng)的秩序不再穩(wěn)定，最終可能會引起氣候變化以及海嘯等自然災害頻發(fā)。如果只是一味地加快發(fā)展的步伐，各個國家為了自己的利益，無限度地利用和獲取有限的資源，產(chǎn)生的后果將是無法想象的。對公海環(huán)境進行保護也是公約中規(guī)定的屬于各國的義務，如果只強調在公海上的自由而不加以限制，即使在短期內獲得了可觀的資源加快了發(fā)展的步伐，對海洋造成破壞后引發(fā)的一系列問題終究要人類自己面對。某些海洋生態(tài)問題一旦形成，人類將付出很高的經(jīng)濟和時間代價才能解決，對海洋的保護關于全球人類的生存和延續(xù)，建立公海保護區(qū)對海洋資源進行養(yǎng)護需要多方的共同努力。

同時公海范圍十分廣闊，占全球海洋中約62%的面積是公海，公海內富含多種多樣的魚類和海產(chǎn)，合理的捕撈可以為人類進行食物供給，保障糧食安全。同時海洋的礦產(chǎn)資源也極為豐富，據(jù)統(tǒng)計，海洋蘊藏了全球超過70%的油氣資源，這些深海能源能夠為人類的后續(xù)發(fā)展提供極大的支撐，隨著前沿深?？茖W領域的不斷發(fā)展進步，未來海洋可持續(xù)發(fā)展的潛在利益會不斷增加。我國作為最大的發(fā)展中國家和人口大國，面臨著巨大的資源供需不平衡的壓力，對公海資源進行可持續(xù)利用是必要且可行的。

3.保護目標的界定之間的沖突

在不同區(qū)域，公海保護區(qū)的保護目標會根據(jù)當?shù)氐暮Ｑ蟋F(xiàn)狀進行考察從而確立，必然會有所差異，因而保護措施和管理制度的規(guī)定也有所區(qū)別。在既有的公海保護區(qū)中，雖然管理的側重點不同，但都對捕魚活動、破壞環(huán)境的活動和航行活動進行了不同程度上的限制。其中地中海派格拉斯公海保護區(qū)的設立是對特定海洋哺乳動物及其棲息地進行保護，雖然其保護措施涉及對人類活動進行治理的內容，但根本目的是通過這些限制強調生態(tài)保護。大西洋中央海脊保護區(qū)更側重對生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性進行綜合性養(yǎng)護，其管理的活動包括陸源污染、海上傾倒與焚燒污染、近海岸污染以及其他來源的污染等人類活動。而南極的兩個保護區(qū)，其規(guī)定了禁止一切捕魚活動35年、禁止排放廢物、禁止轉運等一系列管理措施，并且相關的配套管理措施更加全面，對人類活動的限制更為嚴格。

國際自然保護聯(lián)盟標準對海洋保護區(qū)進行了定義，其中“保護”是指對生態(tài)系統(tǒng)、自然和半自然棲息地、自然環(huán)境中的各類物種、處于其發(fā)展出獨特性質的環(huán)境中被馴養(yǎng)或被終止的物種的養(yǎng)護和維護。目的在于嚴格保護，并不強調人類對自然的開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》在第2條中則表明該公約的目的在于養(yǎng)護生態(tài)環(huán)境，防止因過度捕撈而對南極海洋生物資源造成長期的不可逆損害。其中“養(yǎng)護”包括合理利用。目前公海保護區(qū)最大的問題在于確定如何對公海進行合理限制，要想解決這一問題，必須要對保護目標的界定進行相應探討。從國際法的角度來看，如果不進行協(xié)調，約束公海上人類活動的行為始終會與堅持公海自由的國家利益相沖突，而沿海國因建立公海保護區(qū)進行管轄權擴張又會影響其他國家的主權和公海權利。

要想解決這些問題，公海保護區(qū)的建立就需要在禁止性保護與合理利用之間進行平衡協(xié)調，避免過度采用禁止性保護方式和對海洋資源無節(jié)制的開發(fā)利用這兩種極端方法，同時也必須發(fā)揮多方面的共同努力，經(jīng)過多年的實踐和總結才能實現(xiàn)。

二、禁止性保護與合理利用的協(xié)調平衡

(一)在現(xiàn)有海洋法框架下建立公海保護區(qū)

建立保護區(qū)對公海進行保護時，應當在《聯(lián)合國海洋法公約》的框架下加強國際合作，《聯(lián)合國海洋法公約》是最具權威的國際條約，是在海洋領域解決問題的重要依據(jù)。在《聯(lián)合國海洋法公約》第七部分“公?！钡牡诙?jié)中規(guī)定了國家在公海上養(yǎng)護公海生物資源的義務，部分規(guī)定了國家有關“區(qū)域”海洋環(huán)境保護的義務，以及《生物多樣性公約》中規(guī)定的國家在管轄范圍內的活動，不能對國家管轄范圍外的海域環(huán)境造成損害，這些規(guī)定都能為公海保護區(qū)的建立提供一定的法理依據(jù)。在建立公海保護區(qū)時必須要尊重相關的國際條約，尊重既存的海洋法制度，不能脫離已經(jīng)建立起來的海洋法框架。[6]

《聯(lián)合國海洋法公約》中規(guī)定公海自由的原則使公海上的人類活動幾乎不受約束，雖然公海保護區(qū)的禁止性措施與公海自由原則有所矛盾，但并不意味著公海保護區(qū)的建立違背了公海自由。在海洋保護形勢日益嚴峻的今天，必須要以發(fā)展的眼光看待公海自由原則，公海自由原則中的“自由”應當是相對的自由，否則只會導致海洋資源的加速減少，最終影響到人類自身。格勞秀斯在提出公海自由原則時，由于當時時代背景的限制并未考慮到當前開發(fā)技術的成熟，如今傳統(tǒng)的公海自由原則不能完全適用于海洋發(fā)展的現(xiàn)狀，只有在建設的過程中與傳統(tǒng)公海制度相協(xié)調，對公海的自由進行相對性的合理限制，才能在達到保護海洋環(huán)境的目的同時，尊重公海自由原則的現(xiàn)行規(guī)定。

對當前已經(jīng)建立的保護區(qū)進行分析可以發(fā)現(xiàn)，由于當前的區(qū)域實踐尚不具備對締約國實施強制約束的能力，對于締約國的執(zhí)行情況仍然缺乏相關信息對海洋保護區(qū)的治理進行評估，在接下來的實踐中是否需要采取更有約束力的措施還需要進一步商討。 雖然現(xiàn)有的公海保護區(qū)法律制度建設提供了可行性極強的國際法基礎與現(xiàn)實性實踐支撐，但對于公海海洋保護方面缺乏完整的國際法框架，當前公海保護區(qū)的法律制度仍然是碎片化的，尚未形成完整的制度網(wǎng)絡。應當積極進行系統(tǒng)的法律建設，，才能更好地設立有代表意義的全球性公海保護區(qū)。只有將全球化的法律體系納入到公海保護的國際條約中，才能使公海保護區(qū)具有普遍的約束力，從而更科學地發(fā)揮其應有的作用和規(guī)制。

當前聯(lián)合國針對國家管轄范圍外海域生物多樣性(BBNJ)的養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題擬定一份有法律約束力的國際文書，這是當今國際海洋法領域對公海保護區(qū)進行立法的最重要的進程，在國際社會引起高度關注。[7]BBNJ相關協(xié)定被寄希望于改善當前碎片化的公海治理模式，補充和加強漁業(yè)、采礦、航運等現(xiàn)有各種部門性和區(qū)域性的協(xié)定、框架和結構的管理措施的效果，確保保護的連貫性和全面性。

(二)進行綜合考察，合理限定保護時效

鑒于限制公海自由涉及各沿海國、船旗國的主權，發(fā)展過程中各種利益主體的訴求結合在一起，推進公海保護區(qū)的建設會是相當緩慢而復雜的。短期的臨時性管理在實踐中更好操作，爭議相對于公海保護區(qū)也更少，但通過對海洋進行科學分析，公海保護區(qū)所提供的綜合性保護對于恢復當前的海洋生態(tài)有著無可替代的作用。在實踐過程中，不能太急于求成，對于過程中產(chǎn)生的各種各樣的紛爭和問題，都應當通過國際協(xié)商和談判進行，始終謹慎合理的推進公海保護區(qū)的建設。

對于公海保護區(qū)進行有效管理應當是一個長期而持久的過程，同時還要區(qū)別于短期或者季節(jié)性的臨時管理，因此公海保護區(qū)的保護時效既不能過短，也不能對其進行永久性的限制，應當設立明確的保護周期，在期限內運用科學的管理手段進行維護。根據(jù)不同保護區(qū)的具體情況，結合保護區(qū)內的生物物種、生態(tài)環(huán)境、歷史遺跡、氣候條件等因素進行綜合的考察，確定一個具體合理的保護時效，在合理范圍內進行限制。如要延長或是調整，應當重新設立提案，進行國家間的共同商討和談判，從而有利于各國及時總結經(jīng)驗教訓，結合實踐進一步的開展公海的保護工作。

在對保護時效進行相關談判和商討時，要重視區(qū)域保護的重要性，加強國家間合作。就海洋保護活動來說，由于海洋面積太過廣泛，因而實施區(qū)域性的保護會比全球性的活動更有成效。因為不同國家所毗鄰的海域不同，導致不同國家對于公海保護區(qū)的看法差別很大，沿海國家與其他國家對于海洋利益的立場不同，對于海洋的保護態(tài)度也有所出入，在全球范圍內采取全球一致的活動很難達成一致的共識。對公海保護區(qū)的規(guī)制不一定要完全依靠普遍性的國際條約，毗鄰同一海域的沿海國家作為利益共同體，對區(qū)域性保護進行商討更容易達成一致。地中海派格拉斯保護區(qū)作為首個建立的公海保護區(qū)，得以成功建立的基礎就是沿海國家間進行合作，致力于共同管理，各締約國履行義務，對特定區(qū)域的海洋進行保護能更加有效地實現(xiàn)。因為在各國存在不同的利益訴求的前提下，對于特定區(qū)域的保護時效等問題通過談判達成一致的可能性非常有限，也無法保證建立統(tǒng)一制度后的執(zhí)行效果。而各國談判建立公海保護區(qū)往往是基于一致的利益，當前作為限制公海自由的保護區(qū)的管理措施都要經(jīng)過締約國的統(tǒng)一后實施，進行國家間的區(qū)域合作，達成區(qū)域性共識是目前對于建立公海保護區(qū)最行之有效的方法。

現(xiàn)有的公海保護區(qū)數(shù)量非常有限，且發(fā)展歷程十分短暫，而國家管轄范圍內的保護區(qū)的建設相對比較成熟。公海保護區(qū)的設立雖然有其特殊性和復雜性，但其出發(fā)點也是為了保護海洋的一部分，在現(xiàn)有的國際法律體系內，《生物多樣性公約》和國際自然保護聯(lián)盟提出的關于海洋保護區(qū)的概念具有一定借鑒意義[8]，可以靈活調整適用海洋保護區(qū)的相關規(guī)定，為公海上保護區(qū)的建立提供參考和思路。

各國對與處理公海保護區(qū)問題始終存在著多種不同的立場和態(tài)度，難以進行協(xié)調和定論。但同時一些非政府間國際組織積極支持公海保護區(qū)的建立，如綠色和平組織與自然保護聯(lián)盟近年來明確主張設立公海保護區(qū)。非政府間國際組織在處理公海保護區(qū)的問題上相對于國家主體而言處于中立客觀的立場，出發(fā)點更多立足于對生態(tài)環(huán)境的公益保護，提出的建議也具有一定的科學性和可實踐性，[9]在建設公海保護區(qū)的過程中參與公海保護區(qū)的設立能更加有效的發(fā)揮保護海洋環(huán)境的作用。

(三)堅持“利用中保護”原則，強調可持續(xù)利用公海資源

海洋具有各類資源能夠為人類發(fā)展提供支撐，面對當前全球自然資源緊張的情況下，海洋所蘊含的豐富資源具有深厚的開發(fā)潛力，為了當代和后代的延續(xù)發(fā)展，挽救海洋脆弱的生態(tài)已經(jīng)是刻不容緩的要求，協(xié)調禁止性保護與合理利用的關系，在建立公海保護區(qū)時進行多方考量和分析，是人類與海洋和諧發(fā)展應采取的立場和態(tài)度，應當把這一原則貫徹到具體實踐中，尋求最有利于延續(xù)發(fā)展的人與自然之間的平衡點。“利用中保護”是我們目前在公海生物多樣性研究水平和技術手段以及樣品采集儲備等方面所遵從的原則，我國對于公海保護區(qū)的態(tài)度也是主張兼顧資源養(yǎng)護與可持續(xù)利用。[10]我國堅持“利用中保護”的原則適用于公海保護區(qū)，有利于更好地協(xié)調禁止性保護與合理利用的關系，這也是在主張高度保護的國際組織和主張公海自由的國家之間進行協(xié)調，就公海保護區(qū)問題達成共識的最好方法。

在公海保護區(qū)的劃定區(qū)域中，對捕魚和開采活動進行嚴格限制，只有出于特別目的的活動才被允許，這要求建立公海保護區(qū)要對資源進行重新分配。在這一過程中我國應當積極推進針對海洋資源建立公平的惠益分享機制，從而保障發(fā)展中國家在重新分配中的海洋權益。對于我國而言，建立公海保護區(qū)，對劃定區(qū)域內的捕撈、開采行為等進行合理限制，在公海保護區(qū)建立后，強化該區(qū)域的管理、執(zhí)法、監(jiān)督職能將由沿海國行使，這是國家海洋秩序法治化發(fā)展所帶來的重大機遇。我國應當積極參與BBNJ國際文書的相關談判，在國際上正確把握公海保護區(qū)國際法律制度的發(fā)展趨勢和公海保護事務談判方向，充分表達自我利益訴求，在就國際海洋問題進行協(xié)調和談判時保障我國應有的權益。

綜上，公海保護區(qū)工作的開展關系到全球人類的生存，很多國家和國際組織逐漸意識到公海保護的重要性，在未來的海洋事業(yè)發(fā)展中，通過國際談判、國際會議的開展推進完善相關領域的立法、執(zhí)法建設，對公海保護區(qū)進行持續(xù)性的研究和探索，公海保護區(qū)一定會在現(xiàn)有制度上發(fā)展得更為成熟。在未來的海洋發(fā)展中，隨著社會各界的不斷努力，建立起在全球范圍內具有代表性的公海保護區(qū)，逐步對大面積的公海范圍內進行具體實踐，當今公海所面臨的生態(tài)問題必將有所改善，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景也將更加光明。

我國想要建設海洋強國，就要通過發(fā)展海洋經(jīng)濟的路徑推進國家海洋事業(yè)發(fā)展，加入對公海保護區(qū)實踐工作開展的相關商討與研究，既要積極參與海洋保護，又要抓住發(fā)展機遇。同時我國應當意識到發(fā)展過程中可能存在的限制因素，加快設備的開發(fā)以及加大科學研究的投入，更高效地掌握海洋資源勘探的技術，能夠在合理范圍內對資源進行利用。在接下來的國際實踐中，應當積極參加公海保護區(qū)的立法實踐活動，[11]堅持禁止性保護與合理利用相協(xié)調的發(fā)展策略，把“利用中保護”的原則貫徹到對公海的保護上，站在可持續(xù)利用的角度審慎推進公海保護區(qū)的建設，推動建立惠益分享機制，適應國際發(fā)展形勢，逐步爭取在海洋問題上的話語權。