盧胤舜

摘要：我國自古以來百姓以村居形式集聚，在國家和民族發(fā)展進程中，傳統(tǒng)村落的古民居發(fā)揮了不可替代的作用。然而，隨著社會不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進，古民居存在的意義逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闅v史遺留下來的痕跡。國家層面越來越重視古民居整體的保護工作，從各方面著手建立制度予以保障。當前，各地大力發(fā)展古民居經(jīng)濟和相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)，但所處農(nóng)村地區(qū)的火災防控工作卻落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，若再不加強古民居建筑消防安全管理工作，將很有可能發(fā)生火災造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。在本文章的研究中，筆者將對古民居消防安全管理現(xiàn)狀進行分析和論述，剖析存在的實際問題，從完善法律、健全機制、強化基礎、落實主體幾個方面出發(fā)，為古民居建筑消防安全管理提出相應的完善意見和建議。

關(guān)鍵詞：古民居;消防安全;現(xiàn)狀分析;對策研究

一、做好古民居建筑消防安全管理工作的意義

古民居是歷史遺留下來的重要痕跡，能夠體現(xiàn)很多的古文化信息，同時也居住著一些群眾，可以從建筑文化、居住文化以及一些當時社會的風俗等不同角度體現(xiàn)其時代的特點。較長一段時間里，在我國經(jīng)濟建設過程中，一些古民居所在村落遭受破壞，一些則因年久失修和火災等因素消失，這不僅對我國的文化傳承和歷史研究帶來嚴重損害，還影響著新時代年輕人對古老文化的獲取和解讀。當前，國家明確不能讓這些古民居所在村落消失，還上升到重要文化保護戰(zhàn)略方針，重視這些村落的保護措施建設?？紤]到古民居所在的農(nóng)村地區(qū)，人口文化素質(zhì)普遍較低，防火意識淡薄，導致火災隱患大量存在，事實上火災頻繁發(fā)生，再加上交通閉塞、水源嚴重不足等原因，經(jīng)常出現(xiàn)“火燒連營”的局面，一戶發(fā)生火災，蔓延至周邊相鄰民房，短短十幾分鐘牽連整個村落，導致古民居受到損毀。例如2021年2月14日，滄源佤族自治縣勐角民族鄉(xiāng)翁丁村老寨發(fā)生火災，造成這個號稱“中國最后的原始村落”永遠消失在火海;2014年至2020年，貴州少數(shù)民族村寨接連發(fā)生火災，造成不可估量的損失。在吸取許多事故教訓的同時，從古民居長期保護工作來看，消防安全工作必然是極其重要的內(nèi)容。

二、古民居建筑消防安全管理現(xiàn)狀

筆者以麗水市松陽縣為例，松陽縣是千年古城，有國家級傳統(tǒng)村落75個，國家級文物保護單位3處，省級文物保護單位9處，縣級文物保護單位50處，歷史文化建筑920處，共計1295幢建筑。當前，縣政府開展拯救老屋行動，對一大批文保建筑進行了修繕提升，同步將電氣線路套管保護、增設滅火器納入修繕提升范圍，取得了很大的成效。筆者通過參與相關(guān)工作，進而觀察分析當前整個古民居建筑消防安全管理現(xiàn)狀，以及存在的部分問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不到位

部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者對古民居建筑消防安全工作的重要性認識不夠，認為是主體自行落實或是文物部門所管理，在日常重點工作部署時往往忽略了此項工作，缺少相關(guān)工作制度的保障，基層消防管理體制沒有形成制度，缺乏法律政策上的支持。一些領(lǐng)導干部認為古民居建筑消防安全工作開展難處多，比如投入難到位、群眾難組織、人員難落實、設備難添置，工作繁雜、量大、面廣，平時開展工作也只是兼顧一下，財政經(jīng)費保障不足，基層管理人員缺失，同時存在業(yè)務能力不足，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患、指導整改能力不強，綜合導致無法落實專人?？钬撠煷隧椆ぷ?，造成部分古民居建筑消防安全工作落實不到位。

（二）傳統(tǒng)因素造成管理困難

古民居建筑木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)較多，這些房屋耐火等級較低，建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)簡易，無建立防火墻、劃分防火分區(qū)等考慮。戶與戶之間也無防火間距，一旦發(fā)生火災，火勢會隨風向迅速蔓延擴大，難免形成“火燒連營”的現(xiàn)象。很多古民居建筑存在住人情況，通常以行動不便的孤寡老人和留守兒童居多，一旦發(fā)生火災，沒有能力及時把初期火災撲滅，而造成火勢擴大，甚至危及老人、小孩的生命安全。古民居建筑內(nèi)儲存稻谷、家具、被褥、柴火等均為可燃物品，電線敷設較為隨意，沒有規(guī)劃，私接亂拉現(xiàn)象普遍，老化、漏電現(xiàn)象時有發(fā)生，隨時都有可能碰線導致火災發(fā)生。古民居所在村落的消防基礎設施建設欠賬較多，普遍缺乏消防水源和應急消防器材，雖然農(nóng)村很多小河、小溪、湖泊等天然水源可以作為消防水源來用，但基本沒有采取有效措施利用，給火災的及時撲救帶來極大掣肘。

（三）缺乏消防宣傳教育工作

由于古民居建筑一般處于農(nóng)村，地處偏遠分散，導致消防宣傳教育的形式比較單一，基本上還是靠發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、用喇叭播放消防知識等方式進行，宣傳教育的效果有限，古民居建筑內(nèi)的居民消防安全意識差，留守在農(nóng)村的多是孤寡老人、婦女、兒童等，這一群體受教育水平較低，沒有接受過消防宣傳培訓，缺乏基本的防、滅火常識，在日常生活中防火習慣差，例如他們隨意將柴草堆放在灶臺前，有的灶洞里燒著柴火就出去做其他的事情，柴火掉出來引燃柴堆造成的火災案例在古民居不在少數(shù)。有的老人隨意丟棄未熄滅煙頭，不分地點、場合，煙頭引燃家里被褥、院子里柴草等情況時有發(fā)生。有的婦女亂倒爐灰爐渣，遇到有風的天氣，經(jīng)常被吹得四處飄落，稍有不慎，便會引發(fā)火災。在農(nóng)村，小孩玩火現(xiàn)象普遍存在，尤其是過年過節(jié)時期，小孩燃放鞭炮不分場合，隨意將點燃的鞭炮到處扔擲。

三、古民居建筑消防安全管理對策

如今，在國家戰(zhàn)略層面新農(nóng)村建設正在積極開展，古民居建筑保護的實際需求也提上議事日程，就如何保護好歷史文化遺產(chǎn)和居住的村民平安生活，古民居建筑消防安全就成了刻不容緩的問題。如何讓新農(nóng)村建設成為古民居建筑消防安全管理的有力保障，就要在政府立法、監(jiān)管機制、財政保障、群眾意識上進行全面提升，優(yōu)化完善古民居建筑消防安全體系，提高古民居建筑所在村落的火災防御能力。

（一）落實火災防控工作職責

1.完善農(nóng)村地區(qū)火災防控工作機制。古民居建筑所處農(nóng)村地區(qū)，想要做好古民居建筑消防安全工作，就必須做好農(nóng)村火災防控各項保障工作。它是一項長期的，具有社會性、綜合性的工作，需要社會各界、政府、相關(guān)職能部門積極作為、廣泛發(fā)動，并且要互相協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的領(lǐng)導帶頭作用，逐步健全農(nóng)村火災防控管理機制，形成良好的工作氛圍。

2.落實層級責任確保專人負責?？h級政府要將古民居建筑消防安全納入年度政績考核中，完善日常消防工作機制建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導古民居所在村落成立農(nóng)村消防安全管理組織，主要村干部和村民骨干應參與到組織的管理、運行。定期召開消防會議研究部署工作，制定村民防火規(guī)定和消防管理制度，建立一支完善的消防隊伍，實行不間斷的執(zhí)勤制度，定期組織日常消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時整改。要在前移責任追究關(guān)口、加大火災事故追究力度等方面作出具體明確規(guī)定，對責任落實不到位導致古民居發(fā)生火災的相關(guān)人員進行責任追究，明確追究的方式，例如包括責成說明情況、責令作出書面檢查、通報批評、約談、警告及以上行政處分、責令停職檢查等不同形式的處理方式，倒逼消防安全責任的落實。

（二）完善各項保障機制

1.在規(guī)劃上予以保障。各級政府應合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落布局，在原來的基礎上，加大古民居建筑所在地區(qū)的消防基礎設施建設投入，確保消防水源、消防車道。古民居建筑修繕時，可參考《建筑設計防火規(guī)范》的要求，控制房屋之間的防火間距，防止與其他建筑成片連片的建造，產(chǎn)生先天性火災隱患，在建筑內(nèi)合理設置消防栓、滅火器。

2.在財政支出上破除難題。古民居建筑消防安全工作需要政府財政資金保障，人員、隱患治理、設施改造、火災公眾保險等方面都需要資金支持。要建立更加科學合理的專項類消防財政支出體制，細化操作流程，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，將古民居建筑消防安全工作所需經(jīng)費列入財政預算予以保障，建立和完善工作經(jīng)費保障機制。同時可以充分調(diào)動社會和企業(yè)單位多方面力量參與古民居建筑以及新農(nóng)村消防建設的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵捐助消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。

（三）強化隱患綜合治理

1.積極爭取立法保障。目前的《消防法》里針對農(nóng)村地區(qū)消防安全沒有詳細的法律法規(guī)，對類似古民居等具體特殊場所更是沒有相關(guān)法律規(guī)定。近年來，古民居建筑消防安全形勢比較嚴峻，相關(guān)火災事故頻發(fā)，從根本上看，沒有一部具體的地方性法規(guī)或是部門規(guī)章予以執(zhí)行?，F(xiàn)在市級層面已經(jīng)可以出臺地方性法規(guī)，古民居建筑較多的地區(qū)立法部門要盡快組織技術(shù)人員，對古民居建筑甚至是所在農(nóng)村地區(qū)防控建設任務和實際需要開展調(diào)研，出臺一部適合古民居建筑實際需要的消防安全法律法規(guī)。

2.突出基層網(wǎng)格作用。利用基層網(wǎng)格化建設，明確由網(wǎng)格員負責對古民居建筑開展日常消防安全排查工作，具體檢查古民居建筑內(nèi)電氣線路敷設、用火用電情況，木柴、堆垛等可燃物放置情況，消防設施配置和完整好用情況，檢查完后統(tǒng)一上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。要發(fā)揮信息化作用，利用好綜合治理“一張網(wǎng)”和政府基層治理信息平臺建設，將網(wǎng)格員對古民居建筑消防安全排查情況通過系統(tǒng)形式上傳，對事件進行處理回復，從而實現(xiàn)對古民居建筑日常消防安全監(jiān)管、火災隱患跟蹤管控和后續(xù)整改落實情況整套的“閉環(huán)式”管理。

3.推進“智慧消防”建設。智慧消防通過智能化的手段，實現(xiàn)消防監(jiān)管及處置的及時化、高效化，節(jié)約了大量的人力、物力，針對古民居現(xiàn)實條件，使用現(xiàn)代科技手段來防范火災也是重要手段，更是趨勢所在。目前很多地區(qū)已經(jīng)先試先行，也取得很好的效果。要對古民居建筑智慧消防進行全面細致的規(guī)劃，采取智慧用電，減少電氣火災發(fā)生的可能，通過安裝互聯(lián)網(wǎng)式報警探測器加強火災發(fā)生的預警能力，建立電動自行車智能充電樁引導安全充電行為。

（四）加強農(nóng)村消防安全教育培訓

1.對重點人群培訓要到位。農(nóng)村人口受教育程度普遍不高、接觸外界的機會不多、吸收知識的渠道有限，再加上宗教禮儀、地區(qū)風俗、習俗等影響，消防安全意識薄弱。要定期組織古民居內(nèi)的居民，尤其是孤寡老人、留守兒童、孕婦等行動不便或自我逃生能力差的群體。在農(nóng)村開展消防安全教育，應該著重培訓撲救初期火災的能力，疏散、逃生自救知識，使農(nóng)村群眾掌握基本的消防知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員要定期上面開展“敲門”行動，對古建筑內(nèi)的居民進行長期面對面宣傳，組織人員示范逃生技能和程序。

2.結(jié)合實際采取有效舉措。要緊扣古民居所在村落的實際，宣傳教育要突出農(nóng)村地域特色，在每個村里設置一個專用的消防宣傳櫥窗或欄，張貼各種類型的消防安全提示和防火知識;設立“鄉(xiāng)村之音”等廣播站，定期向村民普及宣貫消防安全知識，讓村民認識到生活中的火災隱患，教導農(nóng)村群眾安全使用電器、燃氣等家庭中可能導致火災發(fā)生的電氣能源，同時為廣大農(nóng)村民眾普及生活中用得到的法律法規(guī)條款，循序漸進，常抓不懈，逐步提高農(nóng)村民眾的消防安全意識。

四、結(jié)語

通過對古民居建筑消防安全管理工作現(xiàn)狀分析和探索，指出了古民居建筑消防安全管理工作以及所在農(nóng)村地區(qū)火災防控工作方面存在的問題和不足，并提出較為針對性的措施，需要我們?nèi)ミM一步解決。我們只有堅持不懈地推動，才能為古民居建筑消防安全管理工作打下堅實基礎，確保古民居建筑不被火災所損毀，讓古民居建筑所包含的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流傳下去。筆者所提出的幾點建議僅供思考，希望能推動古民居建筑消防安全管理工作持續(xù)發(fā)展。

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