陳洪玉 王喜梅
摘 要 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展,但在技術(shù)推廣過(guò)程中,會(huì)受到多方面因素的阻礙?;诖?,結(jié)合作者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)討論在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時(shí)遇到的問(wèn)題,并針對(duì)各類問(wèn)題給出相應(yīng)的解決措施,以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的大范圍推廣。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù);技術(shù)推廣;人員素質(zhì)
中圖分類號(hào):S333 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.097
農(nóng)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中極為重要的組成部分,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有助于推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新,在技術(shù)推廣方面的問(wèn)題也日益凸顯,為了達(dá)到預(yù)期推廣效果,就需明確阻礙推廣工作開展與實(shí)施的問(wèn)題,采取科學(xué)且有效的應(yīng)對(duì)措施,以保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有序進(jìn)行。
1 存在的問(wèn)題
1.1 推廣體系欠缺
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍未做到全面完善,無(wú)法保證推廣工作有效落實(shí),具體體現(xiàn)在4個(gè)方面:1)開展技術(shù)推廣工作時(shí),未結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建健全的管理體系,導(dǎo)致大部分推廣人員抱有敷衍了事的工作態(tài)度,甚至一些基層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)私自挪用推廣資金,增大推廣工作持續(xù)、有序進(jìn)行的難度;2)專業(yè)技術(shù)人才不足,推廣工作過(guò)程中會(huì)涉及到多項(xiàng)工作內(nèi)容,復(fù)雜且煩瑣,一般來(lái)說(shuō),一名推廣人員需同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)工作,間接影響推廣效果;3)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時(shí),不同級(jí)別的管理人員極易出現(xiàn)銜接不到位的問(wèn)題,且由于缺乏明確的職責(zé)劃分,導(dǎo)致各部門間出現(xiàn)推諉現(xiàn)象;4)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,推廣渠道不暢通,阻礙推廣工作的順利實(shí)施。
1.2 推廣資金不足
資金投入力度不夠是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中遇到的難題之一,技術(shù)推廣工作是一項(xiàng)公益性的工作,由相關(guān)政府部門承擔(dān)該項(xiàng)工作開展所需的全部資金,但實(shí)際工作中,絕大部分的工作環(huán)節(jié)及內(nèi)容均缺少必要的資金支撐。比如,推廣過(guò)程對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求量較大,還需針對(duì)病蟲害防治技術(shù)建立示范田,將相關(guān)技術(shù)以實(shí)踐的方式推廣給農(nóng)戶;隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展,推廣工作也需朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展,對(duì)此,還需加大在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建方面的資金,以擴(kuò)大推廣范圍,從根本上提高推廣質(zhì)量。但受撥款金額的限制,增加了各項(xiàng)推廣工作的開展難度,且缺乏針對(duì)技術(shù)推廣人員的資金補(bǔ)貼政策,導(dǎo)致其工作積極性不高,極大地阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有序進(jìn)行[1]。
1.3 人員素質(zhì)偏低
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員學(xué)歷偏低,對(duì)于專業(yè)知識(shí)不能做到有效掌握,無(wú)法在技術(shù)推廣過(guò)程中將最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給農(nóng)戶。此外,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也提出了新的要求,但由于部分推廣人員未充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性,開展相關(guān)工作時(shí)態(tài)度消極,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)效果,阻礙了農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。
1.4 職能定位模糊
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)職能定位模糊,無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同配合,既影響管理效率,又提高管理成本。一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)同時(shí)肩負(fù)行政職能,久而久之,出現(xiàn)以營(yíng)利為工作激勵(lì)辦法的職能定位,不符合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能屬性,致使技術(shù)推廣管理機(jī)制的可行性受到影響。此外,開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作時(shí),未針對(duì)其中涉及到的各項(xiàng)管理工作制定相應(yīng)的管理制度,阻礙有效信息傳遞技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)約束的形成,從而引發(fā)服務(wù)質(zhì)量低、上下級(jí)溝通不暢等問(wèn)題。
2 有效對(duì)策
2.1 完善技術(shù)推廣體系
1)在待推廣地區(qū)設(shè)立專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),針對(duì)推廣工作制定健全的人事管理機(jī)制,以保證機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)配備等工作能夠被高效落實(shí),同時(shí),還需頒布相關(guān)優(yōu)惠政策,為該項(xiàng)工作吸引大量的技術(shù)人才,通過(guò)培訓(xùn)的方式提高技術(shù)推廣人員的思想認(rèn)知,促使其能夠以更加積極且主動(dòng)的態(tài)度參與到推廣工作中[2]。
2)制定監(jiān)察制度,聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)察人員,并將需履行的職責(zé)告知負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的職員,鼓勵(lì)其與技術(shù)人員一起投身到技術(shù)推廣工作中,實(shí)現(xiàn)推廣全過(guò)程的監(jiān)督與管理,以保證推廣工作科學(xué)且有序進(jìn)行,同時(shí),還需監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用情況,防止資金私自挪用的現(xiàn)象發(fā)生。
3)構(gòu)建完善的考評(píng)制度,做到獎(jiǎng)懲制度的公開性、公正性,依托于制度內(nèi)容,促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作質(zhì)量得以全面提高。同時(shí),還需摒棄傳統(tǒng)任務(wù)分配制度,并用多勞多得分配制度進(jìn)行替代,根據(jù)每名推廣人員的實(shí)際工作內(nèi)容以及工作量分發(fā)與之相匹配的工資,以此調(diào)動(dòng)不同層級(jí)推廣人員的工作積極性。在考核時(shí),也需將農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的掌握和應(yīng)用效果作為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)走訪的形式,了解農(nóng)戶對(duì)推廣工作及推廣人員的滿意程度,并詳細(xì)記錄農(nóng)戶所提出的相關(guān)意見(jiàn),將其作為考核及整改依據(jù)。此外,還需制定健全的崗位聘任制度及晉升制度,針對(duì)具備專業(yè)知識(shí)且掌握專業(yè)技能的技術(shù)人員可以適當(dāng)放寬聘任政策,針對(duì)長(zhǎng)期工作在一線的推廣人員,提供相應(yīng)的薪資和晉升優(yōu)待政策,保障其自身利益,激勵(lì)其以更加積極的工作態(tài)度參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中[3]。
2.2 加大推廣資金投入
為進(jìn)一步增強(qiáng)推廣效果,相關(guān)政府部門需加大資金的支持力度,必要時(shí),可以指派專業(yè)的監(jiān)管人員,對(duì)推廣工作中專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況實(shí)時(shí)監(jiān)管,明確經(jīng)費(fèi)去向,盡可能做到資金使用透明化,確保專項(xiàng)資金的合理使用。1)結(jié)合推廣進(jìn)度以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定獎(jiǎng)懲制度,以達(dá)到管理、約束經(jīng)費(fèi)使用的目的,為推廣工作的有序進(jìn)行提供保障。2)投入相應(yīng)的資金到完善基礎(chǔ)設(shè)施工作中,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率全面提高。如用于搭建農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為技術(shù)推廣人員構(gòu)建良好的工作環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)技推廣工作朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。3)設(shè)立科研專項(xiàng)資金及農(nóng)業(yè)示范資金,確保推廣工作的科學(xué)性、有效性。
在增加資金投入的同時(shí)還需要合理利用經(jīng)費(fèi),將來(lái)自于不同渠道的資金進(jìn)行整合。比如,針對(duì)農(nóng)民合作社,可為其提供貸款貼息,研發(fā)多樣化的信貸產(chǎn)品;鼓勵(lì)推廣負(fù)責(zé)人展開與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)之間的合作,將農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)綜合預(yù)期成效講述給企業(yè)管理人員,以此吸引其參與到技術(shù)推廣工作中,并為該項(xiàng)工作帶來(lái)更多資金,在多個(gè)機(jī)構(gòu)資金的支持與合理利用下,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。此外,還需借助資金優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作環(huán)境,并加大對(duì)其薪資待遇方面的資金投入力度,以調(diào)動(dòng)技術(shù)推廣人員工作積極性[4]。
2.3 提高人員整體素質(zhì)
重視先進(jìn)人才的引進(jìn)工作,加強(qiáng)與各高校之間的合作,采取校招或社招的方式,彌補(bǔ)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才的不足,從根本上改善推廣隊(duì)伍年齡偏高的現(xiàn)狀。在人才引入時(shí),盡可能做到多學(xué)科、多專業(yè),如農(nóng)學(xué)專業(yè)、植保專業(yè)、機(jī)械專業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)人才的引進(jìn),以達(dá)到專業(yè)互補(bǔ)的目的,促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平全面提升。此外,對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)制度加以完善與優(yōu)化,落實(shí)推廣人員上崗前的培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)素養(yǎng)的全面提升[5]。
2.4 明確推廣機(jī)構(gòu)職能定位
推廣機(jī)構(gòu)需明確應(yīng)負(fù)職責(zé),按照相應(yīng)的職能分工,實(shí)現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中公益性職能的進(jìn)一步細(xì)化;將職能分工作為依據(jù),要求技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案,按照所在地農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌部署,組織專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員按方案內(nèi)容開展工作;基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)需同其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)協(xié)同配合,采取分工協(xié)作的方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有序施行,強(qiáng)化技術(shù)推廣效果。
縣級(jí)以上推廣機(jī)構(gòu)在合作中所起到的作用是為當(dāng)?shù)丶夹g(shù)推廣工作提供指導(dǎo),根據(jù)實(shí)際情況,完成推廣計(jì)劃的統(tǒng)籌部署,促使此項(xiàng)工作朝著集成化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。此外,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)需高效執(zhí)行上級(jí)部門部署工作,將最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶,加大農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效。
3 結(jié)語(yǔ)
先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用不僅可以從根本上提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益,還能夠帶動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,需加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度,對(duì)現(xiàn)有的推廣體系加以完善,加大推廣資金的投入力度,實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣工作的全范圍覆蓋,保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量的同時(shí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 孟暉.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題及創(chuàng)新措施分析[J].農(nóng)業(yè)裝備技術(shù),2021,47(3):50.
[2] 王建剛,姜巖峰,劉虎林,等.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2021(4):63-64.
[3] 王麗珍.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施初探[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2021(3):64-65.
[4] 許新春.強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的途徑分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2021(3):68-69.
[5] 段淑娟,孔濤,張草.淺談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在問(wèn)題及相關(guān)措施[J].種子科技,2019,37(13):156.
(責(zé)任編輯:劉寧寧)
收稿日期:2021-08-14
作者簡(jiǎn)介:陳洪玉(1969—),男,吉林榆樹人,本科,高級(jí)工程師,研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)推廣。E-mail:374490252@qq.com。