陳軍君

（汕頭市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，廣東汕頭 515041）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，耕地的數(shù)量日益減少，人與地之間的矛盾越來(lái)越激烈。在這樣的背景下，不突破耕地紅線且保證糧食充足，需要制定合理的土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案需要綜合考慮土地的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)條件和影響因素，科學(xué)合理對(duì)周?chē)恋?、道路和林木進(jìn)行規(guī)劃與布置，在幾種規(guī)劃方案中擇優(yōu)，確定一種規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)保證實(shí)施切實(shí)可行和土地可持續(xù)發(fā)展。

1 土地整理項(xiàng)目中規(guī)劃方案擇優(yōu)原則

1.1 技術(shù)可行原則

（1）判斷規(guī)劃方案中采用的參數(shù)信息、技術(shù)指標(biāo)是否準(zhǔn)確、可靠。

（2）土地整理項(xiàng)目規(guī)劃是否符合整體土地利用的總體規(guī)劃要求。

（3）規(guī)劃方案是否可以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)與要求。

（4）項(xiàng)目投入的人力、物力和財(cái)力是否合理可行。

（5）土地整理項(xiàng)目的各項(xiàng)條件是否可以得到滿足。

1.2 效益評(píng)價(jià)原則

（1）經(jīng)濟(jì)效益。

從經(jīng)濟(jì)角度判斷規(guī)劃方案是否可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，如項(xiàng)目的投資、產(chǎn)值以及項(xiàng)目運(yùn)行等。

（2）社會(huì)效益。

從社會(huì)角度評(píng)價(jià)土地項(xiàng)目規(guī)劃是否可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，如土地利用效率、土地生產(chǎn)能力以及農(nóng)民滿意程度是否得到提高。

（3）生態(tài)效益。

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃必須以改善生態(tài)環(huán)境、預(yù)防自然災(zāi)害和提升生態(tài)質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化，如項(xiàng)目是否改善周?chē)耐寥琅c農(nóng)田環(huán)境、生活與生產(chǎn)環(huán)境。

2 土地整理項(xiàng)目中規(guī)劃方案技術(shù)路線

土地整理項(xiàng)目中，規(guī)劃方案技術(shù)路線分別通過(guò)層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法判斷影響土地整理項(xiàng)目規(guī)劃影響因素。

層次分析法的基本原理是將所有的影響因素和土地整理項(xiàng)目中存在的問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，借助系統(tǒng)對(duì)各影響因素和問(wèn)題進(jìn)行分析，得出各因素與問(wèn)題之間相互聯(lián)系且有序的層次結(jié)構(gòu)體系，請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提出重要的定量表示，在此基礎(chǔ)上建立數(shù)學(xué)模型，通過(guò)數(shù)學(xué)模型計(jì)算目標(biāo)權(quán)值，確定土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案。

模糊綜合評(píng)價(jià)法在層次分析法的基礎(chǔ)上，獲得模糊評(píng)價(jià)矩陣，將所有評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)組合一個(gè)等級(jí)相同的綜合評(píng)價(jià)矩陣，根據(jù)迷糊綜合評(píng)價(jià)最大隸屬原則，進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)判，得出最佳的評(píng)判結(jié)果。

層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法的共同優(yōu)勢(shì)是定性與定量的結(jié)合，均具備很強(qiáng)的邏輯性和系統(tǒng)性[1]。

以潮南區(qū)土地整理項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，使用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，確定各影響因素和問(wèn)題的權(quán)重，計(jì)算不同規(guī)劃方案的得分，合理比較規(guī)劃方案的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為潮南區(qū)土地整理項(xiàng)目提供理論參考。

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案擇優(yōu)技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案擇優(yōu)技術(shù)路線

3 土地整理項(xiàng)目中規(guī)劃方案擇優(yōu)措施

3.1 土地平整方案擇優(yōu)措施

（1）土地平整應(yīng)當(dāng)符合耕地與灌水的基本要求，科學(xué)合理地分配該地區(qū)的土地資源，遵循“就近填挖”原則，保證土地平整量小，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[2]。

（2）保留熟土，增加有機(jī)肥，保證土壤的肥力。

（3）根據(jù)潮南地區(qū)的氣候條件，改良土壤，提升新增耕地面積的質(zhì)量。

3.2 農(nóng)田水利方案擇優(yōu)措施

（1）改進(jìn)農(nóng)田灌排系統(tǒng)，提高灌排效率和灌排面積，保證灌排系統(tǒng)的運(yùn)行效率，提升土地的抗災(zāi)抗旱能力。

（2）配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以提升農(nóng)田水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，健全與完善站、閘、橋以及涵等重要建筑物體的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，使基礎(chǔ)設(shè)施既能灌、又能排，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水、節(jié)約用水，充分發(fā)揮農(nóng)田水利項(xiàng)目的作用和功能。

（3）灌溉水源地選擇盡量靠近項(xiàng)目區(qū)，保證水源不被污染，保證水的質(zhì)量，合理使用地表徑流和地下水，充分利用既有水源，如水庫(kù)、堰塘或者是就近的河流，減少打井，節(jié)約規(guī)劃費(fèi)用。

（4）灌排系統(tǒng)布置過(guò)程中，應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)自流灌排，減少噴頭滲漏出現(xiàn)的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，縮短灌排長(zhǎng)度，避免灌排系統(tǒng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施交叉，保證水流的充分與穩(wěn)定。

（5）合理選擇罐區(qū)類(lèi)型，可以選擇矩形槽、U形槽或梯形槽。U形槽施工難度大，具有輸水能力強(qiáng)以及效率高等特點(diǎn)；矩形槽單位成本高，不滿足土地整理項(xiàng)目方案規(guī)劃中的節(jié)約成本原則，但可以在某種程度上節(jié)約土地資源；梯形槽造價(jià)成本低，但占地面積大。罐區(qū)類(lèi)型的選擇可以結(jié)合潮南區(qū)的實(shí)際情況確定[3]。

（6）科學(xué)確定土地整理項(xiàng)目的灌溉方式，制訂方案擇優(yōu)計(jì)劃，綜合考慮土地項(xiàng)目灌溉制度以及灌溉定額。以噴灌為主時(shí)，需要遵循“方便、提升生產(chǎn)質(zhì)量”原則，采取固定的輪灌方式，解決項(xiàng)目規(guī)劃成本問(wèn)題。

3.3 田間道路方案擇優(yōu)方案措施

（1）減少耕地占用面積，保證農(nóng)民居住點(diǎn)與土地整理項(xiàng)目之間有便捷的交通工具，保證路線直、距離短。

（2）減少跨區(qū)、橋梁、涵洞的建設(shè)，節(jié)省規(guī)劃成本。

（3）土地整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與該地區(qū)的干道進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成路網(wǎng)。

3.4 田塊規(guī)劃擇優(yōu)方案選擇

（1）田塊大小。

應(yīng)符合當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活習(xí)慣，滿足機(jī)械化耕種的基本需求。

（2）田塊方向。

應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐墓庹召Y源，降低風(fēng)害、凍害，根據(jù)該地區(qū)的地形條件，土地的長(zhǎng)邊寬應(yīng)與等高線方向一致。

3.5 其他工程項(xiàng)目擇優(yōu)方案措施

（1）防護(hù)林應(yīng)滿足風(fēng)力大小與方向的基本要求。

（2）防護(hù)林種類(lèi)的選擇應(yīng)與潮南區(qū)居民的日常生產(chǎn)與生活結(jié)合。

（3）防護(hù)林不得阻礙交通的正常運(yùn)行。

（4）在不影響光源、水源和肥源的情況下建造防護(hù)林。

（5）在江河湖泊和堤防的區(qū)域建造防護(hù)林。

（6）在保證不會(huì)出現(xiàn)水土流失的情況下建造防護(hù)林。

（7）嚴(yán)格按照潮南區(qū)各個(gè)行政管理部門(mén)頒布和出臺(tái)的最新標(biāo)準(zhǔn)，做好護(hù)岸固灘林、固沙林、海防林、防岸林、護(hù)路林等其他防護(hù)林規(guī)劃及保護(hù)草的規(guī)劃工作。

土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收程序如圖2所示。

圖2 土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收程序

4 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案擇優(yōu)的注意事項(xiàng)

（1）必須是新增的耕地面積，保證耕地新增率，新增耕地面積不得低于國(guó)家和地方規(guī)定的新增耕地率。

（2）提高耕地質(zhì)量是土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案擇優(yōu)的基礎(chǔ)與核心。

（3）土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案擇優(yōu)應(yīng)以提升耕地生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，全面進(jìn)行土地整理，保證土地整理項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境和諧，體現(xiàn)土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

（4）方案的確定應(yīng)建立在對(duì)土地整理項(xiàng)目充分論證的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取并尊重潮南區(qū)農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，方案應(yīng)符合實(shí)際情況，不得脫離“實(shí)際工程形象”。

（5）仔細(xì)分析項(xiàng)目，處理項(xiàng)目區(qū)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃工作中亟待解決的重要問(wèn)題。

（6）合理利用項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中的既有基礎(chǔ)設(shè)施，如灌排系統(tǒng)、電力設(shè)施等。

（7）注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，合理確定項(xiàng)目投資回報(bào)率，保障土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案最經(jīng)濟(jì)、科學(xué)。

（8）整理后的土地項(xiàng)目應(yīng)能夠適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)作物的種植和經(jīng)營(yíng)，可以考慮進(jìn)行機(jī)械化跟蹤，為項(xiàng)目的規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供更好服務(wù)。

（9）土地整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)遵循“治水”“改土”兩不缺原則，土是農(nóng)業(yè)開(kāi)展的基本條件，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。治水不改土、有水沒(méi)法用、改水不治水、旱澇要吃虧中的任意一項(xiàng)工作未做好，均難以實(shí)現(xiàn)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的效益。

（10）切忌片面地追求耕地面積的增加，忽略生態(tài)效益，將土地整理項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的“毀林造林”現(xiàn)象扼殺在初始狀態(tài)。

5 結(jié)語(yǔ)

土地整理項(xiàng)目中的規(guī)劃方案擇優(yōu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性與科學(xué)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，為了更好地體現(xiàn)土地規(guī)劃項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，土地整理項(xiàng)目規(guī)劃必須進(jìn)行多方案比較，選擇兼具經(jīng)濟(jì)性與合理性的項(xiàng)目規(guī)劃方案。