劉曉勇

（湘潭市燃?xì)夥?wù)中心，湖南湘潭 411100）

隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)速度不斷加快，城市燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯馁|(zhì)量直接影響城市內(nèi)部居民的生活質(zhì)量，是城市內(nèi)部生活的基本前提條件，城市燃?xì)馐鹿蕰苯佑绊懹脩舻纳踩３鞘腥細(xì)獍踩芾砉ぷ鞯挠行蜷_展對整個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展具有非常重要的影響和作用。我國城市燃?xì)庑袠I(yè)的整體發(fā)展速度普遍較快，為了贏得大眾的青睞和重視，城市燃?xì)馄髽I(yè)在日常運(yùn)營以及發(fā)展中，應(yīng)保證燃?xì)夥?wù)的可靠性、穩(wěn)定性，加大城市燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯膶?shí)施力度，對城市燃?xì)獍踩芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}進(jìn)行妥善處理，保證各方面工作的有序開展。

1 新形勢下城市燃?xì)獍踩芾泶嬖诘膯栴}

城市化進(jìn)程推進(jìn)速度的不斷加快，對我國城市內(nèi)部的燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展起到一定影響和推動作用。分析相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，2016年我國天然氣的消費(fèi)占比不到7.2%，低于世界平均水平的24%。在未來的發(fā)展中，天然氣的整體使用量勢必呈現(xiàn)快速增長趨勢。但在城市燃?xì)庑袠I(yè)不斷快速發(fā)展的現(xiàn)代化社會，燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生率越來越高，嚴(yán)重性有所提升。

2019年上半年全國燃?xì)獗〝?shù)據(jù)分析報(bào)告如表1所示。

表1 2019年上半年全國燃?xì)獗〝?shù)據(jù)分析報(bào)告

由表1可知，2019年上半年共發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?73起，其中室內(nèi)爆炸事故43起，室外燃?xì)庑孤┮约跋嚓P(guān)爆炸類型的事故共130起。造成331人傷亡。綜合分析上半年的具體情況可知，5月是燃?xì)獍踩鹿蕯?shù)量最高的月份，當(dāng)月共有燃?xì)獗ㄊ鹿?6起，平均每天有超過2起的安全事故發(fā)生。

1.1 燃?xì)夤艿朗軗p受傷事故種類分析

新形勢背景下，城市內(nèi)部的燃?xì)獍踩芾砉ぷ髟诰唧w展開中，如果無法提升安全管理水平，各項(xiàng)工作也無法在實(shí)踐中得到有效落實(shí)，主要原因之一是燃?xì)夤艿朗軗p、受傷比較嚴(yán)重。

（1）受到野蠻施工的影響，部分施工方在參與建設(shè)時(shí)，明知地下有燃?xì)夤艿溃诔鞘袃?nèi)部其他不同項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，為了超趕進(jìn)度，存在僥幸心理，認(rèn)為施工中使用到的各種不同類型的機(jī)械設(shè)備、施工工具等不會觸及燃?xì)夤艿?，勢必會?dǎo)致嚴(yán)重的安全事故[1]。

（2）施工人員在施工時(shí)過于隨意，未嚴(yán)格按照規(guī)范化的施工標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行操作，相關(guān)信息傳遞不到位，一線施工人員不了解地下管線的具體施工情況，隨意施工容易引起嚴(yán)重的安全事故。施工中，施工方與燃?xì)夤局g無法實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致燃?xì)夤緝?nèi)部現(xiàn)有的監(jiān)督管理人員并未到達(dá)施工現(xiàn)場，以一種盲目的狀態(tài)進(jìn)行施工，勢必引起嚴(yán)重的安全事故。

1.2 引起該事故的主要原因

大部分安全事故出現(xiàn)的原因主要是施工人員自身存在僥幸心理。施工方無論認(rèn)識或不認(rèn)識燃?xì)夤艿朗欠窬哂袊?yán)重的危險(xiǎn)性，均會抱有僥幸心理。使用不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的材料，未嚴(yán)格按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程進(jìn)行施工等，最終造成嚴(yán)重的事故。

管道的具體位置不夠明確，在實(shí)際應(yīng)用中，受到歷史原因等諸多因素的影響，地下的燃?xì)夤艿赖拇_切位置以及具體的數(shù)據(jù)均不夠準(zhǔn)確。施工單位在具體施工中，沒有任何的依據(jù)作為支持或按照錯(cuò)誤的資料進(jìn)行施工，最終均會導(dǎo)致嚴(yán)重的事故[2]。

未對地下的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行針對性防護(hù)，對未承受任何壓面的載重荷地下管道、已經(jīng)暴露出來的地面管道等沒有展開針對性防護(hù)處理，導(dǎo)致嚴(yán)重的事故。

1.3 燃?xì)馄髽I(yè)的基本責(zé)任

燃?xì)夤艿郎戏交蚋浇恢?，對其他的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)時(shí)，部分燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部現(xiàn)有管道監(jiān)護(hù)人在場，可以降低管道受到嚴(yán)重?fù)p傷的事故的概率。

對于監(jiān)護(hù)人員而言，在現(xiàn)實(shí)中會發(fā)生較多的事故，基本上以管道位置偏差等為主。在整個(gè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)方面，可以實(shí)現(xiàn)對整個(gè)事故的有效防范。為容易受到損傷的燃?xì)夤艿捞峁┍Ｗo(hù)，結(jié)合目前建設(shè)以及施工方的實(shí)際情況，采取針對性對策進(jìn)行妥善處理，為現(xiàn)場的松軟地面下、懸空燃?xì)夤艿捞峁┯行ПＷo(hù)措施。

1.4 燃?xì)夤艿朗軗p事故種類

比較常見的燃?xì)夤艿朗軗p事故種類包括野蠻施工、隨意施工等。野蠻施工主要指施工方明知地下存在燃?xì)夤艿?，在整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，進(jìn)度相對比較緊迫。施工方容易心存僥幸，普遍認(rèn)為機(jī)械或工具不會觸及燃?xì)夤艿?，?jīng)常出現(xiàn)蠻干施工等問題，引起嚴(yán)重的事故。

隨意施工指由于目前施工方內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的管理混亂問題等。相關(guān)信息數(shù)據(jù)無法及時(shí)有效傳遞，對于目前一線施工人員而言，并沒有對地下管線具體情況充分認(rèn)識和了解，容易引起嚴(yán)重的事故。

2 新形勢下針對城市燃?xì)獍踩芾淼膶Σ?/h2>

2.1 公共管理方面

（1）規(guī)章制度。

相關(guān)管理?xiàng)l例中明確提出，在現(xiàn)有燃?xì)庠O(shè)施基本保護(hù)范圍內(nèi)，相關(guān)單位但凡從事敷設(shè)管道或挖掘、鉆探等各種不同類型的安全活動時(shí)，均需要與燃?xì)饨?jīng)營者共同對燃?xì)庠O(shè)施的基本保護(hù)方案進(jìn)行合理制定和應(yīng)用，最大限度保證安全保護(hù)措施的有效落實(shí)。

（2）程序管理。

在程序管理方面給予足夠關(guān)注和重視，需要重視各行政地區(qū)的管理工作，展開針對性審批。針對地級以上的城市，與燃?xì)夤艿老噜彽氖┕徟ぷ鞅仨毥⒙?lián)動關(guān)系，或直接將燃?xì)庠O(shè)施的基本保護(hù)協(xié)議作為前置審批事項(xiàng)中的重要組成部分。

對于建設(shè)單位而言，需要與燃?xì)夤局g建立良好的合作關(guān)系，簽訂有關(guān)燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)協(xié)議，對燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)方案進(jìn)行科學(xué)合理制定和應(yīng)用。

（3）執(zhí)法管理。

進(jìn)行執(zhí)法管理時(shí)，城市內(nèi)部建設(shè)中的行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)將自身的責(zé)任和義務(wù)最大化發(fā)揮，保證各環(huán)節(jié)工作的有序開展，保證各方面條例科學(xué)合理編制后，開始施工[3]。應(yīng)對現(xiàn)有法律法規(guī)、執(zhí)法程序以及流程進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)對燃?xì)夤艿腊踩`法建設(shè)工程造成嚴(yán)重影響的情況時(shí)立即采取針對性對策處理，有利于從根本上促使建設(shè)工程的有序推進(jìn)，最大限度保證燃?xì)夤艿拦こ添?xiàng)目的安全[4]。

實(shí)踐中存在各種不同類型的原因，在施工前置的管理方面經(jīng)常出現(xiàn)各種推卸責(zé)任的情況，必須與城市燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合，與相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行結(jié)合，利用法律的效力，保證城市內(nèi)部的燃?xì)獍踩芾淼挠行缘玫綇?qiáng)化[5]。需要最大限度保證現(xiàn)有制度的科學(xué)性、合理性，保證各項(xiàng)安全管理規(guī)定內(nèi)容和要求在實(shí)踐中的有效落實(shí)[6]。

2.2 安全管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化

先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用對各行業(yè)的改革和創(chuàng)新發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性意義，對城市燃?xì)獍踩芾砉ぷ饕簿哂兄匾饬x。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用涉及城市內(nèi)部的燃?xì)獍踩芾砉ぷ?，必須綜合分析和考慮自身的系統(tǒng)性特征，各種類型的管道檢修、故障排查內(nèi)容較多，管理人員經(jīng)常會出現(xiàn)遺漏問題，出現(xiàn)越來越多的安全隱患[7-8]。應(yīng)對現(xiàn)有的安全管理方法進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，將全過程的安全管理理念落到實(shí)處，深入各環(huán)節(jié)，提升燃?xì)獍踩芾硇省①|(zhì)量。

3 結(jié)語

城市化進(jìn)程推進(jìn)速度的不斷加快，用戶數(shù)量增多，燃?xì)獍踩芾砉ぷ髟诰唧w展開中的難度有所提升，如果不多加防范勢必會引起嚴(yán)重的安全事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡事故。應(yīng)對現(xiàn)有的安全管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，提升工作人員的綜合素質(zhì)，保證燃?xì)獍踩芾硭降奶嵘?/p>