陳梓欣 文 穎 蔣文婷 黃 婷

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西南寧 530004）

1 問題的提出及背景

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們消費(fèi)水平不斷提高，城市生活垃圾產(chǎn)量大幅增加。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《2020年全國(guó)大、中城市固體廢棄物污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生及處理量逐年上升，2020年預(yù)計(jì)全國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量達(dá)3.6 t。“垃圾圍城”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，垃圾分類已成為相關(guān)部門工作中亟待解決的重大問題。

國(guó)家相關(guān)部門高度重視垃圾分類工作的開展與實(shí)施，垃圾分類目前已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的重要內(nèi)容，但從實(shí)際情況上看，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾分類治理的具體實(shí)施過程中存在多重阻力，致使垃圾分類治理工作仍面臨許多問題[1]。在此背景下，若能從公眾參與的角度出發(fā)，通過研究居民生活垃圾分類支付意愿探討城市生活垃圾分類問題，則有利于相關(guān)部門更好地制定垃圾分類政策。

2 文獻(xiàn)綜述

2019年起，我國(guó)垃圾分類政策進(jìn)入剛性推行階段，各地相繼推出更嚴(yán)格的垃圾分類政策。

基于此，董飛等[2]認(rèn)為我國(guó)垃圾分類的頂層設(shè)計(jì)初見雛形，全國(guó)各地在源頭處理、全程分類、末端資源化利用和無害化處置方面都出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，為垃圾分類治理和環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也推動(dòng)了理論界在垃圾分類領(lǐng)域的相關(guān)研究。

Wang[3]提出，城市生活垃圾管理受到多個(gè)參與者和維度的影響。根據(jù)目前中國(guó)各地的實(shí)踐情況，垃圾源頭分類工作主要以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，缺乏企業(yè)管理和公眾參與。

不少研究認(rèn)為政府是垃圾源頭分類的“主導(dǎo)者”，在垃圾源頭分類中發(fā)揮著制度制定、公眾引導(dǎo)、資源配置和管理監(jiān)督的作用。有效的垃圾分類是政府需要實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期目標(biāo)，使人們最大限度地參與垃圾分類計(jì)劃[4]。

作為重要的市場(chǎng)主體，企業(yè)在垃圾分類中發(fā)揮資源配置的作用以改善垃圾分類低效率的現(xiàn)狀[5]。目前企業(yè)參與垃圾分類治理主要有三種方式，即政府購買服務(wù)、通過BOT和PPP模式建設(shè)生活垃圾處理終端、在生產(chǎn)和回收行為上參與垃圾分類[6]。

在許多先前的研究中，廣泛的和可持續(xù)的公眾參與垃圾源頭分類已被確認(rèn)為是成功實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類管理的基本因素[7]。隨著垃圾分類主體視角研究的深入，公眾參與視角近年來成為垃圾源頭分類的重點(diǎn)研究對(duì)象。沒有公眾參與就不可能將城市生活垃圾從源頭中分類出來，而我國(guó)垃圾分類工作進(jìn)程緩慢和效果不佳的主要原因是大部分居民對(duì)城市生活垃圾分類不了解[8]，忽視了公眾參與也是垃圾分類的重要工作。

如何轉(zhuǎn)變居民環(huán)境認(rèn)知觀點(diǎn)，分析居民垃圾分類行為的影響因素成為公眾參與垃圾分類的研究重心。文獻(xiàn)的時(shí)效性較差，且較少研究探討城市生活垃圾治理過程中居民的微觀行為，尤其缺乏對(duì)于城市生活垃圾分類治理支付意愿的研究。本文側(cè)重從公眾參與視角出發(fā)，研究垃圾源頭分類中公民的參與積極性，從居民垃圾源頭分類的支付意愿和支付金額角度，進(jìn)一步探索政府改善垃圾分類工作的方法。

3 研究方法

3.1 條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）

本文采用條件價(jià)值評(píng)估法，其是最重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估方法之一，被廣泛運(yùn)用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。該方法通過詢問個(gè)體獲得潛在利益的最大支付意愿（WTP）以及遭受潛在損失的最小接受補(bǔ)償意愿，評(píng)價(jià)非市場(chǎng)商品的價(jià)值[9]。

當(dāng)前條件價(jià)值評(píng)估法的問卷調(diào)查模式主要有四種，分別是投標(biāo)博弈式、開放式、二分式和支付卡式。

本文采用支付卡式問卷，即受訪者從給出的支付金額區(qū)間中選擇愿意支付的最大金額即可，運(yùn)用該方法受訪者容易作答且答案相對(duì)真實(shí)。

3.2 問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

問卷組成部分：第一部分為問卷引導(dǎo)語，向受訪者介紹本次調(diào)研目的和主要內(nèi)容；第二部分為居民基本信息，通過調(diào)查受訪者個(gè)人特征和家庭基本特征等，了解受訪者的基本情況；第三部分為居民認(rèn)知情況，調(diào)查受訪者對(duì)于生活垃圾分類的態(tài)度和主觀意愿；第四部分為居民支付意愿調(diào)查，了解受訪者對(duì)于生活垃圾分類處理費(fèi)用的支付意愿及愿意支付的最大金額。

本次問卷調(diào)查的核心問題：假設(shè)南寧市將加大垃圾分類政策的實(shí)施力度，進(jìn)一步改善城市垃圾分類的治理，城市居民是否愿意支付一定費(fèi)用以支持城市垃圾分類治理工作，問卷提供“愿意”與“不愿意”兩個(gè)選項(xiàng)。若受訪者選擇“不愿意”，則問卷會(huì)繼續(xù)詢問受訪者不愿意支付的原因；若受訪者選擇“愿意”，則問卷進(jìn)一步詢問受訪者愿意支付的最大金額、意愿采取的支付方式和收費(fèi)方式以及通過支付費(fèi)用希望得到改善的方面。

3.3 回歸模型

為了解城市居民生活垃圾分類“支付意愿”和“支付金額”的影響因素，將受訪者的個(gè)人特征因素和垃圾分類支付意愿進(jìn)行回歸分析。

由于受訪者的支付意愿屬于典型的二分類變量，因此本文采用二元Logistic回歸模型對(duì)其進(jìn)行分析?！爸Ц督痤~”屬于連續(xù)變量，采用多元線性回歸模型進(jìn)行分析。

4 研究結(jié)果與分析

本文將實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研相結(jié)合，一共得到210份問卷樣本，剔除無效問卷后剩余有效問卷193份。本次調(diào)研受訪者嚴(yán)格限定在南寧市居住的居民，其中有80%的受訪者為中心城區(qū)居民，短時(shí)間旅游、住校學(xué)生等（南寧市本地學(xué)生除外）均不在考慮范圍內(nèi)。

4.1 受訪者特征

采用SPSS對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。受訪者男女比例較均衡，男性占比41%，女性占比59%；受訪者主要是20歲以上的成年人，年齡分布情況：20歲以下12.4%、21～40歲52.3%、41～65歲28%、65歲以上7.3%；受訪者中南寧本地人占比57.5%，非南寧本地人為42.5%；多數(shù)受訪者在南寧市居住時(shí)間較長(zhǎng)，10年以上59.6%，5～10年8.3%，3～5年13%，1～3年19.2%；26.4%的受訪者年薪為2萬元以下，2萬～3萬元23.3%，3萬～5萬元13%，5萬～8萬元17.1%，8萬元以上占比20.2%，受訪者年收入各層次均有分布。

4.2 垃圾分類主觀意愿

在對(duì)生活垃圾分類處理的態(tài)度方面，92.2%受訪者表示支持，僅7.8%受訪者不支持。關(guān)于生活垃圾分類處理的效用，95.3%受訪者認(rèn)為這將有利于改善環(huán)境。

在影響垃圾分類認(rèn)知的途徑方面，46.7%受訪者認(rèn)為周圍人的支持影響其認(rèn)知，62.2%受訪者認(rèn)為政府的宣傳活動(dòng)能夠增進(jìn)其認(rèn)知，59.6%受訪者認(rèn)為媒體的宣傳活動(dòng)對(duì)其認(rèn)知有影響。

4.3 垃圾分類支付意愿調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查有21.8%的受訪者不愿意支付垃圾分類處理費(fèi)用，不愿意支付該費(fèi)用的原因?yàn)椋?1.4%認(rèn)為不應(yīng)該由自己支付，9.5%認(rèn)為垃圾分類處理不能改變現(xiàn)狀，14.3%認(rèn)為自身沒有能力支付，4.8%受訪者單純不愿意支付。

有78.2%的受訪者表示愿意支付垃圾分類處理費(fèi)用，通過支付相關(guān)費(fèi)用希望改善的方面有：47.7%希望提供垃圾袋等相關(guān)家庭垃圾分類工具，49.2%認(rèn)為應(yīng)有專人定時(shí)上門收集分類處理后的垃圾，46.1%期望加大政策宣傳力度讓更多人參與垃圾分類行動(dòng)，59.1%建議完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施。

運(yùn)用二元Logistics回歸對(duì)支付垃圾分類處理費(fèi)用意愿的影響因素進(jìn)行分析。

WTP影響因素Logistics回歸模型結(jié)果如表1所示。

表1 WTP影響因素的二元Logistics回歸模型結(jié)果

結(jié)果表明年齡對(duì)垃圾分類支付意愿有顯著影響，受訪者年齡越高，垃圾分類支付意愿越弱。

4.4 垃圾分類支付意愿金額調(diào)查結(jié)果

本文采用條件價(jià)值評(píng)估法對(duì)居民的支付意愿金額進(jìn)行測(cè)算，得出南寧市受訪者對(duì)生活垃圾分類處理的平均WTP金額為18.6 元/月。

受訪者每月愿意支付金額的比例：≤10元占比為43.7%，10～30元占比39.7%，30～50元占比9.3%，50～70元占比3.3%，超過70元占比4%。

受訪者選擇的支付方式：定期捐款9.3%，繳納環(huán)境稅9.9%，繳納垃圾處理費(fèi)43%，隨水電煤氣費(fèi)一起繳納29.8%。

受訪者意愿接受的收費(fèi)方式：按戶計(jì)量44.4%，按垃圾量計(jì)量21.9%，按每戶人口數(shù)計(jì)量20.5%。

本文進(jìn)一步對(duì)垃圾分類處理支付費(fèi)用的影響因素進(jìn)行多元線性回歸分析，如表2所示。

表2 支付金額影響因素的多元線性回歸模型結(jié)果

對(duì)WTP金額有顯著影響的是年齡、是否是本地人、年薪，年齡呈負(fù)相關(guān)，是否是本地人、年薪呈正相關(guān)。受訪者年齡越高，愿意支付的金額越低；是本地人的受訪者，愿意支付的金額越高；受訪者年薪越高，愿意支付的金額越高。

5 討論

5.1 公眾支付意愿

（1）支付意愿的基本情況。

本次調(diào)查表明南寧市居民對(duì)生活垃圾分類工作的參與意愿較強(qiáng)，但仍有少部分受訪者表示不愿意支付該費(fèi)用，認(rèn)為該費(fèi)用不應(yīng)由自己承擔(dān)。說明其期望政府提供全方位的垃圾分類管理，而缺乏環(huán)境保護(hù)的自主參與意識(shí)，即在居民的潛意識(shí)中仍依賴政府的財(cái)政資金治理環(huán)境。

（2）支付意愿的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素。

調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析表明年齡越高，垃圾分類支付意愿越小，造成該現(xiàn)象的原因是年齡越高，社會(huì)閱歷越豐富，消費(fèi)行為趨于保守。南寧市垃圾分類政策的剛性推行階段起步較晚，年輕群體更容易接受城市生活垃圾收費(fèi)化的趨勢(shì)，了解垃圾分類政策的途徑更廣泛，年輕群體更愿意支付垃圾分類處理費(fèi)用。

5.2 公眾愿意支付的最大金額

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素。

年薪對(duì)南寧市城市居民垃圾分類支付意愿的影響最大，同時(shí)是否為本地人與WTP金額有正影響。本地人對(duì)南寧市的歸屬感較高，相較于非本地人的居民而言，更重視南寧市生活環(huán)境的改善。年齡越高的受訪者愿意支付的WTP金額越低，主要原因在于受訪者年齡越大，與之匹配的經(jīng)濟(jì)自由度越低。

（2）支付方式和收費(fèi)方式。

多數(shù)受訪者希望采取單獨(dú)繳納垃圾處理費(fèi)的方式支付每月的生活垃圾分類處理費(fèi)用，這種公開透明的支付方式能夠促使居民更關(guān)注垃圾分類處理的水平和質(zhì)量，更受受訪者的歡迎。此外，更多受訪者愿意接受按戶計(jì)量的收費(fèi)方式，此類收費(fèi)方式具有準(zhǔn)確性和合理性，使居民在繳費(fèi)問題上有據(jù)可依，減少繳費(fèi)糾紛。

6 政策建議

完善生活垃圾分類制度和管理系統(tǒng)，提高政策執(zhí)行靈活度制定和完善城市生活垃圾分類制度，提高垃圾分類政策執(zhí)行的靈活度，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾源頭分類、垃圾投放運(yùn)輸和末端處置的全過程監(jiān)管。建立健全垃圾分類政策激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本。為達(dá)到高質(zhì)量的垃圾分類處理效果，應(yīng)建立信息反饋機(jī)制，提高垃圾分類處理費(fèi)用與處理效果等信息的公開性和透明度，并加強(qiáng)對(duì)垃圾處理全過程的監(jiān)督，使垃圾管理系統(tǒng)得到有效改善。

實(shí)行差異化垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前南寧市垃圾收費(fèi)已具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，但仍存在社會(huì)資本參與不足、政府財(cái)政壓力大等問題。政府應(yīng)充分結(jié)合居民的垃圾分類支付意愿，制定合理科學(xué)的生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行差異化的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變單一收費(fèi)模式，在不同地區(qū)采用按戶計(jì)量、按垃圾量計(jì)量等收費(fèi)方式，從根本上解決政府運(yùn)資金不足的問題，促進(jìn)生活垃圾從源頭上減量。

加強(qiáng)宣傳力度，提高居民環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)垃圾分類政策的宣傳力度，提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府需重視垃圾分類知識(shí)的宣傳和教育，在宣傳方式上提倡線上線下相結(jié)合的雙線實(shí)施路徑。例如新興媒體融合化、宣傳媒介多元化、公益服務(wù)常態(tài)化等；在宣傳內(nèi)容上提高城市居民對(duì)生活垃圾分類處理必要性和受益性的認(rèn)知水平，強(qiáng)化居民的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。