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        公路建筑控制區(qū)管理思考

        2021-12-09 15:23:31盧增峰
        運(yùn)輸經(jīng)理世界 2021年9期
        關(guān)鍵詞:公路建筑管理

        盧增峰

        (煙臺(tái)市招遠(yuǎn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心,山東煙臺(tái)265400)

        0 引言

        公路建筑控制區(qū)管理意義重大,既能防止公路街道化,又能避免公路沿線施工對公路產(chǎn)生影響,有效維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。如果公路建筑控制區(qū)管理不嚴(yán),將會(huì)導(dǎo)致公路兩側(cè)出現(xiàn)大量違法建筑,遮擋行車視線,危及行車安全,并且會(huì)造成公路在改擴(kuò)建時(shí)因征地拆遷增加費(fèi)用。因此,對公路建筑控制區(qū)進(jìn)行有效管理是公路管理部門必須認(rèn)真對待的重要問題。

        1 公路建筑控制區(qū)管理現(xiàn)狀

        1.1 公路建筑控制區(qū)管理的立法現(xiàn)狀

        關(guān)于公路建筑控制區(qū)的立法內(nèi)容在公路相關(guān)法中均有涉及,其中《中華人民共和國公路法》第五十六條的規(guī)定明確了建筑控制區(qū)的功能是滿足公路養(yǎng)護(hù)、防護(hù)需要,除此之外禁止在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物;建筑控制區(qū)范圍的劃定主體是地方人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定;《公路安全保護(hù)條例》第十一條對《中華人民共和國公路法》的規(guī)定做了進(jìn)一步詳細(xì)化,要求地方人民政府對建筑控制區(qū)的范圍進(jìn)行劃定時(shí),應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、國土資源等部門共同參與;建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外進(jìn)行計(jì)算,其中高速公路不少于30 米,國道不少于20 米,省道不少于15 米,縣道不少于10 米,鄉(xiāng)道不少于5 米??梢?,《公路安全保護(hù)條例》中公路建筑控制區(qū)的規(guī)定,明確了公路用地外緣作為建筑控制區(qū)的起算點(diǎn),使得以往建筑控制區(qū)與公路用地范圍之間存在交叉的情況得到了解決。但是,對于公路建筑控制區(qū)的具體范圍規(guī)定依然模糊,只是用“不少于xx 米”規(guī)定了大概范圍,這就導(dǎo)致全國各地沒有一致的標(biāo)準(zhǔn)對控制區(qū)的范圍進(jìn)行明確。

        無論是《中華人民共和國公路法》,還是《公路安全保護(hù)條例》,對公路建筑控制功能的規(guī)定,實(shí)際上是對公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行了某種程度的限制。換句話說,在公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地,土地的所有權(quán)人(一般是公路沿線村民)可以利用這部分土地種植糧食、作物等,但是不可以利用這部門土地修建建筑物、地面構(gòu)筑物。這樣做從根本上來說是為了公路將來拓寬預(yù)留空間,有利于公路事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

        1.2 公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法行為的管理現(xiàn)狀

        隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各地工業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、經(jīng)營門市等大量出現(xiàn),并且呈現(xiàn)出向公路兩側(cè)聚集的情況,導(dǎo)致了公路街道化、控制區(qū)商業(yè)化,在地勢平坦的地區(qū)類似情況尤為明顯,交通發(fā)達(dá),土地利用度高是這些地區(qū)的共同特點(diǎn),這在一定程度上給公路兩側(cè)亂搭亂建等違法行為提供了便利,這些地區(qū)一旦出現(xiàn)違法建筑,就會(huì)導(dǎo)致公路管理工作難以有效開展。

        近些年,在公路建筑控制區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的涉路糾紛案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢,案件類型也是多種多樣。例如,負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的政府部門,由于對公路行業(yè)的法律法規(guī)了解不夠,在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)便出現(xiàn)了違規(guī)審批控制區(qū)內(nèi)土地的情況;還有一些公路沿線的私營企業(yè)主,為了擴(kuò)大生產(chǎn)追求企業(yè)效益,擅自在控制區(qū)內(nèi)修建廠房等建筑物;更有部分公路沿線群眾在控制區(qū)內(nèi)擅自建設(shè)房屋、旅館或飯店等。從各式各樣的侵權(quán)案件可以發(fā)現(xiàn),這類涉路違法行為的發(fā)生變得越來越普遍。

        1.3 集鎮(zhèn)區(qū)域公路建筑控制區(qū)的管理現(xiàn)狀

        從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展來看,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沿路形成并逐步發(fā)展壯大的,這時(shí)候穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過境公路便成了群眾生產(chǎn)生活的主要街區(qū),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的不斷變化,過境公路兩側(cè)便出現(xiàn)了大量經(jīng)營商店、超市等,群眾為了交易方便將車輛胡亂停放,最終導(dǎo)致了交通擁堵的亂象??梢姡^境公路不僅沒有提高公路通行能力,而且容易發(fā)生交通事故。正如前文所述,無論是《中華人民共和國公路法》還是《公路安全保護(hù)條例》,都已經(jīng)對公路建筑控制區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的法律規(guī)定,但在實(shí)踐中,公路建筑控制區(qū)存在的目的主要還是為了管理田間地頭的零星違法建筑,對于穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過境公路,由于從事生產(chǎn)生活的人民群眾較多,而且大部分建筑物是在修建公路之前已經(jīng)存在,按照現(xiàn)行法律規(guī)定,公路兩側(cè)住戶是可以對擁有的合法建筑進(jìn)行修繕的,只要沒有進(jìn)行擴(kuò)建就行,因此對這類建筑物的管理尚存在一定困難。

        2 公路建筑控制區(qū)管理存在的問題

        公路建筑控制區(qū)是為保障公路暢通和行車安全而被依法劃定的限制修建建筑的區(qū)域,是一種法律禁止行為。如今,公路建筑控制區(qū)卻面臨著難以管理,違法建筑屢禁不止等情況。主要問題如下:

        2.1 公路沿線群眾法制觀念淡薄

        公路兩側(cè)沿線大多數(shù)商鋪?zhàn)魧贩矫娴姆煞ㄒ?guī)了解不足,有的甚至是一無所知,使得沿線住戶隨意侵占公路建筑控制區(qū)的違法行為時(shí)有存在。他們認(rèn)為,只要不是強(qiáng)行占有就不算違法,這就出現(xiàn)了公路沿線很多住戶在建筑控制區(qū)內(nèi)私搭亂建的情況,使得建筑控制區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了大量違法建筑。

        2.2 地方政府對公路管理的重視不夠

        公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的土地大都屬于集體所有,各地政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展直接批準(zhǔn)用地,片面強(qiáng)調(diào)地方利益而忽視了公路的社會(huì)效益和整體效益。

        2.3 公路建筑控制區(qū)審批受多部門制約

        公路建筑控制區(qū)審批需要經(jīng)過多個(gè)政府職能部門,部門與部門之間缺乏溝通,各行其是,導(dǎo)致控制區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法建筑難以有效管理。其中,用地審批權(quán)屬于自然資源部門,建設(shè)審批權(quán)屬于住建部門,禁止修建建筑物的管理權(quán)又屬于公路部門,這就造成了公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地“所有權(quán)”“審批權(quán)”“管理權(quán)”分別屬于不同的主體,適用不同的法律法規(guī)[1],從而給公路管理工作帶來一定難度。

        3 加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)管理的措施建議

        針對侵占公路建筑控制區(qū)管理違法行為屢禁不止的情況,公路管理部門需要采取更多更有效的方式,多做調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),查找難點(diǎn)原因,從而做到加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)管理。

        3.1 加大法律法規(guī)宣傳,提高沿線群眾愛路護(hù)路意識(shí)

        公路建筑控制區(qū)管理的一個(gè)有效途徑就是大力宣傳公路相關(guān)法,進(jìn)而提高沿線群眾的愛路護(hù)路意識(shí)。通過各種宣傳形式使人民群眾認(rèn)識(shí)到建立公路建筑控制區(qū)的重大意義和現(xiàn)實(shí)作用,提高愛路護(hù)路的覺悟[2]。在普及工作中,除了借助于日常工作宣傳、“5月路政宣傳月”等形式外,還可以采取以下形式:一是將傳統(tǒng)宣傳與新媒體宣傳相結(jié)合,拍攝制作公路管理知識(shí)小視頻,依托微信群、朋友圈、APP 等平臺(tái)進(jìn)行線上發(fā)布,使廣大民眾形象直觀了解到公路違法行為,讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)了解公路,支持公路管理工作,實(shí)現(xiàn)公路管理與社會(huì)公眾互動(dòng)。二是針對違法建筑易發(fā)路段進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。利用周末、傍晚等公眾閑暇時(shí)間,深入走訪易發(fā)路段沿線村鎮(zhèn),給廣大農(nóng)戶發(fā)放公路宣傳手冊,向他們講解違法建筑的危害,耐心解答農(nóng)戶不懂不明的公路知識(shí),爭取得到他們理解和支持,從而有效遏制違法建筑產(chǎn)生。

        3.2 適時(shí)建立綜合治理格局,理順審批管理體制

        在建筑控制區(qū)管理部門職能交叉、多頭管理、政出多門的情況下,公路管理部門要加強(qiáng)與地方政府的匯報(bào)力度,強(qiáng)化與各個(gè)職能部門的橫向聯(lián)系,爭取建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管”的綜合治理格局。在公路建筑控制區(qū)審批管理上,積極爭取由政府牽頭,與有關(guān)部門就公路建筑控制區(qū)管理達(dá)成一致意見,明確公路兩側(cè)建筑應(yīng)當(dāng)符合的標(biāo)準(zhǔn)、條件,理順審批管理體制。探索與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源、住建等部門護(hù)路聯(lián)防新思路,建立聯(lián)合審批制度,從而使公路兩側(cè)建筑同時(shí)滿足公路法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)的要求,有效避免公路兩側(cè)違法建筑因取得政府審批手續(xù)帶給公路部門的管理尷尬。

        3.3 完善公路沿線路產(chǎn)檔案,加強(qiáng)控制區(qū)源頭管理

        對建筑控制區(qū)的管理,要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合的原則,公路管理部門首先要建立和完善違法建筑檔案,全面掌握和了解控制區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物情況,對其照片、圖像及文字信息進(jìn)行整理歸檔,嚴(yán)格區(qū)分建筑物、構(gòu)筑物屬于原來就有還是新改擴(kuò)建,依據(jù)法定程序?qū)`法建筑進(jìn)行正確認(rèn)定,保證違法建筑檔案準(zhǔn)確無誤,為公路管理奠定有效基礎(chǔ)。當(dāng)工作人員巡查道路時(shí),經(jīng)常性依照違法建筑檔案來核查建筑控制區(qū)情況,發(fā)現(xiàn)有違法建筑苗頭出現(xiàn),從源頭管理抓起,實(shí)施跟蹤管理,將違法建筑制止在萌芽狀態(tài)。

        此外,依據(jù)《中華人民共和國公路法》第五十六條有關(guān)建筑控制區(qū)標(biāo)樁、界樁的設(shè)置規(guī)定,公路管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤▍R報(bào),及時(shí)劃定建筑控制區(qū)的范圍,并做好標(biāo)樁、界樁設(shè)置工作,這不僅是公路管理部門盡到“告知義務(wù)”的外在表現(xiàn),而且還能增強(qiáng)沿線群眾對公路建筑控制區(qū)的認(rèn)同感,從而有效約束自己的行為,有利于公路建筑控制區(qū)的源頭管理。

        4 結(jié)語

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公路建筑控制區(qū)管理日益成為公路管理部門一個(gè)工作難點(diǎn),呈現(xiàn)出管理路線長、穿村路段多、街道化趨勢明顯等特點(diǎn),本文從分析公路建筑控制區(qū)的管理現(xiàn)狀入手,講述了目前管理中存在的系列問題,并提出了一些加強(qiáng)管理的措施建議,希望這些建議能夠?yàn)榻窈蠊饭芾砉ぷ鞯拈_展起到一定的借鑒作用,爭取為公眾出行提供一個(gè)安全、暢通的公路環(huán)境。

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