張革

（貴州省六盤水市公路事業(yè)發(fā)展中心，貴州六盤水550001）

0 引言

“四好農(nóng)村路”是習近平總書記親自提出和推動實施的一項重要的民生工程、民心工程和德政工程，黨中央、國務院高度重視，連續(xù)5年將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入中央一號文件和《交通強國建設(shè)綱要》進行部署，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、財政部等部委以及全國各地積極行動，通過政策設(shè)計、工作部署、干部培訓、示范引領(lǐng)、督導考核等方式大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，經(jīng)過近8年的建設(shè)實踐，積攢了一大批經(jīng)驗，取得了很好的建設(shè)效果，為脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定了良好的農(nóng)村交通先行基礎(chǔ)。進入新發(fā)展階段，國家提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)交通強國以及人民群眾對美好生活的新期盼均對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作提出了新的更高要求，需要進一步總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法、加快政策和技術(shù)研究，為高質(zhì)量推動“四好農(nóng)村路”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1 “四好農(nóng)村路”建設(shè)重要意義

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，美麗農(nóng)村路是“四好農(nóng)村路”重要載體，“四好農(nóng)村路”的建設(shè)具有極其深遠的重要意義。

其一，“四好農(nóng)村路”建設(shè)是認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。習近平總書記多次對農(nóng)村公路工作做出了重要指示和批示，指出要聚焦突出問題，完善政策機制，把農(nóng)村公路建好，更要管護、護好和運營好，體現(xiàn)了深厚的人民情懷和系統(tǒng)的工作理念，是認真抓好農(nóng)村公路工作的總遵循和總指針。

其二，“四好農(nóng)村路”建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務院重大決策的重要工作。農(nóng)村公路工作和“四好農(nóng)村路”建設(shè)已經(jīng)分別連續(xù)17年、5年寫入中央一號文件，李克強總理也做出了批示。此外，“四好農(nóng)村路”建設(shè)也納入了《交通強國建設(shè)綱要》《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》重要內(nèi)容一體推進。

其三，“四好農(nóng)村路”建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行基礎(chǔ)。在廣大農(nóng)村，農(nóng)村公路是否通暢，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通先決條件。農(nóng)村公路是聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村和城市的紐帶，是展示形象的窗口，美麗農(nóng)村路是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要組成部分。公路是文明的載體，習近平總書記指出“‘四好農(nóng)村路’為黨在基層凝聚了民心”，李克強總理也指出要注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，充分體現(xiàn)了“四好農(nóng)村路”建設(shè)對提升鄉(xiāng)風文明的重要作用。路、水、電、氣、房等是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，解決好路的問題，鄉(xiāng)村治理才能更加有效。

其四，“四好農(nóng)村路”建設(shè)是落實貴州省委、省政府重大決策的有力抓手。新時代，中共貴州省委、省人民政府提出了“一二三四”工作要求，即：以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化（簡稱“四化”）。“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展將助力貴州走出一條“用生態(tài)之美、謀趕超之策、造百姓之?！钡木G色發(fā)展新路，從而為貴州“四化”建設(shè)當好公路交通先鋒。

2 “四好農(nóng)村路”建設(shè)政策體系的完善

緊緊依托“四好農(nóng)村路”建設(shè)體系，聚焦“建、管、養(yǎng)、運、融”五個目標，完善“美麗農(nóng)村路”建設(shè)政策體系。

2.1 構(gòu)建廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系

以品質(zhì)工程、美麗農(nóng)村路為方向，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、縣鄉(xiāng)公路路面改善工程以及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等新改擴建工程和養(yǎng)護工程，實施危橋改造、安全生命防護工程等行動。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、旅游、傳統(tǒng)村落保護等規(guī)劃，全力推進美麗農(nóng)村路與旅游、產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、“三變”改革等一體化融合發(fā)展，著力打造美麗農(nóng)村路經(jīng)濟示范走廊，拓展農(nóng)村公路內(nèi)涵和外延。按照“暢安舒美”和“一路一景”的要求，合理選擇公路線位，避免大挖大填，加強舊路資源循環(huán)利用，強化生態(tài)保護。

2.2 健全長效穩(wěn)定的管養(yǎng)保障體系

深入開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，落實農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級路長，扎實推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，鼓勵將普通國省道建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護打捆招標實施，提高資源配置效益，引導企業(yè)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護投入。構(gòu)建多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊超載超限現(xiàn)象，制定應急管理預案，積極響應緊急事件，提高減災救災防災能力，保護公路路產(chǎn)路權(quán)，維護人民生命財產(chǎn)安全。采用以工代賑、農(nóng)村護路員等方式，引導低收入群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護，實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)、群眾增收和公路建養(yǎng)增效。將愛路、護路、護安等納入村規(guī)民約，建立“共商、共建、共管、共享、共有”的五共機制。

2.3 建立高效優(yōu)質(zhì)的運輸服務體系

對現(xiàn)有客運站、養(yǎng)護站、交管站進行職能擴充，實現(xiàn)一站多用，推動客貨運、農(nóng)村物流、電商等融合發(fā)展，有效整合市場資源。采用農(nóng)村客運APP 等模式鏈接廣大群眾，保障建制村通客車“開得通、留得住”，通過“鄉(xiāng)村換乘”“走村串戶”等預約響應、區(qū)域經(jīng)營等模式確保農(nóng)村客運持續(xù)提供服務，推動農(nóng)村運輸供需有效匹配；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村公路養(yǎng)護管理服務站、商務電商、郵政網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村物流資源，制定農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)物流末端網(wǎng)絡(luò)，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系，推進縣鄉(xiāng)村三級運輸服務站建設(shè)，實現(xiàn)建制村電商配送服務全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村公路物流體系進一步完善。

2.4 推動管理信息化水平不斷提升

依托“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺、自動化檢測技術(shù)，建立農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運輸于一體的績效考核、養(yǎng)護科學決策、農(nóng)村客運信息服務體系，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，強化農(nóng)村公路建管養(yǎng)運全過程監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)村公路路況檢測評定結(jié)果，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護科學決策體系，科學制定養(yǎng)護工程計劃，不斷提升農(nóng)村公路管理信息化水平。

2.5 完善支持有力的資金保障體系

堅持財政保障為主要來源，引導社會積極支持農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護工作。省市縣三級財政按5∶2∶3 比例籌集農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金，省燃油稅資金的15%用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，引導社會資本將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護與農(nóng)村資源一體開發(fā)，提取一定比例的利潤用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村公路高效管養(yǎng)與資源有效開發(fā)的良性互動。

2.6 緊緊圍繞黨建引領(lǐng)、紅色傳承、時代旋律、民族團結(jié)、廉政文化和愛路護路等認真打造公路文化，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新，協(xié)同推進公路文化打造

制定《貴州省美麗農(nóng)村路建設(shè)指導手冊》《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護指導手冊》等，繼續(xù)推行農(nóng)村公路“六個同步”實施要求，有效指導全省美麗農(nóng)村路建設(shè)和養(yǎng)護。

2.7 完善農(nóng)村公路安全保障體系

持續(xù)推進農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)，通過實施村道安防工程、危橋改造工程等路網(wǎng)改造項目，進一步提升農(nóng)村公路網(wǎng)通行安全性能。將混凝土硬路肩、排水工程、安防工程、綠化工程等與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，提高農(nóng)村公路安全保障能力。

3 “美麗農(nóng)村路”建設(shè)技術(shù)研究

堅持環(huán)境協(xié)調(diào)、彰顯特色的原則，因地制宜制定“美麗農(nóng)村路”建設(shè)技術(shù)標準，以“美麗農(nóng)村路”為紐帶，積極打造美麗農(nóng)村路經(jīng)濟示范走廊，將貴州的山水資源、旅游景區(qū)、國家公園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、歷史文化名村、健康養(yǎng)生基地、農(nóng)家樂示范村、民宿經(jīng)濟等串珠成線，實現(xiàn)路與景、路與村、路與戶的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成自然生態(tài)、暢通舒適的“醉美貴州”。

3.1 建設(shè)精致化

嚴格執(zhí)行公路工程技術(shù)規(guī)范要求，通過精心設(shè)計、精心施工、精心管理，建成的公路線性順適、縱坡均衡、平縱面組合良好、路基穩(wěn)固、路面平整抗滑、設(shè)施齊全，達到內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)良、外觀精致精美，與沿線地形地物和路域環(huán)境協(xié)調(diào)。

3.2 管理規(guī)范化

制定農(nóng)村公路建管養(yǎng)運管理制度，實現(xiàn)“程序簡化、高效管用”。

3.3 養(yǎng)護精細化

推進農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護，厘清日常保養(yǎng)、小修工程、養(yǎng)護工程邊界，推行“日常保養(yǎng)地方化、小修工程專業(yè)化、養(yǎng)護工程項目化”管理，吸納沿線群眾特別是低收入群眾參與日常保養(yǎng)，引導企業(yè)加大人員、設(shè)備、資金和技術(shù)投入，提高小修工程的機械化、專業(yè)化水平，養(yǎng)護工作按建設(shè)項目管理。

3.4 綠化和美化

按照“因地制宜、以樹為主、宜花則花、宜草則草、樹花套種”原則，優(yōu)先選用當?shù)貥浞N、經(jīng)果林實施綠化，在適宜路段播種易生長、好管護花草，在穿村鎮(zhèn)路段有序?qū)嵤┚G化美化。

3.5 公路與文化

將黨建引領(lǐng)、傳統(tǒng)文化、民族特色、紅色傳承等與公路文化融合，通過公路驛站、招呼站、公路LOGO、宣傳標牌等，大力推進農(nóng)村公路文化建設(shè)。

3.6 城鄉(xiāng)一體化

優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村客運班線進行改造，推動城鎮(zhèn)公交向鄉(xiāng)村延伸。加強縣、鄉(xiāng)、村物流節(jié)點以及“交游融合+”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有效促進城貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。

3.7 服務最大化

秉承以人民為中心的理念，通過“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，有效助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、文化風情傳播等，實現(xiàn)服務群眾最大化。

4 結(jié)語

綜上所述，“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策與“美麗農(nóng)村路”“七化”技術(shù)的研究，為高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了有力支撐，一條條“四好農(nóng)村路”遍布廣袤鄉(xiāng)村，為服務貴州“四化”建設(shè)做出了新貢獻。