陳華平 鐘茜妮
(江西理工大學法學院,江西 贛州 341000)
鄉(xiāng)村振興是我國為實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村善治而提出的中長期發(fā)展戰(zhàn)略,注重鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃。精準扶貧是以農(nóng)村貧困問題為導向,為解決我國貧困存量,消除絕對貧困,改善民生的戰(zhàn)略方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧具有內(nèi)在一致性,在內(nèi)容、目標、制度上具有連貫性,是對精準扶貧戰(zhàn)略的進一步升華。精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的起點,是進行鄉(xiāng)村振興的基礎,為鄉(xiāng)村振興提供必要的物質(zhì)基礎。文化扶貧是精準扶貧的一個重要組成部分,具有單獨分析的意義。贛州市作為脫貧攻堅的地區(qū)之一,探索出自己的一套脫貧攻堅方式方法,通過分析贛州市文化扶貧成效和問題鞏固好脫貧攻堅成果,總結出適合贛州市文化扶貧發(fā)展的長效機制。
2020年4月26日,寧都縣、興國縣、于都縣、贛縣在指定時間內(nèi)脫貧摘帽,贛州市11個貧困縣全部脫貧摘帽,且1023個貧困村全部脫貧退出。贛州市全市脫貧攻堅工作取得重大成果[1]。贛州市精準扶貧實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧,貧困地區(qū)經(jīng)濟得到發(fā)展,貧困戶在當?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè),依托特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等實現(xiàn)脫貧致富。贛州市在文化扶貧中注重改造貧困戶思想意識,通過文化惠民工程、文化藝術活動等為貧困戶提供豐富的精神食糧,提高文化生活質(zhì)量;同時不斷挖掘當?shù)匚幕厣?,依托豐富的文化資源發(fā)展產(chǎn)業(yè),將文化與產(chǎn)業(yè)有效融合,拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)文化與經(jīng)濟共同發(fā)展。
近年來,黨和國家高度重視我國公共文化建設,要求以科學發(fā)展觀為指導,積極發(fā)展文化事業(yè),加大政府對文化事業(yè)的投入,逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系[2]。2009—2020年,贛州市致力于公共文化基礎設施建設,公共圖書館、社區(qū)文化活動中心、文化廣場等基礎設施建設數(shù)量不斷上升。在加快贛州市貧困地區(qū)公共文化基礎設施建設過程中,各縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極推進農(nóng)家書屋的建設,人們可以通過農(nóng)家書屋借閱書籍、舉辦文化活動;在逐步建設過程中,探索出農(nóng)家書屋新型發(fā)展模式——農(nóng)家書屋加電商。農(nóng)民在學習相關知識的同時利用農(nóng)家書屋電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品,改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式,實現(xiàn)利潤增長。農(nóng)家書屋的建設、運營、維護以及電商平臺的使用也為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)機會。數(shù)據(jù)顯示,2015—2019年“農(nóng)家書屋+電商”試運營,尋烏縣參與電商產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民達5000余人,其中貧困戶1000余人,拓寬了貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)新方法,幫助2459名貧困戶解決就業(yè)難題。農(nóng)家書屋建設融合電商幫助貧困戶學習知識的同時,拓寬就業(yè)途徑以及提供創(chuàng)收的方法途徑,實現(xiàn)經(jīng)濟文化效益雙豐收。農(nóng)家書屋的建設改善了農(nóng)村的文化和經(jīng)濟生活,使農(nóng)村生活質(zhì)量顯著提高。
文藝能夠使人們放松身心,給人們帶來特殊的、深層次的精神愉悅和滿足[3]。我國當前主要矛盾表明人們的精神文化需求不斷變得多樣化,城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展使得農(nóng)村村民的精神文化需求沒有得到很好的滿足。扶貧先扶志,文化扶貧在提升志氣的同時要使人們精神文化需求得到滿足。贛州市開展文化扶貧以來,不斷開展文化下鄉(xiāng)活動,通過統(tǒng)籌各個文藝匯演和戲曲戲劇表演,送戲下鄉(xiāng),讓人們在空閑時間感受優(yōu)秀文化的熏陶,實現(xiàn)文化成果惠及大眾。同時,贛州市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極建設文化活動室、綜合文化站;積極開展希望工程等文化惠民工程,滿足村民日益豐富的精神文化需求。開展文化惠民工程,貧困群眾通過接觸和了解積極文化,抵抗消極貧困文化的影響,轉變“等、要、靠”的思想,貧困群眾志氣得到提升,有效激發(fā)貧困人民內(nèi)生動力。同時可以充分彌補農(nóng)村精神短板,充實農(nóng)民精神生活,滿足村民精神文化需求。
贛州市是集宋城文化、紅色文化于一體的歷史文化古城,其中瑞金、于都、興國是贛南著名紅色文化的集中地。隨著社會的快速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,旅游服務業(yè)成為最有潛力和希望的發(fā)展行業(yè)。旅游業(yè)依托文化,開發(fā)出與眾不同、具有鮮明特征的主題和景觀,在這一過程中文化起著主導作用。瑞金、于都、興國依托當?shù)刎S富的紅色文化資源興辦紅色旅游產(chǎn)業(yè),通過紅色博物館、紀念館、遺址等紅色資源為載體,傳播紅色文化,吸引游客,取得了可觀的經(jīng)濟收入,為脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利作出了突出貢獻。數(shù)據(jù)顯示,2018年,贛州市紅色旅游接待人次達3865.06萬,同比增長44.8%,占全市旅游人次的35.79%;紅色旅游收入347.68億元,同比增長38.6%,占全市旅游收入的31.04%?!凹t色文化+旅游”充分認識到紅色文化的獨特魅力,充分挖掘了紅色文化的價值,發(fā)揮了紅色文化的獨特性與包容性,將紅色文化與當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)巧妙地融合在一起,吸引了大量的游客數(shù)量,為當?shù)貏?chuàng)造了可觀的經(jīng)濟收入,極大地推動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,為脫貧攻堅的勝利增添動力。
贛州市在特色小鎮(zhèn)建設中,形成以茶為特色、以臍橙為特色、以家居為特色、以溫泉為特色的各種特色小鎮(zhèn),特色小鎮(zhèn)建設成果顯著。小城鎮(zhèn)建設取得長足發(fā)展,成功創(chuàng)建3個國家級、16個省級、30個市級特色小鎮(zhèn)[4]。把特色小鎮(zhèn)建設與精準扶貧結合起來,主要是基于貧困地區(qū)難以以村為單位發(fā)展集體產(chǎn)業(yè),而特色小鎮(zhèn)建設恰好彌補了這點不足,有利于創(chuàng)造經(jīng)濟價值[5]。贛州市特色小鎮(zhèn)在建設過程中充分挖掘本地特色,因地制宜形成特色農(nóng)業(yè),發(fā)展第一產(chǎn)業(yè);同時在特色小鎮(zhèn)內(nèi)開發(fā)扶貧車間、扶貧作坊等生產(chǎn)與當?shù)叵嚓P的產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加就業(yè),發(fā)展第二產(chǎn)業(yè);同時依靠生態(tài)、文化特點發(fā)展特色旅游業(yè),實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)與當?shù)靥厣幕嘟Y合,以小鎮(zhèn)特色文化為依托全力打造小鎮(zhèn)文化品牌,依靠文化優(yōu)勢突出小鎮(zhèn)特點,形成“特色文化+特色小鎮(zhèn)”的文化扶貧模式,不僅吸引外來游客帶動當?shù)刎毨艟蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加當?shù)睾拓毨艚?jīng)濟收入;同時通過塑造良好小鎮(zhèn)文化氛圍提高人們精神層次,促進文化道德修養(yǎng)的提升。特色小鎮(zhèn)結合自身特色文化,因地制宜開發(fā)適合本地的經(jīng)濟文化項目,實現(xiàn)“文化”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟和文化價值的雙豐收,極大地促進了扶貧事業(yè)發(fā)展。
政府在扶貧事業(yè)中處于核心地位,在文化扶貧現(xiàn)狀中,政府大包大攬現(xiàn)象有所減少,但是政府在文化扶貧中仍然承擔了較重壓力,在重壓之下政府沒有充分將社會大眾和貧困戶的力量協(xié)同起來。贛州市政府和社會自發(fā)形成扶貧組織都為貧困地區(qū)提供文化物資,但兩者在提供物資方面是相互割裂的;贛州市貧困戶在組織節(jié)日匯演、戲曲表演以及非遺文化表演等方面具有優(yōu)勢,但存在時間不確定性、組織無紀律性、資源匱乏性、表演分散性等問題。扶貧力量處于分散狀態(tài),沒有形成聚合力,所產(chǎn)生的扶貧作用遭到削弱,文化扶貧主體的協(xié)同作用沒有得到充分發(fā)揮。
產(chǎn)業(yè)興村是鄉(xiāng)村振興的重要措施,也是精準扶貧的重要方法[6],產(chǎn)業(yè)作為扶貧的重要手段和方法受到各個地區(qū)扶貧辦公室的重視,因此扶貧主要依托于產(chǎn)業(yè)。文化扶貧包含對人意識形態(tài)的改造和對文化的運用,在文化扶貧方面對貧困地區(qū)特色文化挖掘不足,扶貧隊伍在入鄉(xiāng)幫扶中對特色文化的感知度不足,將精力充分放在產(chǎn)業(yè)等可以帶來肉眼可見的經(jīng)濟效益上,文化的作用相較其它扶貧方式被放于末位。因此,贛州市文化扶貧方面較為單一,認知也較為單一,沒有充分挖掘各個地區(qū)歷史孕育的文化,沒有將特色文化充分打造,沒有以文化帶動扶貧工作。
隨著精準扶貧的實施,貧困人口大量減少,但是仍然有一部分貧困存量無法減去,扶貧效益邊際效應遞減。文化扶貧過程中投入與效益之間存在模糊性,使得扶貧邊際效益更難以體現(xiàn)出來。文化扶貧以文化為核心,而文化是意識層面的東西,與具體經(jīng)濟指標的聯(lián)系缺乏衡量的橋梁。贛州市基層干部開展的希望工程促脫貧活動,沒有及時進行信息反饋收集,而該舉措對于貧困學生產(chǎn)生多大作用、書籍是否真正派上用場,皆不得而知。因此在進行文化扶貧活動時,要采取相關的衡量方法,使投入與效益得到最大限度的反映。
在文化扶貧過程中專業(yè)對口人才短缺現(xiàn)象嚴重。贛州是贛南蘇區(qū)的一部分,由于歷史遺留因素,交通、經(jīng)濟發(fā)展等不及沿海城市?,F(xiàn)在的年輕人傾向于往大城市發(fā)展,農(nóng)村存在人才外流、留不住人才的問題。而在文化扶貧中,需要對農(nóng)村地區(qū)的文化資源充分定位、充分挖掘,制定符合本地區(qū)發(fā)展的文化扶貧措施。因此,在具體文化扶貧過程中需要引進和培養(yǎng)專業(yè)對口的人才。如,本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要具備專業(yè)農(nóng)業(yè)知識才能更好地培育好農(nóng)產(chǎn)品;在特色農(nóng)業(yè)村和特色小鎮(zhèn)中涉及文化、生態(tài)、康養(yǎng)等多個方面,要形成獨具特色、自成體系的農(nóng)業(yè)村和特色小鎮(zhèn),地區(qū)優(yōu)勢是基礎,而專業(yè)人才才是保障。其中,招攬人才、留住人才在現(xiàn)階段的贛州市文化扶貧中的情況較難讓人滿意。
在文化扶貧過程中,曾一度興起送書下鄉(xiāng)、興建農(nóng)家書屋的熱潮。贛州市尋烏縣農(nóng)家書屋建設過程中出現(xiàn)書籍下鄉(xiāng)類別多而雜、內(nèi)容層次不一;農(nóng)家書屋建成后缺乏持續(xù)的運營和管理等問題。因此,送書下鄉(xiāng)和興建農(nóng)家書屋后,出現(xiàn)無人看書、農(nóng)家書屋無人光顧的情況?,F(xiàn)實情況與預想的效果不相符合,其根本原因是供給與需求的不匹配。尋烏縣農(nóng)家書屋針對村民想要學習電商相關知識,以及想要通過電商平臺售賣農(nóng)產(chǎn)品的需求,從而引入相關書籍以及尋找相關專業(yè)人員對村民進行培訓,極大地激發(fā)了村民的學習動力。文化扶貧供給要先了解貧困戶真正的需求,將文化扶貧與現(xiàn)實情況有效結合起來,實現(xiàn)文化扶貧與供給之間的匹配。
習近平指出,各地區(qū)各部門要總結脫貧攻堅經(jīng)驗,發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用,接續(xù)推進鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定,多措并舉鞏固脫貧成果[7]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有較長的時間跨度,要為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下堅實基礎,促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展,以及贛州市文化扶貧本身的長效發(fā)展,就需要探索贛州市文化扶貧在今后較長的一段時間能繼續(xù)發(fā)揮作用且能達到預期目標的長效機制,最后達到鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標。
隨著社會發(fā)展進步,協(xié)同合作成了實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會發(fā)展的不二選擇,協(xié)同機制逐漸進入人們的視野。文化扶貧三方協(xié)同機制,將協(xié)同機制限定在文化扶貧這個小的方面;“三方”即指政府、社會和貧困民眾3個協(xié)同機制具體主體。有學者指出,社會治理協(xié)同機制是在社會治理過程中形成的,與一定的社會治理制度、體制相適應的,規(guī)范、協(xié)調(diào)、制約社會治理主體的治理活動,以實現(xiàn)共同治理目標的規(guī)則體系[8]。文化扶貧三方協(xié)同機制中,政府仍然是精準扶貧核心,3方在協(xié)同機制中處于平等地位,政府起著構建平臺、聚攏人員、促進交流的作用。構建協(xié)同機制,政府通過整合志愿組織人力、物力、財力資源,由政府協(xié)調(diào)聚集社會力量,讓各個志愿組織在統(tǒng)一平臺進行交流與協(xié)作,各志愿組織充分行使自主權,形成有規(guī)律、有體系的支援活動,從而解決志愿組織過于分散和效果不明顯的問題。與此同時,將貧困群眾自發(fā)形成的文化扶貧隊伍納入到協(xié)同機制中,提供平等合作機會和必要幫助,鼓勵貧困民眾自發(fā)開展文化活動,協(xié)同開展文化下鄉(xiāng)活動,如開展文化藝術節(jié)、戲曲表演、傳統(tǒng)節(jié)日表演、文藝匯演等活動。
贛州市擁有豐富的文化資源,其中包括紅色文化、客家文化、飲食文化、宋城文化、名人文化、休閑文化等。贛州市豐厚的文化資源對于文化扶貧扶志工作的開展具有重要作用。特色文化包括民間戲曲、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),如贛州龍南虔心小鎮(zhèn)傳統(tǒng)制作工藝——特色斗茶表演,寧都縣橋幫燈,興國山歌、提線木偶,于都嗩吶。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為文化資源特殊的一部分,具有珍貴性和易流失性?!胺沁z保護+文化扶貧”機制在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時開展文化扶貧扶志工作,政府進行非遺保護,通過鼓勵民間舉辦傳統(tǒng)技藝展示,民間戲曲表演等使非物質(zhì)形態(tài)的文化得到傳承,非遺通過當?shù)厝嗣裆鷦友堇[得到繼承與發(fā)展的同時,極大地豐富了人們的精神世界和精神生活,用積極的文化抵抗消極貧困文化的侵蝕,幫助貧困群眾樹立積極的精神面貌,實現(xiàn)文化扶貧目的。在實現(xiàn)贛州文化與非遺融合和保護以后,根據(jù)市場需求大力發(fā)展非遺產(chǎn)業(yè),基于市場運作規(guī)律,初期由政府主導,后面轉為民間主導,為人們提神聚氣的同時增加經(jīng)濟收入,實現(xiàn)脫貧。贛州市通過遺產(chǎn)保護開發(fā)的形式,不僅帶動了眾多貧困戶作為傳承人直接就業(yè)創(chuàng)業(yè),而且極大增強了村民的文化自豪感和認同感,提高了群眾的文化自信和文化自豪。
文化扶貧最終要實現(xiàn)扶貧目標,衡量文化扶貧的成效仍然從數(shù)字和經(jīng)濟上體現(xiàn)。因此,文化扶貧在助推精準扶貧中不能僅僅局限于精神或物質(zhì)二者取其一,還要物質(zhì)與精神結合共同為文化扶貧增添動力?!拔幕?”模式扶貧跨界機制能夠在文化扶貧中充分發(fā)揮文化的作用,使文化扶貧在以文化這個高意識形態(tài)為核心的扶貧層面能夠以經(jīng)濟的角度來衡量文化扶貧成效。贛州市在文化扶貧推進過程中出現(xiàn)了許多“文化+”模式,“文化+”模式將不同的方面用文化共同聯(lián)結起來,依托文化實現(xiàn)融合共同發(fā)展。目前,全南縣高車村以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機,以周邊廣闊的客源市場為基礎,利用“體育+旅游+文化+扶貧”跨界融合方式,著力打造一個集戶外運動、文化體驗、觀光采摘、鄉(xiāng)村度假等功能于一體的“戶外運動小鎮(zhèn)”[9]。該模式以文化為核心,發(fā)揮文化主導作用,通過融合使得旅游產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)能夠不斷增強創(chuàng)新性和生命力,深刻賦予扶貧項目文化內(nèi)涵,形成獨具特色、符合各地發(fā)展的文化扶貧項目。從而吸引大量客商前往,在打響地區(qū)文化知名度的同時,客商的到訪為地區(qū)的發(fā)展和貧困群眾生活的改善提供了經(jīng)濟收入。文化扶貧投入與產(chǎn)出用可視化的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來衡量,從而更加準確地衡量文化扶貧成效。
習總書記指出,鄉(xiāng)村振興,人才是關鍵。擁有優(yōu)秀人才的助力,扶貧事業(yè)才能走得長遠。文化扶貧作為精準扶貧中的一個具體層面,對于人才的需求既具有普遍性又具有特殊性。普遍性是對于人才的高標準、高要求;特殊性是出于文化扶貧本身內(nèi)容對于人才的具體要求。贛州市人才回引機制要做好以下幾個方面:建立本土人才信息資源庫,通過人才信息資源庫中的人才信息,與優(yōu)秀人才取得聯(lián)系,鼓勵人才返鄉(xiāng)發(fā)展;人才回引的目的與方向要明確,要充分挖掘當?shù)匚幕Y源,理清當?shù)匚幕l(fā)展思路,搜尋所需人才資源,做到專業(yè)人才對口,做到能崗匹配,實現(xiàn)職得其人、人得其職的匹配狀態(tài),真正讓人才能夠施展才華;人才回引制度需要完善激勵機制和考評制度,出臺一系列人才優(yōu)惠政策,從人才本身到家庭一系列的優(yōu)惠政策,包括住房、交通、教育等方面,薪酬福利待遇作為備受關注的一部分,需根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況不斷提高和完善,同時實行對人才相關的考核制度,將績效與考核結果掛鉤,將考核結果與薪酬福利等方面掛鉤,激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。
在文化扶貧中解決好文化供給與需求不相匹配的問題,要執(zhí)行文化供給與需求相匹配的結果需要實施從跟蹤到回訪再到持續(xù)幫扶的一整套完善的機制??偨Y為3個方面。做好文化需求跟蹤調(diào)查。扶貧隊伍要深入貧困地區(qū)了解貧困戶現(xiàn)有文化需求,通過上門拜訪,采取訪談法、觀察法等社會調(diào)查方法,區(qū)分兒童、青年、老年人不同階段的調(diào)查對象;對貧困戶現(xiàn)有文化資源和文化需求做好登記保存,再通過對資料信息的整理得出相應的文化需求,從而向貧困地區(qū)提供其所需要的文化資源。做好跟蹤后續(xù)回訪工作。事物是不斷變化和發(fā)展的,尤其是在當今知識大爆炸的時代,知識更新?lián)Q代速度快,人們對于文化的需求也會隨著時代的發(fā)展而改變和提升,因此做好回訪工作可以了解人們對于文化資源的運用情況,還可以了解到人們對于文化需求新的變化和要求,能夠更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。持續(xù)幫扶。貧困地區(qū)受貧困文化的束縛,存在貧困文化代際相傳的問題;對于已經(jīng)登記的貧困戶要定期掌握貧困戶相關動態(tài),防止思想墮化,避免“等、要、靠”的消極思想滋生,在跟蹤回訪基礎上對貧困戶提供持續(xù)的文化扶持。滿足貧困戶文化需求,不斷挖掘新的文化需求,改善貧困戶的精神生活,提高貧困戶精氣神,以積極向上的態(tài)度投入到扶貧工作中。
習近平強調(diào),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章,要統(tǒng)籌謀劃,科學推進[10]。在脫貧攻堅的決勝階段,走出的任何一步都是對最后的宏偉格局鋪墊,因此更要求精準扶貧的各個層面能夠科學、有規(guī)劃地向前推進。贛州市文化扶貧在鄉(xiāng)村振興大背景下,通過對成效的總結和問題的探索,從而找出符合贛州本地特色和發(fā)展,能夠長期適用切實可行的文化扶貧機制。在促進贛州市文化扶貧依靠長效機制科學有序的實施過程中,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施推進助力。