孟祥琪羅玉

(1.云南省生態(tài)環(huán)境工程評估中心，云南 昆明 650228；2.云南省生態(tài)環(huán)境科學研究院(中國昆明高原湖泊國際研究中心)，云南 昆明 650034)

習近平新時代中國特色社會主義思想包含了生態(tài)文明建設這一重大戰(zhàn)略思想。生態(tài)文明建設是新發(fā)展理念，在側重經(jīng)濟發(fā)展的同時處理好生態(tài)環(huán)境保護問題，內(nèi)涵豐富，思想深刻，具有重要的現(xiàn)實指導意義[1]。生態(tài)扶貧理論既是脫貧攻堅的組成部分，也是生態(tài)文明建設的重要觀點。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會上第一次提出了生態(tài)扶貧的戰(zhàn)略，會議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》[2]。生態(tài)扶貧著眼于我國貧困地區(qū)生態(tài)治理與脫貧攻堅任務疊加的現(xiàn)實，旨在加強貧困區(qū)域百姓的可持續(xù)和科學發(fā)展能力，促成人與自然相和諧，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，強化貧困地區(qū)生態(tài)屏障作用。

本文對習近平生態(tài)扶貧理論進行梳理，闡述其主要內(nèi)涵，同時探析習近平生態(tài)扶貧理論在云南的實踐，為云南貧困地區(qū)防返貧研究提供基礎。對習近平生態(tài)扶貧理論的深入研究及總結，可以為類似云南這樣的生態(tài)良好而經(jīng)濟落后地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興的初期，高質量做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，防止返貧提供堅實的理論基礎。

1 習近平生態(tài)扶貧理論發(fā)展歷史

習近平生態(tài)扶貧理論內(nèi)涵豐富，是習近平幾十年地方和中央工作經(jīng)歷的總結，是其在國內(nèi)脫貧攻堅考察中的升華，其理論源于實踐又高于實踐，包含著豐富的經(jīng)濟、哲學思想?；仡櫫暯降膹恼v史，及其在河北正定、福建寧德、浙江等地方以及中央不同時期的論著，習近平生態(tài)扶貧理論經(jīng)歷了誕生、形成和發(fā)展3個階段，最終形成了生態(tài)扶貧理論。

1982年3月—1985年5月，習近平在河北正定工作。在改革開放初期發(fā)展經(jīng)濟的同時，就十分關注縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題，指出“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟早已超出自為一體的范圍，只有在生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基礎上，才有可能獲得穩(wěn)定而迅速的發(fā)展”。

習近平在兩河灘大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林和果樹，將荒地改造成寶庫，在塔元莊村設計了生態(tài)立體農(nóng)業(yè)，不僅帶來了經(jīng)濟效益，也帶來了生態(tài)效益[3]。1985年6月—2002年10月，習近平在福建工作，也十分重視生態(tài)建設。1990年4月，習近平發(fā)表《走規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展之路》強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)作為系統(tǒng)工程來抓，要注重生態(tài)、經(jīng)濟和社會3個效益相統(tǒng)一，稱贊“綠色工程”是一條好經(jīng)驗，并對什么是“綠色工程”進行解釋[4]。1989年1月，習近平在《閩東的振興在于“林”——試談閩東經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題》中指出，山林資源是閩東貧困地區(qū)一個重要的優(yōu)勢，什么時候山都綠了，閩東也就富裕了[4]?？v觀這些論述，可以看出，習近平早在20世紀80～90年代，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，就更加看重生態(tài)環(huán)境改善的帶動作用，強調(diào)生態(tài)資源優(yōu)勢的關鍵性。在正定，習近平強調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境的相協(xié)調(diào)，這樣才能可持續(xù)，這也是“綠水青山就是金山銀山”的最初雛形。在福建，習近平強調(diào)“綠色工程”是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一條好經(jīng)驗；結合閩東當?shù)貙嶋H，發(fā)現(xiàn)林業(yè)對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要性，這也是“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的體現(xiàn)。正定和福建是踐行習近平生態(tài)扶貧理論的先行地區(qū)，這里孕育了這一重要思想。

2005年8月，在浙江安吉余村，時任浙江省委書記的習近平提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷[5]?？疾旌?，習近平發(fā)表文章《綠水青山也是金山銀山》，明確提出，如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山[5]?！皟缮健闭擉w現(xiàn)了習近平以人為本、人與自然和諧為核心的生態(tài)觀，體現(xiàn)了以綠色為導向的生態(tài)發(fā)展觀?！皟缮健闭撘彩橇暯缴鷳B(tài)扶貧理論的發(fā)展和升華，生態(tài)文明思想應用于精準扶貧方面，也是精準扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新，體現(xiàn)了綠色發(fā)展思想。在浙江工作期間，習近平又提出了“生態(tài)補償”、生態(tài)功能區(qū)劃分和“自然休養(yǎng)”等生態(tài)文明制度建設措施[6]。這類制度建設措施一定程度上應用于精準扶貧開發(fā)工作方面，同樣是扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新，是習近平生態(tài)扶貧理論的制度完善，為之后生態(tài)扶貧理論頂層設計奠定基礎。在浙江工作期間，習近平形成了較為豐富的生態(tài)扶貧理論。

黨的十八大以后，習近平推動我國生態(tài)文明制度建設頂層設計，生態(tài)扶貧理論基本形成并推向全國，先后提出“把以人為本的生態(tài)觀進一步發(fā)展為政治意涵豐富的生態(tài)民生政治觀”、“人與自然構成‘生命共同體’的思想”和繼續(xù)強調(diào)環(huán)境生產(chǎn)力理念，把“自然休養(yǎng)”觀點發(fā)展為更加積極的“生態(tài)修復”理念，強調(diào)“給自然留下更多修復空間”等思想理論[6]。“生態(tài)民生觀”、“環(huán)境生產(chǎn)力理念”和“自然休養(yǎng)”等都是生態(tài)扶貧理論的重要內(nèi)容。黨的十八大后習近平生態(tài)扶貧理論得到了進一步發(fā)展，從而形成了完整系統(tǒng)的生態(tài)扶貧理論。

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)[7]。精準脫貧和污染防治是“三大攻堅戰(zhàn)”中2項重要戰(zhàn)役，是貫徹習近平關于扶貧工作的重要論述和生態(tài)文明思想的重要實踐，是踐行習近平生態(tài)扶貧理論的具體行動。發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持貧困地區(qū)鞏固提升生態(tài)資源優(yōu)勢，不斷增強綠色發(fā)展后勁，增強貧困人口幸福感，是推動習近平新時代生態(tài)扶貧理論在基層落地見效，全面建成小康社會的重要舉措。

2 習近平生態(tài)扶貧理論主要內(nèi)涵

習近平生態(tài)扶貧理論是生態(tài)環(huán)境保護和精準扶貧的有機結合，是其生態(tài)文明思想的重要組成部分。

2.1 綠水青山就是金山銀山

2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，在談到環(huán)境保護問題時指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山[8]。“兩山論”是習近平生態(tài)扶貧理論的精髓。2011年印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》指出，全國14個連片特困地區(qū)，合計689個縣作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，這14個連片特困地區(qū)包括六盤山、秦巴山、武陵山、烏蒙、滇桂黔石漠化地區(qū)、滇西邊境橫斷山脈地區(qū)、大興安嶺南麓山、燕山—太行山、呂梁山、大別山、羅霄山、西藏自治區(qū)、四川省藏區(qū)、新疆南疆三地州[9]。全國14個連片特困地區(qū)主要集中于中西部地區(qū)，為交通閉塞、生活環(huán)境惡劣地區(qū)，在脫貧開發(fā)的過程中，落實習近平生態(tài)扶貧理論，需要踐行“綠水青山就是金山銀山”，因地施策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌，讓人民群眾實現(xiàn)脫貧增收。習近平指出，要使青山綠水充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，不是破壞它，而是更好地保護它[10]。充分體現(xiàn)了習近平將生態(tài)環(huán)境保護應用于扶貧開發(fā)的正確發(fā)展思路，展現(xiàn)了習近平綠色發(fā)展理念。連片特困地區(qū)經(jīng)濟落后，工業(yè)欠發(fā)達，在這些地區(qū)綠水青山所發(fā)揮的經(jīng)濟社會效益更為顯著。綠水青山也就是山水林田湖草生命共同體，是自然環(huán)境與人類社會的有機結合。三江源地區(qū)的生態(tài)移民、三北等防護林體系建設工程、各地普遍實施的生態(tài)旅游項目都體現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相結合，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美。

2.2 良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

2013年4月10日，習近平在海南視察工作時強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉[11]。脫貧攻堅也是民生福祉，從一定意義來說，保護生態(tài)環(huán)境就是滿足人民日益增長的美好生活需要，生態(tài)扶貧就是脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護的有機結合。在扶貧開發(fā)的過程中，做好生態(tài)環(huán)境保護相關工作，也是增進貧困地區(qū)群眾的民生福祉。習近平生態(tài)扶貧理論堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要始終堅持生態(tài)和民生就像人的兩條腿走路，堅持生態(tài)惠民、利民、為民，不斷滿足人民日益增長的良好生態(tài)環(huán)境需要。貧困地區(qū)在自然資源、人文自然景觀、勞動力資源等方面具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，除勞動力資源外的其它因素都與生態(tài)環(huán)境緊密相關。貧困地區(qū)在扶貧開發(fā)過程中，要始終牢記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的思想，做到可持續(xù)發(fā)展，從而給貧困地區(qū)群眾帶來民生福祉。

2.3 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，貧困地區(qū)一般生態(tài)環(huán)境較為脆弱，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展多依靠當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，因此應實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度也是習近平生態(tài)扶貧理論的制度保障。建設發(fā)展生態(tài)文明，必須通過建立系統(tǒng)的、完整的生態(tài)文明制度保障體系，實行最嚴格的源頭保護主義制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善企業(yè)環(huán)境污染治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境[12]。這些制度的建立同樣適用于扶貧開發(fā)領域，服務于脫貧攻堅。在貧困地區(qū)，協(xié)調(diào)好眼前利益與長遠利益尤為重要，保護生態(tài)環(huán)境就是維護貧困地區(qū)長遠利益，制度先行才能更好地服務貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，從而長遠地改善貧困群眾生活。

3 習近平生態(tài)扶貧理論在云南的實踐

云南是多民族聚居邊疆省份，區(qū)域多為山區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，貧困程度深。云南扶貧攻堅的主戰(zhàn)場主要集中于滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)、烏蒙山區(qū)和迪慶藏區(qū)，這些地區(qū)均是重要生態(tài)功能區(qū)或者生態(tài)脆弱區(qū)域。生態(tài)資源是云南地區(qū)最富有的資源，包括滇西北生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)區(qū)、川滇干熱河谷土壤保持重要區(qū)、滇南石漠化區(qū)域和滇南生物多樣性保護區(qū)域。近年來，云南省委省政府高度重視，認真學習、深刻領會習近平生態(tài)扶貧理論的豐富內(nèi)涵和精神實質，在精準脫貧攻堅戰(zhàn)中積極探索，主動作為，為與全國同步，全面建設小康社會奠定堅實基礎。

3.1 制度設計及規(guī)劃引領

打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在于制度設計，從全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標，這需要制度設計的針對性和可操作性。云南在精準脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，為有效開展脫貧攻堅工作，完善打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的工作統(tǒng)領。中共云南省委、云南省人民政府先后出臺并實施的《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、《關于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》(云發(fā)〔2018〕20號)和《云南省脫貧攻堅規(guī)劃(2016—2020年)》是習近平生態(tài)扶貧理論在云南的制度設計。其中，《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中強調(diào)了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾依然突出，貧困仍然是制約云南省科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展的重要瓶頸，要正確處理扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關系，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，重視計劃生育工作，提高貧困人口素質，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)等生態(tài)扶貧方面內(nèi)容[13]?！蛾P于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》的目標任務中就有“生態(tài)補償脫貧一批”，《實施意見》強調(diào)了全力推進生態(tài)保護扶貧行動，包括加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧實現(xiàn)雙贏；建設生態(tài)扶貧專業(yè)合作社(隊)；建立國家公園體制；完善橫向生態(tài)保護補償機制等生態(tài)扶貧措施[14]?！对颇鲜∶撠毠砸?guī)劃(2016—2020年)》強調(diào)生態(tài)保護扶貧，包括貧困地區(qū)生態(tài)補償、貧困地區(qū)生態(tài)修復、貧困地區(qū)國土整治、生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設等內(nèi)容。這些制度設計是云南深入學習習近平生態(tài)扶貧理論，立足云南經(jīng)濟社會文化和貧困情況的實際做出的決策[15]。

打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，重點是落實，規(guī)劃引領就是行動的具體落實。云南實施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧、社會保障等“五個一批”扶貧項目，聚焦建檔立卡農(nóng)村貧困人口，其中3個(產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償)與習近平生態(tài)扶貧理論息息相關。在落實“五個一批”脫貧計劃的過程中，云南省積極推進規(guī)劃引領工作。2018年5月出臺的《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》是將農(nóng)村人居環(huán)境與脫貧攻堅相結合的規(guī)劃綱領，《實施方案》堅持習近平綠水青山就是金山銀山的理念。提出到2020年，建成一批旅游特色型村莊，一批美麗宜居型村莊，一批提升改善型村莊，50%以上的農(nóng)戶完成無害化衛(wèi)生戶廁改造[16]。農(nóng)村人居環(huán)境整治是習近平生態(tài)扶貧理論關注人居質量的具體行動，為與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。旅游特色型村莊等是產(chǎn)業(yè)扶貧一批的具體實施行動，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，既營造了良好的人居條件和招商環(huán)境，又帶動了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務于產(chǎn)業(yè)扶貧。綱領引領的同時，為改善全省農(nóng)村人居環(huán)境，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境，云南相繼印發(fā)了《關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》、《關于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》、《關于推進云南省農(nóng)村生活污水治理的實施意見》、《云南省農(nóng)村黑臭水體排查工作方案》等文件，并制定了《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》。2018年10月，《云南省生態(tài)扶貧實施方案(2018—2020年)》具體落實習近平生態(tài)扶貧理論，詳解了生態(tài)扶貧的途徑，即實施7大生態(tài)工程建設，主要通過推廣生態(tài)扶貧合作社的形式，鼓勵采取議標等方式實施退牧還草、退耕還林還草、水土保持、石漠化綜合治理、天然林防護林建設和濕地保護等工程，吸納更多的貧困人口參與生態(tài)建設[17]。相繼出臺的《關于進一步做好易地扶貧搬遷工作的指導意見》、《云南省易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”的工作方案》、《云南省易地扶貧搬遷安置點實施以獎代補的工作方案》等意見和方案，都是易地扶貧搬遷一批的規(guī)劃引領，穩(wěn)步推進云南易地搬遷扶貧和后續(xù)扶持工作。

3.2 扶貧工程建設

扶貧工程建設是習近平生態(tài)扶貧理論具體落地的實體。云南精準脫貧攻堅戰(zhàn)期間，實施了一大批生態(tài)扶貧項目，包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲水安全鞏固和提高、農(nóng)村土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設、退耕還林還草、退牧還草、喀斯特地區(qū)石漠化綜合治理、貧困地區(qū)天然林保護、水土保持和水生態(tài)建設[14]。生態(tài)扶貧工程實施有效地改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，貧困群眾的工資性收入、經(jīng)營性收入和政策性收入有所增加，其主要方式包括具體參與工程建設獲取勞務報酬、生態(tài)公益性崗位獲得工資性收入、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入、生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D移性收入。農(nóng)村環(huán)境整治也是生態(tài)扶貧工程的重要組成部分。云南省農(nóng)村環(huán)境整治方面，2008—2018年10a間共投入資金23.08億元，實施項目1103個，覆蓋全省16個州(市)1681個行政村，占全省行政村總數(shù)的12%，受益人口482.7萬人；農(nóng)村生活污水治理方面，共投入資金14.66億元(占比63.52%)，建設污水管網(wǎng)約9萬km，建成處理設施3729套，新增污水處理能力4.07萬t·d-1，覆蓋881個行政村，受益人口192.7萬人；農(nóng)村生活垃圾治理方面，共投入7.49億元(占比32.45%)，建成處理設施2140套。其中，分類與資源化利用設施1073套，無害化處理設施1067套，年處理垃圾30.11萬t，覆蓋1000個行政村，受益人口258萬人；農(nóng)村飲用水水源地保護方面，共投入資金6196.18萬元，完成276個飲用水水源保護區(qū)整治，含集中式水源保護區(qū)86個，覆蓋208個行政村，受益人口49.52萬人。“十三五”以來，云南貧困縣共實施中央和省級林業(yè)科技推廣項目103個，完成投資3000萬元，示范基地2933.33hm2，輻射帶動面積2.87萬hm2。到2020年，云南木本油料林種植區(qū)域面積34.33萬hm2，人均667m2以上，核桃、澳洲堅果種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國企業(yè)之首。通過實施生態(tài)工程，云南省88個貧困縣的森林覆蓋率達到63.19%，比云南省62.4%的森林覆蓋率高出0.79%，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好[18]。這些生態(tài)扶貧工程取得了顯著的效果，在改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，與扶貧開發(fā)相協(xié)調(diào)，為貧困群眾穩(wěn)定增收提供持續(xù)不斷動力。

4 結語

生態(tài)扶貧是生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)相結合的工作形式，習近平生態(tài)扶貧理論是將馬克思主義認識世界、改造世界的理論精華內(nèi)化到生態(tài)扶貧的制度體系建設中，并與中國發(fā)展實際相結合，成為馬克思主義中國化的最新成果[19]。生態(tài)扶貧的實施，使貧困人口參與生態(tài)保護、生態(tài)恢復工程和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，收入水平明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善；有效改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，使生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力[20]。云南省積極踐行習近平生態(tài)扶貧理論，特別是針對云南省內(nèi)4個集中連片特困區(qū)域的情況和特點，通過制度設計、規(guī)劃制度、扶貧工程實施等，落實習近平生態(tài)扶貧理并論取得顯著成果。生態(tài)扶貧理論的總結及在云南的實踐，為云南貧困地區(qū)做好防返貧工作提供理論基礎，是云南地區(qū)高質量做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的寶貴經(jīng)驗總結。