張 濤

(國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，北京 100010)

引言

我國現(xiàn)階段社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型事業(yè)發(fā)展成為全民參與的民生產(chǎn)業(yè)和綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。隨著國民旅游需求的激增和“大眾旅游時代”的到來，作為國家戰(zhàn)略的全域旅游已成為推動地方社會經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，成為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力和鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的重要手段。

1 梳理本底——資源、市場、產(chǎn)業(yè)

鹽湖區(qū)是運城市的政治、經(jīng)濟、文化中心，是晉陜豫黃河金三角協(xié)作區(qū)的區(qū)域中心城市和物資集散地。作為山西省“上古尋根文化旅游”和“黃河板塊”的重要節(jié)點城市，鹽湖區(qū)是運城市旅游優(yōu)先發(fā)展區(qū)域之一，在全市旅游發(fā)展格局中占有重要地位。

1.1 資源分析

1.1.1 旅游資源調(diào)查評級

根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(GB/T18972-2017)，鹽湖區(qū)旅游資源涵蓋7個主類(87.5%)、18個亞類(61.3%)、40個基本類型(27.1%)。其中，五級旅游資源4個，四級旅游資源8個，是全域旅游開發(fā)的“拳頭”資源；三級旅游資源15個，以遺址遺跡類、原生態(tài)自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)觀光為主，是全域旅游開發(fā)的重點資源；一、二級旅游資源數(shù)量較多，通過適當(dāng)包裝開發(fā)，可作為全域旅游的支撐資源。

1.1.2 旅游資源構(gòu)成特征

鹽湖區(qū)旅游資源類型豐富，人文資源比重高，擁有人文資源全部主類，在14類人文旅游資源亞類中占13類。擁有鹽湖、解州關(guān)帝廟、常平關(guān)帝廟、舜帝陵4個國家級旅游資源，均為國家4A級景區(qū)。

1.1.3 旅游資源聚集特征

鹽湖區(qū)旅游資源在空間分布上實現(xiàn)行政轄區(qū)8個街道、7鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)的全域覆蓋，通過對鹽湖區(qū)旅游資源的空間分布、集聚水平、資源特色等分析研究，其旅游資源整體呈現(xiàn)“4大旅游資源區(qū)”的分布態(tài)勢，包括中心城區(qū)旅游資源區(qū)、關(guān)公故里旅游資源區(qū)、中國死海旅游資源區(qū)、城北鄉(xiāng)村旅游資源區(qū)。

1.1.4 旅游核心資源提煉

對鹽湖區(qū)旅游資源進行梳理、整合和提煉，其核心旅游資源可概括為“2大資源”和“4大文化”，包括鹽湖、中條山、黃河根祖文化、宗教信仰文化、河?xùn)|民俗文化和紅色革命文化。

1.2 市場分析

1.2.1 客源地構(gòu)成

鹽湖區(qū)近年來游客以運城市本地為主，超過50%的游客都是運城市本地居民；省內(nèi)非運城市本地游客和省外游客各占20%左右，其中省內(nèi)游客主要來自臨汾、太原、晉城，省外游客以晉陜豫黃河金三角地區(qū)的渭南、三門峽為主，此外還有來自北京、福建、山東、臺灣、吉林等其它省(市)的游客。隨著旅游對外宣傳效果的顯現(xiàn)和品牌知名度的提升，鹽湖區(qū)省內(nèi)非運城市本地游客和省外游客逐年快速增長。

1.2.2 游客出游目的

鹽湖區(qū)的游客出游目的以觀光休閑、祭祀祈福、民俗體驗為主，其中關(guān)帝廟、中國死海、舜帝陵、袁家村等主要景區(qū)在清明小長假、五一小長假、國慶黃金周等假期長期爆滿。

1.2.3 游客出行方式

自駕游、自助游是鹽湖區(qū)游客的主要出行方式。五一小長假、中秋節(jié)、國慶節(jié)等主要假期，鹽湖區(qū)各高速公路入口車輛川流不息，中心城區(qū)隨處可見來自晉、陜、豫等地的車輛，主要景區(qū)停車場幾乎天天爆滿。

1.3 產(chǎn)業(yè)分析

1.3.1 第一產(chǎn)業(yè)

鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，已形成優(yōu)質(zhì)水果、設(shè)施蔬菜、高效雙季槐、優(yōu)質(zhì)核桃、食用菌5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，獲得“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”、“全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)”、“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”、“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)”等多項榮譽稱號，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品有王過酥梨、鹽池大鹽、鹽池黑泥。

1.3.2 第二產(chǎn)業(yè)

鹽湖區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國最大的無機鹽生產(chǎn)基地，具備發(fā)展原材料深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的良好基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。依托鹽湖研發(fā)的特色鹽池黑泥護膚品、鹽雕、鹽燈等系列產(chǎn)品，深受廣大游客喜愛。

1.3.3 第三產(chǎn)業(yè)

鹽湖區(qū)以“實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“全域旅游發(fā)展”2大推進計劃為路徑，文化旅游業(yè)近年來得到快速、迅猛發(fā)展，已出現(xiàn)“旅游+體育”、“旅游+農(nóng)業(yè)”等旅游新業(yè)態(tài)，文化旅游業(yè)增加值占GDP的比重位居山西省前列。

2 確定思路——以5A級景區(qū)為核心驅(qū)動，實現(xiàn)組團集群發(fā)展

以組團集群發(fā)展的規(guī)劃思路破題，并以創(chuàng)建2個5A級景區(qū)為具體抓手。在此基礎(chǔ)上，以“關(guān)公故里·多彩鹽湖”為鹽湖區(qū)整體形象定位，以2個5A級景區(qū)作為全域旅游的核心驅(qū)動，依托二者的輻射作用，全面帶動鹽湖區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.1 關(guān)公故里文化體驗區(qū)

以“華夏關(guān)公·朝拜圣都”為形象定位，通過做精關(guān)公故里品牌、做大晉南民俗體驗、做透生態(tài)綠廊本底，打造景區(qū)鄉(xiāng)村融合、旅游文創(chuàng)融合、日賞夜游融合的5A級關(guān)公文化景區(qū)?？臻g布局為“一核、兩區(qū)、一帶”，即關(guān)公文化核心區(qū)、金井休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)、龍居晉南民俗片區(qū)、姚暹渠水利風(fēng)景帶。

2.1.1 關(guān)公文化核心區(qū)

整合關(guān)公物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，通過激活和融合多樣業(yè)態(tài)、營造符號化文化空間、景觀改造提升、激發(fā)文化創(chuàng)意，打造關(guān)公文化特色突出、富有文化內(nèi)涵與創(chuàng)意的特色文化小鎮(zhèn)。

2.1.2 金井休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)

依托金井特色休閑農(nóng)業(yè)示范點，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游活動，豐富關(guān)公大景區(qū)的旅游體驗。借助與永濟市交界及與風(fēng)陵渡等知名景區(qū)相鄰的地緣優(yōu)勢，積極發(fā)揮景區(qū)走廊作用，服務(wù)過境客流。

2.1.3 龍居晉南民俗片區(qū)

依托龍居鎮(zhèn)的特色民俗與傳統(tǒng)建筑，開展晉南民俗觀光、文化創(chuàng)意體驗、“晉南人家”農(nóng)家樂、“晉南社火過大年”等旅游活動。借助臨近鹽湖景區(qū)與關(guān)公景區(qū)的便利區(qū)位，適度發(fā)展住宿接待功能。

2.1.4 姚暹渠水利風(fēng)景帶

改造提升姚暹渠沿線景觀，建設(shè)成為水清、景美、可游可賞的沿渠綠道和慢行休閑游憩系統(tǒng)。

2.2 中國死海生態(tài)康養(yǎng)區(qū)

以“中國死?！た叼B(yǎng)福地”為形象定位，通過引爆“中國死?！逼放?，締造“康養(yǎng)福地”形象，創(chuàng)建5A級景區(qū)，打造國際級生態(tài)文化旅游度假區(qū)。空間布局為“一帶、兩軸、兩區(qū)”，即鹽湖百里景觀帶、鹽湖大道景觀軸、解東路景觀軸、鹽湖觀光療養(yǎng)區(qū)、中條山運動休閑區(qū)。

2.2.1 鹽湖百里景觀帶

建設(shè)鹽湖環(huán)湖路，增加觀光休憩設(shè)施及親水平臺，串聯(lián)禁墻、部分村莊及農(nóng)田，融入制鹽文化、宗教文化、民俗文化等，打造鹽湖百里文化游憩景觀帶。

2.2.2 鹽湖大道景觀軸

通過進一步景觀提質(zhì)增效，強化景觀軸線效果，打造鹽湖最美景觀大道。

2.2.3 解東路景觀軸

對解東路進行升級改造，增設(shè)慢行系統(tǒng)，通過景觀提質(zhì)增效，打造解州鎮(zhèn)—鳳凰谷—東郭鎮(zhèn)沿山旅游專線。

2.2.4 鹽湖觀光療養(yǎng)區(qū)

通過開發(fā)“鹽賞·鹽養(yǎng)·鹽趣·鹽識”系列旅游產(chǎn)品，打造集觀光、康體養(yǎng)生、休閑娛樂、科普科考等功能于一體的國際級生態(tài)文化旅游區(qū)。

2.2.5 中條山運動休閑區(qū)

依托鳳凰谷、九龍山、袁家村、古鹽道、蚩尤村遺址、磨河村新石器遺址、磨河戲臺等中條山南麓沿線旅游資源，打造以戶外運動、休閑度假、歷史尋蹤等為主題的運動休閑區(qū)。

3 明確路徑——“6個全域化”實施路徑，實現(xiàn)旅游業(yè)全覆蓋

3.1 空間全域化

以全域聯(lián)動為導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋鹽湖區(qū)全域的“一城、一環(huán)、兩軸、三區(qū)”的旅游發(fā)展新格局，即鹽湖城、全域旅游環(huán)路、東西發(fā)展軸、南北發(fā)展軸、關(guān)公故里文化體驗區(qū)、中國死海生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、鄉(xiāng)村休閑游憩度假區(qū)。

3.2 產(chǎn)品全域化

采取“核心帶動、梯度發(fā)展、全域推進”的旅游發(fā)展模式，以關(guān)公文化、鹽湖奇景、舜帝文化、鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)，突出文化、康養(yǎng)、田園主題，構(gòu)建鹽湖區(qū)由引擎項目、重點項目、一般項目組成的重點突出、體系完整、優(yōu)勢互補的全域旅游產(chǎn)品體系。其中，引擎項目，以彰顯鹽湖區(qū)核心特色的大項目帶動全域旅游發(fā)展；重點項目，以各片區(qū)富有代表性且互補的項目體現(xiàn)鹽湖區(qū)資源的豐富性和體驗的多元性，支撐各片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；一般項目，由規(guī)模較小或相對薄弱的項目構(gòu)成，是對引擎項目和重點項目的有效補充。

3.3 服務(wù)全域化

通過構(gòu)建“三級服務(wù)中心+沿線服務(wù)點”的公共服務(wù)體系，“一環(huán)、兩軸、兩線”的全域交通體系，高端住宿、大眾住宿、其它住宿互補的住宿接待體系，“主題式+分散式”結(jié)合的餐飲服務(wù)體系，“全域有活動、處處有歡樂、白天夜晚齊歡享”的休閑娛樂體系，“1+5+N”的咨詢集散體系，“1+2+3+N”的智慧旅游體系等，打造鹽湖區(qū)完善便捷的全域服務(wù)體系。

3.4 產(chǎn)業(yè)全域化

以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，注重創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富全域旅游加產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”3大重點任務(wù)的推進，實現(xiàn)鹽湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。

3.5 營銷全域化

樹立鹽湖區(qū)“關(guān)公故里·多彩鹽湖”的旅游形象，通過多主題、多平臺、多方式、多區(qū)域、多時段等措施，維護山西省內(nèi)客源、中原城市群主力市場，深耕關(guān)中城市群、京津冀城市群市場，拓展福建、廣東、東南亞等市場，確保市場規(guī)模逐年增長。

3.6 保障全域化

圍繞創(chuàng)新體制機制、加強頂層規(guī)劃設(shè)計、強化旅游市場監(jiān)管、加大政府財政投入、設(shè)立專項建設(shè)資金、激活全民參與共享等方面，通過全域多層次的組織機構(gòu)和保障機制的建設(shè)，為鹽湖區(qū)全域旅游的發(fā)展提供制度和政策保障。

4 制定計劃——“3a行動計劃”，為總規(guī)實施提供依據(jù)

從規(guī)劃的落地性角度出發(fā)，結(jié)合鹽湖區(qū)政府近年工作計劃的安排情況，制定詳實的3a行動計劃(2019—2021年)。

4.1 核心品牌打造年

2019年主題為“核心品牌打造年”，包括25項重點工程，重點工作任務(wù)為創(chuàng)新旅游管理體制機制、推進3大核心景區(qū)建設(shè)、完善核心景區(qū)配套建設(shè)、推進全域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善全域旅游服務(wù)體系，以期全面打響關(guān)公、死海、舜帝3大品牌。

4.2 鄉(xiāng)村旅游提升年

2020年主題為“鄉(xiāng)村旅游提升年”，包括18項重點工程，重點工作任務(wù)為推進鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)、完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、提升鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機融合、塑造美麗鄉(xiāng)村景區(qū)形象，旨在全面提升鹽湖區(qū)鄉(xiāng)村旅游整體水平。

4.3 全域旅游雛形年

2021年主題為“全域旅游雛形年”，包括12項重點工程，重點工作任務(wù)為實現(xiàn)旅游空間全域覆蓋、多種產(chǎn)業(yè)有機融合、旅游要素體系完備、城市旅游形象鮮明，目標(biāo)初步形成鹽湖區(qū)全域旅游發(fā)展格局。

5 結(jié)語

近年來，隨著對全域旅游理念的認(rèn)識水平和重視程度的不斷提升，全國各地以全域旅游引領(lǐng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的積極性空前高漲。通過對鹽湖區(qū)全域旅游規(guī)劃的經(jīng)驗總結(jié)，對于全域旅游規(guī)劃有了初步的認(rèn)識與理解，關(guān)于規(guī)劃內(nèi)容，提出3點想法。

5.1 關(guān)于全域旅游

對于擁有“拳頭”旅游資源的城市，依托整合優(yōu)化后的“旗艦”大景區(qū)實現(xiàn)組團集群發(fā)展不失為一種思路。全域旅游服務(wù)應(yīng)打造以散客人群為主體的全域服務(wù)體系，通過實現(xiàn)廁所革命、完善旅游咨詢體系等專項內(nèi)容，滿足散客時代游客的不同需求。應(yīng)注重工作機制創(chuàng)新、旅游市場綜合監(jiān)管和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，完善目標(biāo)城市的全域旅游機制與平臺建設(shè)，提高以政府為主導(dǎo)的綜合協(xié)調(diào)能力。

5.2 關(guān)于鹽湖旅游

開發(fā)類似鹽湖性質(zhì)的景區(qū)時，可以在景區(qū)周邊配套建設(shè)一定面積的療養(yǎng)康體設(shè)施，同時將自然環(huán)境、鹽文化、工業(yè)生產(chǎn)與旅游活動進行深度融合，將旅游開發(fā)與社區(qū)共建結(jié)合，實現(xiàn)景區(qū)由“初級觀光”向“深度體驗”模式的轉(zhuǎn)變。

5.3 關(guān)于鄉(xiāng)村旅游

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，可以參照“一村一品一業(yè)”的發(fā)展模式，避免橫向同質(zhì)化競爭，同時將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)文化及當(dāng)?shù)孛袼孜幕c旅游深度融合，打造綜合性旅游度假村。