這些省農(nóng)信社緣何成了“腐敗社”

│文 本刊全媒體見習(xí)記者 李浩瑄

近日，陜西省農(nóng)信社聯(lián)合社多名原領(lǐng)導(dǎo)被處理。

據(jù)陜西省紀委監(jiān)委消息：陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原理事長楊建新嚴重違紀違法被開除黨籍、取消退休待遇；長安銀行股份有限公司原黨委書記、董事長趙永軍嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職；陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原副主任王旭明嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。三人均長期任職陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，楊建新、趙永軍為該社連續(xù)兩任理事長。

農(nóng)信社是中國金融體系中特殊的一員，其改革歷史可追溯到上個世紀末。然而，盡管農(nóng)信系統(tǒng)已經(jīng)歷過一輪又一輪改革，但新的問題伴隨市場發(fā)展不斷出現(xiàn)。黨的十九大以來，在全國31個省區(qū)市中，遼寧、陜西、安徽、內(nèi)蒙古、山西等近10 個省級農(nóng)村信用聯(lián)社“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落馬，有的地方甚至出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象，農(nóng)信社已成為了金融腐敗的重災(zāi)區(qū)。

從對趙永軍和王旭明的通報中可以看到，兩人均將貸款審批權(quán)作為謀取個人利益的籌碼；楊建新則是利用組織人事權(quán)大肆收受賄賂。信貸審批、人事調(diào)整正是農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)崗位腐敗問題的多發(fā)項。

一些農(nóng)商行高管政商關(guān)系、銀企關(guān)系錯位，發(fā)放人情貸、關(guān)系貸問題突出，省聯(lián)社雖不直接經(jīng)手信貸業(yè)務(wù)，但作為各家農(nóng)商行主管單位，具有很大話語權(quán)。

此前據(jù)中國紀檢監(jiān)察報披露，云南省聯(lián)社黨委原副書記、原主任羅敏經(jīng)手的不少貸款，均是靠“打招呼”放行。比如，她為云南邦業(yè)園林綠化公司老板桂雍在企業(yè)貸款、房地產(chǎn)銷售方面謀取利益，收取100余萬元賄賂、價值24萬元的孔雀圖一幅。

該聯(lián)合社黨委原書記蔣兆崗與云南省委原常委、秘書長曹建方的秘書吳敏章交往甚密，因開發(fā)某項目需貸款授信，吳敏章發(fā)小、云南仁澤地產(chǎn)公司董事長陳勇請蔣兆崗吃飯。飯桌上，蔣兆崗叫來時任昆明市盤龍區(qū)農(nóng)信社理事長李紅坤、主任李明，“讓他們關(guān)照陳勇”。最后，仁澤地產(chǎn)向盤龍區(qū)農(nóng)信社申請到了7億元貸款授信，貸款3.9億元，陳勇向蔣兆崗行賄20萬元。

此外，一些省聯(lián)社對用人資格審查、親屬回避、交流輪崗等把關(guān)不嚴，講關(guān)系、看背景、“近親繁殖”問題突出。安徽省聯(lián)社原黨委書記、理事長陳鵬任人唯親、唯錢、唯權(quán)，收受系統(tǒng)內(nèi)約40人賄賂，并通過召開省聯(lián)社黨委會發(fā)表同意意見、向相關(guān)農(nóng)商行高管打招呼等方式，為相關(guān)人員謀取晉升、調(diào)動、親友入職等人事利益。

目前，農(nóng)信系統(tǒng)自上而下的管理體制，細分成多種模式，其中大多數(shù)地方所采用的是所謂“省聯(lián)社-縣級聯(lián)社二元體制”。在這種模式下，各縣級聯(lián)社作為獨立法人，省聯(lián)社是一個負責日常業(yè)務(wù)監(jiān)督與管理的行政機構(gòu)。近年來全國各地縣級農(nóng)信社絕大部分改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，省聯(lián)社扁平化管理縣級農(nóng)商行，承擔管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

在這樣的管理體制模式下，人、財、物等權(quán)力過分集中于省級農(nóng)村信用聯(lián)社。對此，中國地方金融研究院研究員莫開偉分析，省級農(nóng)村信用聯(lián)社名義上在省政府與省級金融監(jiān)管的雙重監(jiān)管之下，實際上其各項權(quán)力未能得到有效制約，“用強力的行政手腕管理農(nóng)商行系統(tǒng)，自身又缺乏有效權(quán)力監(jiān)督體系，這就是一些省聯(lián)社腐敗問題高發(fā)頻發(fā)的重要原因”。

今年1月，2021年中國銀保監(jiān)會工作會議提出“有序推進省聯(lián)社改革試點”。7月，中國銀保監(jiān)會政策研究局負責人葉燕斐透露，大多數(shù)省區(qū)已經(jīng)報送了深化省聯(lián)社改革的方案。