文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 侯榮

“雙河村5組張某英2019年就去世了，怎么領(lǐng)補(bǔ)名單上還有她的名字？”前不久，四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出冠英片區(qū)紀(jì)工委，通過(guò)入戶走訪，對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)存疑數(shù)據(jù)開(kāi)展核查。

經(jīng)查，該問(wèn)題系村高齡補(bǔ)貼經(jīng)辦人員張某因工作疏忽，未及時(shí)上報(bào)信息所導(dǎo)致。今年10月，張某受到黨內(nèi)警告處分，多發(fā)放的650元高齡津貼已被追回。

今年9月底，覆蓋四川省市縣三級(jí)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)全面建成并運(yùn)行，這是該省歷時(shí)四年，持續(xù)深化“一卡通”專項(xiàng)治理取得的重要戰(zhàn)略成果。上述案例正是該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐。

自2018年以來(lái)，四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金領(lǐng)域出現(xiàn)的多頭發(fā)放、截留挪用、監(jiān)督乏力等突出問(wèn)題，推動(dòng)財(cái)政等主責(zé)部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽(yáng)光工程建設(shè)，通過(guò)陽(yáng)光審批、陽(yáng)光發(fā)放、陽(yáng)光監(jiān)管，不斷釋放平臺(tái)做實(shí)基層監(jiān)督、糾治基層腐敗、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的綜合效能。

聚焦問(wèn)題接續(xù)發(fā)力層層織密監(jiān)督網(wǎng)

從個(gè)人保管的67張困難兒童生活補(bǔ)貼專用存折中，挪用88萬(wàn)元用于償還自身因打麻將而欠下的高利貸。涼山彝族自治州雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)馮某某的這番操作之所以能實(shí)現(xiàn)，就在于因信息不對(duì)稱而造成的監(jiān)管乏力。群眾不知道有這筆錢，補(bǔ)貼資金發(fā)放部門以為資金已發(fā)放到位，卻不知惠民資金在中途被截留。

而這正是此前惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金領(lǐng)域存在的典型問(wèn)題之一。問(wèn)題出現(xiàn)在哪里，監(jiān)督的觸角和治理的視線就要延伸到哪里。自2018年開(kāi)始，四川省紀(jì)委監(jiān)委便將加強(qiáng)“一卡通”監(jiān)督管理作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手，連續(xù)四年一抓到底、緊抓不放。

改變，從摸清底數(shù)開(kāi)始?！耙闱宄l(fā)了多少錢、辦了多少卡、錢到了哪里。”一場(chǎng)發(fā)源于涼山州的“清卡行動(dòng)”，成為省紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理的切入點(diǎn)。

隨著4480萬(wàn)余張卡被清理，四川探索將所有惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金納入社會(huì)保障卡，由縣級(jí)財(cái)政部門直接打卡到戶，推動(dòng)賬目清楚明白、信息公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光發(fā)放。

陽(yáng)光發(fā)放只是第一步，關(guān)鍵還要規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放背后的審批權(quán)力?！耙ㄟ^(guò)全數(shù)據(jù)比對(duì)、全鏈條監(jiān)管、全方位公開(kāi)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年以來(lái)，一個(gè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金審批管理的陽(yáng)光審批平臺(tái)在四川各地加速成型。

今年8月，因建設(shè)進(jìn)度滯后，四川3個(gè)市的紀(jì)委監(jiān)委和財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)被請(qǐng)到省紀(jì)委監(jiān)委，接受面對(duì)面約談。此外，省紀(jì)委監(jiān)委還通過(guò)日常溝通、上門督導(dǎo)、定期追蹤等措施，督促財(cái)政、民政、審計(jì)等主責(zé)部門加快數(shù)據(jù)共享和審批平臺(tái)建設(shè)。

監(jiān)督賦能之下，今年9月底，四川“一卡通”陽(yáng)光監(jiān)管平臺(tái)如期建設(shè)完成。據(jù)四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)由陽(yáng)光發(fā)放、陽(yáng)光審批、省級(jí)監(jiān)管和公共服務(wù)網(wǎng)多個(gè)平臺(tái)組成，具備申請(qǐng)、審批、發(fā)放、監(jiān)管、公示等多項(xiàng)功能，對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全鏈條的監(jiān)督。

截至目前，四川1128個(gè)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入“一卡通”陽(yáng)光發(fā)放系統(tǒng)，實(shí)行社保卡“一卡通”發(fā)放，平臺(tái)累計(jì)受理補(bǔ)貼申報(bào)3.65億人次，校驗(yàn)符合享受補(bǔ)貼對(duì)象3.63億人次，發(fā)放補(bǔ)貼金額1184.6億元，惠及3162.9萬(wàn)人。

智能預(yù)警分析比對(duì)環(huán)環(huán)管住民心錢

“該農(nóng)戶的社保卡異常！”近日，當(dāng)瀘縣紀(jì)檢監(jiān)察干部登錄“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)，嘗試向異常賬戶發(fā)放資金時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)彈出上述阻止性窗口。

根據(jù)系統(tǒng)提示，工作人員打通了異常賬戶戶主熊國(guó)金的電話，經(jīng)詢問(wèn)得知，熊國(guó)金在補(bǔ)辦社保卡后，未及時(shí)進(jìn)行激活，從而導(dǎo)致資金撥付中止。經(jīng)過(guò)信息比對(duì)和業(yè)務(wù)操作后，該問(wèn)題成功解決。不久后，熊國(guó)金就領(lǐng)到了補(bǔ)貼資金。

一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，后續(xù)程序就會(huì)自動(dòng)中止，這種環(huán)環(huán)相扣、前后印證的監(jiān)管模式，正是“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)守好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的真實(shí)例證。

除了流程上的嚴(yán)格把關(guān)，得益于“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)接入的海量數(shù)據(jù)，平臺(tái)還能發(fā)揮智能預(yù)警作用。在成都市郫都區(qū)，每月的高齡補(bǔ)貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)將與成都市死亡人員火化數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)重合人員，系統(tǒng)將自動(dòng)彈出信息提示。依據(jù)這些線索，郫都區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)因工作人員作風(fēng)不實(shí)而導(dǎo)致的多名過(guò)世老人領(lǐng)取高齡補(bǔ)貼問(wèn)題。

為打破信息數(shù)據(jù)之間的行業(yè)、地區(qū)壁壘，四川“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)有效整合了民政、房管、稅務(wù)、教育、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等17個(gè)部門的數(shù)據(jù)，在全省范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)進(jìn)行分析對(duì)比，主動(dòng)攔截可疑數(shù)據(jù)。截至目前，“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)累計(jì)比對(duì)攔截可疑數(shù)據(jù)148萬(wàn)人次，核實(shí)后停發(fā)不符合條件的6.2億元；對(duì)比發(fā)現(xiàn)同一人員在不同地方申報(bào)同一補(bǔ)貼1986 人，涉及金額209.7萬(wàn)元。

與此同時(shí)，四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還督促主責(zé)部門通過(guò)微信公眾號(hào)、一體查詢機(jī)、APP等多種形式，引入群眾監(jiān)督力量，做到全方位公開(kāi)。目前該省累計(jì)收到投訴舉報(bào)1653條，已回復(fù)處理1460條。

“現(xiàn)在在線上就能申報(bào)種糧補(bǔ)貼，一看短信就知道補(bǔ)貼到?jīng)]到賬，有任何疑問(wèn)還有一鍵投訴舉報(bào)，非常方便?！斌w會(huì)到“一卡通”帶來(lái)的便利后，眉山市種糧大戶李相德高興地說(shuō)道。

深化拓展延伸價(jià)值步步提高治理效力

“利用平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)比對(duì)和預(yù)警等功能，我們就更容易發(fā)現(xiàn)基層涉及惠民惠農(nóng)政策方面的‘微腐敗’問(wèn)題，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力還是督促的效力，較之前都有了明顯提高?！睂?duì)于“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)踐效用，長(zhǎng)期從事監(jiān)督檢查工作的綿陽(yáng)市涪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任唐順剛深有體會(huì)。

雖然受到了更強(qiáng)有力的監(jiān)督，一名負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金登記報(bào)送的村干部坦言，“由于審批流程全程可核驗(yàn)可回溯，再也不用大量的登記造冊(cè)填寫資料，工作壓力減輕了不少?！?/p>

監(jiān)督有抓手、行權(quán)更規(guī)范、群眾更滿意，正是“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)減輕基層負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)基層權(quán)力監(jiān)督作用的顯現(xiàn)。

“一卡通”治理成效在群眾信訪領(lǐng)域立竿見(jiàn)影。2020年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的惠民惠農(nóng)領(lǐng)域信訪反映舉報(bào)數(shù)量在2019年同比減少59.9%的基礎(chǔ)上再同比減少31.6%。

而“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)的效用還不盡如此。據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金范圍經(jīng)常處于動(dòng)態(tài)變化之中，依靠傳統(tǒng)手段完成一個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)往往需要大量時(shí)間，而依托“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)所形成的技術(shù)構(gòu)架和平臺(tái)支撐，“新建補(bǔ)貼項(xiàng)目所需時(shí)間可以從3個(gè)月縮短到5天，而且還能保證數(shù)據(jù)的共通、共享、流動(dòng)、復(fù)用，這種可延展性和快捷性，無(wú)疑賦予了平臺(tái)很強(qiáng)的推廣應(yīng)用價(jià)值?！?/p>

這種外溢性效果在紀(jì)檢監(jiān)察工作中也有所體現(xiàn)，比如，省內(nèi)一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正嘗試將“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)延伸至農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域，以便在更寬范圍更廣維度發(fā)揮其多元價(jià)值。在省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這就是要樹(shù)立一種在信息時(shí)代高效開(kāi)展監(jiān)督工作的新思維，以技術(shù)賦能推動(dòng)監(jiān)督提質(zhì)治理升級(jí)。

“下一步，我們將督促主責(zé)部門優(yōu)化完善平臺(tái)功能，加強(qiáng)平臺(tái)聯(lián)試聯(lián)動(dòng)工作，確保到2021年底覆蓋省市縣三級(jí)的‘一卡通’監(jiān)管平臺(tái)全面有效運(yùn)行，把‘一卡通’治理打造成為四川做實(shí)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的一塊金字招牌?！彼拇ㄊ∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛表示。