尹元福 高子壹 何樂 周淼 顧佳

摘要：我國通過實施精準扶貧戰(zhàn)略之后，中國的扶貧取得了顯著性的成就，在2020年實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下農(nóng)村人口全部摘帽脫貧的偉大舉措。尤其是在云南省邊境地區(qū)的少數(shù)民族聚居縣的成果尤其突出，雖然脫貧容易，但是想要不“返貧”更是一個飽受關(guān)注的問題。本文主要研究滇西南邊境縣的貧困內(nèi)涵，總結(jié)歸納自身所具有的優(yōu)勢，后再分析得出對滇西南地區(qū)生態(tài)運行與反貧困的建議。通過旅游、農(nóng)業(yè)、教育等當?shù)靥厣c數(shù)字經(jīng)濟相結(jié)合，走出適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新道路，使該地區(qū)真正實現(xiàn)脫貧減貧，維持可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：滇西南邊境;貧困減貧;建議

一、引言

扶貧、減貧的工作是黨和國家治國理政工作的一個重點，是人民安居樂業(yè)，進入全面小康生活的一個重要保證。2021年2月25日我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了勝利，現(xiàn)行標準下全部農(nóng)村貧困人口已經(jīng)全部實現(xiàn)脫貧減貧。但是“脫貧不復貧”，是一個現(xiàn)行條件下將要面臨的嚴峻問題。尤其是在滇西南地區(qū)邊境線上較為落后的少數(shù)民族地區(qū)，由于滇西南地區(qū)處于我國與東南亞地區(qū)多個國家交界的特殊地理位置上，并較為偏遠，地理環(huán)境較為特殊，扶貧手段失去了其他地區(qū)具有的“普適性”，保持“減貧不復貧”的問題尤為突出，因此針對性的精準扶貧政策能否與該地區(qū)特殊生態(tài)資本化運營相結(jié)合成為了該地區(qū)扶貧工作亟待解決的一個難題。

本文首先進行了中外學者對該區(qū)域貧困問題的目前研究狀況，提出本文的具體研究模式，再具體研究位于云南省西南地區(qū)邊境線上的貧困問題的內(nèi)涵。其次，再研究該地區(qū)的自然、人口以及少數(shù)民族的分布狀況對可能復貧有什么具體的影響，辯證的看待這些影響因素是否會變成實現(xiàn)該貧困地區(qū)減貧的工具。最后分析滇西南貧困地區(qū)的生態(tài)運營，并對要實現(xiàn)反貧困、不復貧的目標，提出針對性建議，希望本文可以為我國滇西南邊境貧困地區(qū)的各個區(qū)域的精準扶貧、減貧的事業(yè)獻言獻策。

二、滇西南邊境地區(qū)貧困內(nèi)涵研究

（一）滇西南邊境地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

云南滇西邊境地區(qū)涉及保山、麗江等10個州市，其地理位置和其具有的經(jīng)濟意義尤為特殊。作為全國范圍內(nèi)貧困面積最大、擁有最多的貧困人口的省份，其貧困程度非常深，復貧可能性較大。

云南省國民生產(chǎn)總值存在明顯的地域不平衡，滇中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展好，山區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)普遍發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以原始的農(nóng)業(yè)及副產(chǎn)品為主要的收入來源，而且差距有在逐步擴大的走向。各州市的GDP在全省中的排位與人均GDP排位也存在明顯差異。并且云南省邊境地區(qū)的通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不先進，第三產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展遲緩階段。

隨著精準扶貧政策的落地開花，云南省委政府結(jié)合地方特點，從產(chǎn)業(yè)、健康、教育等方面出臺并實行了一系列精準有力的扶貧政策，切實加快了貧困人口脫貧速度，總體收效良好。目前，脫貧攻堅取得決定性進展，云南省的脫貧攻堅任務(wù)已進入到“沖刺期”。在這過程中也面臨著很多問題，特別是民族地區(qū)，致貧原因錯綜復雜。細看少數(shù)民族貧困地區(qū)，尤其是西南邊境會發(fā)現(xiàn)些許問題，縱觀云南少數(shù)民族貧困地區(qū)，由于自生動力的不足，導致貧困人口過度依賴外力，過度依賴政府政策。并且物質(zhì)生活資料與基礎(chǔ)文化教育資源匱乏，導致貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)綜合性與復雜性。

（二）滇西南邊境地區(qū)貧困的內(nèi)在原因

1、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展落后

云南省在全國有45個國家貧困縣。貧困深度廣、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、基本公共服務(wù)存在明顯不足。由于其特殊的區(qū)位和長期落后的發(fā)展狀況，該地區(qū)存在著許多問題。嚴重制約了滇西邊境地區(qū)的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展。近年來，滇西南地區(qū)居民收入逐步提高，但仍遠低于其他地區(qū)。

2、自然環(huán)境惡劣，由于復雜多樣的地形，經(jīng)濟資源極為貧乏

在西部地區(qū)，由于自然條件和人為原因致使土地資源進一步貧瘠，從而導致生態(tài)惡化和水土流失加劇、石漠化、泥石流等，嚴重制約著社會經(jīng)濟發(fā)前進。少數(shù)民族、邊境地區(qū)由于地理位置原因，環(huán)境復雜，且資金投入不到位。由此可見，滇西南農(nóng)村地區(qū)的致貧因素復雜，引發(fā)了一系列難題，導致邊境治理效率不高且經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢。

3、經(jīng)營方式落后，西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民教育文化水平低

在新思想和新科技的推廣方面，滇西南地區(qū)也受到了較大的阻礙。相當多農(nóng)村依然采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村機械應(yīng)用較少?；蒉r(nóng)政策推廣不全面、經(jīng)濟發(fā)展嚴重遲緩，更加重了滇西南地區(qū)現(xiàn)有的貧困狀態(tài)。

4、人口文化素質(zhì)較低

貧困地區(qū)的教育科學文化基礎(chǔ)設(shè)施較差，發(fā)展水平落后，教育質(zhì)量水平低，因此限制了人口素質(zhì)的提高，進而阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展和貧困問題的緩解。村民自治組織承擔著落實精準扶貧政策的重要任務(wù)，其往往承擔著扶貧資源的分配任務(wù)，是開展精準扶貧事業(yè)的基層堡壘，但由于缺乏治理能力和缺乏公信力，在云南邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)村落的“熟人社會”中的治理中，往往會導致上級頒布的精準扶貧政策落實不到位或無法發(fā)揮其本質(zhì)效用。

5、不合理的社會結(jié)構(gòu)、制度和政策

在滇西南邊境貧困地區(qū)，土地制度不夠完善，以此引發(fā)出不能順利推行經(jīng)營模式集約、規(guī)模化的問題;工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，使得部分農(nóng)民消極思想加重;此外，教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有分布不平衡的特點，這也大大制約了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加深了貧困程度。

（三）滇西南邊境地區(qū)貧困的外在原因

1、扶貧立法滯后，缺乏制度保障

當前我國脫貧攻堅工作已經(jīng)進入了最后的沖刺階段，但扶貧領(lǐng)域的立法相對空白，這使得在精準扶貧工作過程中往往出現(xiàn)不規(guī)范的情況，導致扶貧政策不能精準落實到位。扶貧領(lǐng)域立法空白，這使得精準扶貧工作缺乏制度保障，導致精準扶貧工作缺乏穩(wěn)定性與權(quán)威性。

2、扶貧工作不規(guī)范，監(jiān)督制約機制不健全

精準扶貧的核心在于“精準”二字，精準也貫穿于扶貧工作的全過程，從貧困人口識別到扶貧資金運作再到扶貧資源的分配，每一個環(huán)節(jié)都需要真正做到精準。但在當前扶貧領(lǐng)域立法滯后，缺乏法律制度保障的現(xiàn)狀下，扶貧工作的實際運作缺乏規(guī)范性。再加之貧困人口普遍文化水平低下，無法做到參與精準扶貧政策落實的全過程，導致本就不規(guī)范的實際操作缺乏有效的監(jiān)督制約機制。

三、滇西南生態(tài)運營與反貧困建議

1、扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)發(fā)展

滇西南的生態(tài)環(huán)境資源是其農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的基石。

由于自然資源的不可再生性，在利用生態(tài)資源脫貧致富的過程中，要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態(tài)扶貧項目的選擇應(yīng)結(jié)合當?shù)靥厣Y源和資源稟賦，與新時代信息產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，融入“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”模式，實現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效益和扶貧效果三者的相互平衡。并且在指標評價體系設(shè)計中，將生態(tài)保護、生態(tài)恢復、防止回歸貧困和相對貧困作為評價指標的重要內(nèi)容。

保護自然資源作為可持續(xù)發(fā)展的必由之路，應(yīng)該加強地區(qū)居民對保護自然環(huán)境，促進自然循環(huán)的生態(tài)保護意識。在保護環(huán)境的同時，因地制宜地推動可持續(xù)發(fā)展。另外，西雙版納自治州豐富的生態(tài)系統(tǒng)對于發(fā)展旅游業(yè)、促進生物科學研究具有重要意義。要限制和禁止一切破壞生物多樣性和自然生態(tài)環(huán)境的行為，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”局面。

2、發(fā)揚民族特色，推動旅游減貧

云南由于其交通不便、地形氣候條件復雜、經(jīng)濟發(fā)展滯后，除麗江、大理、西雙版納外，大部分旅游資源都沒有得到有效的開發(fā)利用。滇西南邊境地區(qū)政府積極響應(yīng)云南旅游產(chǎn)業(yè)在“十三五”規(guī)劃的號召，充分發(fā)揮旅游企業(yè)和當?shù)鼐用竦姆e極性和主觀能動性，加強旅游合作路線設(shè)計，利用多個信息化平臺加強旅游宣傳與營銷、促進品牌效益最大化。

滇西南邊境山區(qū)有著我國高度貧困地區(qū)的通病，教育水平不高，尤其是少數(shù)民族地區(qū)語言文化差異，居民對青少年教育不夠重視。要實現(xiàn)反貧困的目標，必須提高居民的受教育程度。加強發(fā)展教育，提高勞動力素質(zhì)。

加強青少年的教育培養(yǎng)問題，注重培育新型農(nóng)業(yè)人才、現(xiàn)代化農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營能手、專業(yè)種養(yǎng)大戶，引進外地專家和高效聯(lián)合建設(shè)，加強地區(qū)人才隊伍建設(shè)，能夠利用群眾智慧，因地制宜的創(chuàng)新減貧致富的發(fā)展道路，逐漸構(gòu)建集約化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、機械化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展道路

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的建設(shè)不僅需要現(xiàn)代的機械設(shè)備和科學的生產(chǎn)技術(shù)，還需要高效的經(jīng)營方式和先進的經(jīng)營理念，優(yōu)化生產(chǎn)要素投入。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，盡力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御旱澇災(zāi)害等不可控因素的能力，改變以往農(nóng)戶靠天吃飯的被動局面。

另外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受自然環(huán)境等不可控因素影響較大，又因為農(nóng)戶缺少營銷頭腦，營銷渠道狹窄等因素，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展受眾面較窄，難以跨越地區(qū)障礙使農(nóng)產(chǎn)品“走出”山區(qū)，形成新型農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。

云南西南邊境地區(qū)要充分發(fā)揮光熱和地形地勢特色，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色，通過使地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的形式、以種植業(yè)為基礎(chǔ)，借助數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)電商等多種銷售渠道，采用線上線下相結(jié)合的方式，拓寬銷售渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品銷量，促進邊境少數(shù)民族農(nóng)戶走上可持續(xù)的良性致富道路。

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2019年國家社科基金項目：滇桂邊境民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)資本化運營扶貧研究（19BSH064）。

作者簡介：

1.尹元福，男，博士，吉林人，重慶工商大學經(jīng)管實驗教學中心，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

2.高子壹，女，遼寧人，重慶工商大學金融學院。

3.何樂，女，重慶人，重慶工商大學金融學院。

4.周淼，女，重慶人，重慶工商大學經(jīng)濟學院。

5.顧佳，女，云南人，重慶工商大學經(jīng)濟學院。