黃銘釗 羅峰

惠州是國家歷史文化名城。廣東漢劇、惠東漁歌、客家山歌、舞龍、舞獅……各種文化活動盛行其間?；葜萦小皫X南名郡”“粵東門戶”之稱，是東江流域政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心和商品集散地?；葜菀彩恰皡^(qū)域教育先行者”。2015年8月，獲“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”稱號。如今，惠州不斷深化教育改革，強化保障措施，在教育現(xiàn)代化的路上高歌遠行。

強化保障，鋪就遠行之路

近年來，惠州堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革探索，強化各種保障措施，全市教育水平有了顯著提高。

理念保障聚合力

“教育強則惠州強，教育進步則百姓安康?！痹诨葜萑丝磥恚逃菑娛兄?，更是惠民之舉。

惠州將教育擺在“龍頭位置”，提出了“惠民之州首先是教育之州”的發(fā)展理念。在“創(chuàng)強”成功之后，惠州就以“爭先、提質(zhì)、進位”為發(fā)展目標，力促教育現(xiàn)代化水平率先進入“珠三角第二梯隊”。

機制保障增活力

如何更好地推進教育現(xiàn)代化？惠州以機制保障為著力點，建立了多層督導(dǎo)、條塊結(jié)合、提前介入、以導(dǎo)為主的督導(dǎo)工作機制，專門成立了“爭先”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo);建立了市考核縣（區(qū)）、縣（區(qū)）考核鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）考核學校，一級考一級，層層抓落實的責任考核機制，將“爭先”工作列入縣（區(qū)）黨委政府一把手年度考核，對未能按期完成“爭先”任務(wù)者予以問責，從而提高了工作的針對性和實效性。

投入保障強動力

惠州堅持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、合力推進原則，在教育投入上，建立了“省補、市獎、縣統(tǒng)、鎮(zhèn)投、社集”的經(jīng)費保障機制。在“創(chuàng)強”投入近35億元的基礎(chǔ)上，投入30多億元用于“爭先”。同時，市政府設(shè)立“爭先”專項獎勵資金8100萬元;市財政每年投入2700萬元，實施“營養(yǎng)午餐計劃”。

“教育投入的持續(xù)加大，為惠州教育‘爭先提供了經(jīng)費保障?！被葜菔薪逃志珠L袁清山說。

重點突破，走好發(fā)展之路

事業(yè)無盡頭，教育無終點。站在教育現(xiàn)代化的新起點上，惠州厚積薄發(fā)，重點突破，壘筑粵東教育新高地。

促黨建，引領(lǐng)教育健康發(fā)展

黨建就是靈魂，人心就是動力。

惠州教育系統(tǒng)各級黨組織認真落實“第一議題”制度，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，堅定社會主義辦學方向，全市教育系統(tǒng)成為了踐行“兩個維護”的堅強陣地。

“黨建引領(lǐng)會建，會建支撐黨建”是惠州黨建的閃亮模式之一?；葜莩闪⑹行Ｍ馀嘤?xùn)機構(gòu)協(xié)會等5個教育協(xié)會，強化了黨對民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)了解，目前惠州全市公辦、民辦大中小學校黨組織覆蓋率、歸口教育行政部門管理率均達100%。

此外，惠州在抓黨風廉政建設(shè)方面“出狠招”，開展全面從嚴治黨、依法從嚴治教專項檢查，嚴肅查處教育違規(guī)違紀行為，營造出良好的教育政治生態(tài)。

求共贏，力促教育協(xié)調(diào)發(fā)展

在抓好黨建工作的同時，惠州在推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面，也使出了“洪荒之力”。

為了學前教育普惠健康發(fā)展，惠州打出了“組合拳”：推動公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比逐年提高，2019年達到79.54%;成立惠州市清理無證學前教育機構(gòu)工作協(xié)調(diào)小組，開展無證學前教育機構(gòu)綜合整治工作，2019年無證園整治完成率達100%;嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園年度治理任務(wù)，2019年全市小區(qū)配套幼兒園整治的完成率為100%。

如何推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展？惠州實施《惠州市“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（教學點）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學?！边_標提質(zhì)行動方案》，努力縮小城鄉(xiāng)教育資源和教育質(zhì)量差距;組建18個教育集團，發(fā)揮名校輻射示范效應(yīng)，帶動了薄弱學校、農(nóng)村學校、新建學校發(fā)展;建立和完善“教育行政部門—學?！壗M—班主任”控輟保學工作責任制，積極開展疑似失學輟學兒童情況核查和勸返復(fù)學工作。此外，不斷推進大班額問題整改，多管齊下，綜合施策。2019年，義務(wù)教育階段全面消除了66人以上的超大班額，普通高中一年級沒有超過55人的大班額。56人以上的大班額比例由2019年的14.76%下降至2020年的1.75%。

本著“一個都不能少”的原則，惠州積極保障特殊教育群體受教育權(quán)利。落實《廣東省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，做好適齡殘疾兒童少年“一人一案”入學工作，2019年，惠州適齡殘疾兒童少年九年義務(wù)教育入學率為95.3%;惠州市和所轄30萬人口以上縣（區(qū)）均建成了特殊教育學校，招收殘疾學生5人以上的普通學校均建立特殊教育資源教室，配齊、配足了專職資源教師;將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，通過政策支持、擴充學位、積分入學、財政補助等辦法，較好解決了隨遷子女讀書問題。

增供給，完善學位保障體系

“入園貴，怎么辦？”“上學難，如何是好？”……學位問題一直是家長十分關(guān)心的問題。

為了實現(xiàn)“惠州保障基礎(chǔ)教育學段適齡兒童都有學上、有書讀，群眾不再為學位不足而操心”這一目標，惠州著力構(gòu)建以“三個計劃”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)教育學位保障體系。

如何解決學前教育“入園難”“入園貴”的問題？惠州制定實施《惠州市發(fā)展學前教育三年行動計劃（2018—2020年）》，推進實施學前教育與義務(wù)教育“齊步走”工程，超額完成學前教育“5080”攻堅任務(wù)，每年新增2萬個學前教育學位。

惠州還深入實施公辦義務(wù)教育學校新建、改（擴）建計劃，組織指導(dǎo)7個縣（區(qū)）編制《幼兒園和中小學校建設(shè)專項規(guī)劃（2018—2022年）》，每年新增公辦義務(wù)教育學位2.5萬個，推動實現(xiàn)全市符合條件的學生都“有學上”。

而為了讓更多的學生順利入讀普通高中，惠州抓實“普通高中三年攻堅計劃”，走出了“五步棋”：適當擴大現(xiàn)有公辦普通高中學校的辦學規(guī)模，擴大全市普通高中學校的班額標準，提高民辦高中招收公費生的比例，新增普通高中學校，規(guī)范民辦高中招生行為……“近三年，我們新建惠州中學等普通高中8所，改（擴）建普通高中10所?！痹迳秸f。

夯基礎(chǔ)，構(gòu)建質(zhì)量提升體系

如果說學位供給是“1”，那么教育質(zhì)量的提升則是“1”后面的數(shù)字。在保障學位供給充分的同時，惠州致力于基礎(chǔ)教育質(zhì)量的保障與提升，初步構(gòu)建起以測找差距、以督提質(zhì)量的基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升體系。

有效的質(zhì)量監(jiān)測，是教育質(zhì)量提升的“提速器”。從2017年開始，惠州在全市中小學校開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，以縣（區(qū)）為單位，每學年圍繞中小學校的某一個年級中的兩個學科進行質(zhì)量監(jiān)測考試，綜合分析學生成績，找出各縣（區(qū)）、各學校之間的差距。

而從2018年開始，惠州對各縣（區(qū)）義務(wù)教育學校落實《義務(wù)教育學校管理標準》進行專項督查，推動義務(wù)教育學校規(guī)范辦學行為，為教育質(zhì)量的提升提供“神助攻”。

此外，惠州每年召開基礎(chǔ)教育質(zhì)量大會，公布基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測和綜合評價的結(jié)果，將結(jié)果通報全市，大力營造“以質(zhì)量論英雄”的教育發(fā)展氛圍。

強根本，推進人才隊伍建設(shè)

善之本在教，教之本在師。“教育質(zhì)量的提升，離不開優(yōu)質(zhì)的人才隊伍。”袁清山說。

為了推動教師隊伍建設(shè)，進一步提升區(qū)域教育質(zhì)量，惠州初步構(gòu)建起“正向引導(dǎo)+制度約束”的教師隊伍建設(shè)制度體系。

在正向引導(dǎo)方面，惠州大力落實立德樹人根本任務(wù)承諾宣誓制度。制定教師立德樹人承諾宣誓誓詞，從2018年起，凡入職惠州市教育系統(tǒng)的教職工都要簽訂立德樹人承諾書，學校每年舉行一次立德樹人集體宣誓，以此走好正向引導(dǎo)的第一步棋。

此外，惠州在教師節(jié)表彰400多名“明星校長”“首席教師”“優(yōu)秀教育工作者”，以此提升教師社會地位?！拔沂羞€舉辦全市教育系統(tǒng)中青年干部研修班，從2017年開始，選拔一批德才兼?zhèn)?、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹块_展研修培訓(xùn)，把教育系統(tǒng)中青年干部標桿樹起來、立起來，在干部選拔上用起來?！痹迳秸f。

在制度約束方面，惠州在全省率先創(chuàng)新成立學校師德師風監(jiān)察組，出臺師德師風監(jiān)察組工作規(guī)程，實現(xiàn)對教書育人行為的監(jiān)督管理;針對“干與不干一個樣，干好干差一個樣”的問題，惠州制定《惠州市教育局直屬公辦中小學年終獎勵性績效考核分配指導(dǎo)意見（試行）》，讓班主任、一線教師崗位越來越吃香，能力強、業(yè)績佳的教師越來越有地位。

謀突破，推動教育改革創(chuàng)新

隊伍建設(shè)是根本，改革創(chuàng)新是動力。

在推動教育改革創(chuàng)新方面，惠州也鉚足了勁兒，在全省率先開展“三全”育人示范校創(chuàng)建活動，打造以學校教育為主，學生家長、相關(guān)職能部門緊密配合上人人參與、時間上相互銜接、空間上全面覆蓋的育人格局，力求全員育人、全過程育人、全方位育人。

同時，結(jié)合“三全”育人示范校創(chuàng)建活動，惠州引導(dǎo)全市學校落實每個崗位、每名教職工、每門課程的育人職責。制定印發(fā)了《惠州市文明校園創(chuàng)建管理辦法》，促進文明校園創(chuàng)建活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。通過形式多樣的德育，將社會主義核心價值觀有機滲透到各學科課程之中，提高育人效率。

此外，惠州建立健全民辦學校辦學許可及退出機制，加強對民辦學校的日常管理和監(jiān)督考核，制定了《惠州市教育局關(guān)于對民辦教育機構(gòu)實行“紅黑榜”管理的實施辦法（試行）》，努力提高民辦教育機構(gòu)的辦學信譽和辦學質(zhì)量。

穩(wěn)發(fā)展，全面推進依法治校

惠州全市實現(xiàn)了“一校一章程”目標，中小學校全部配備法治副校長、法治教師，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學及以上學校都聘請了法律顧問。2019年，惠州市626所學校達到省級依法治校達標校標準，占比81.87%，其中57所學校獲評省依法治校示范校。

惠州還積極實施學校安全網(wǎng)格化管理，逐級簽訂《安全穩(wěn)定工作目標責任書》。每年開展全市平安校園創(chuàng)建活動，組織專家檢查組分赴各縣（區(qū)）隨機抽取學校開展校長安全責任（含食品安全）考核，并通報考核結(jié)果。在全省平安校園綜治考核中，惠州教育系統(tǒng)連續(xù)6年（2015至2020年）總分第一。

塑造品牌，走出特色之路

沒有特色，就沒有生命力。近年來，惠州大力推動“一校一特色”建設(shè)，積極打造教育品牌，讓學校美麗綻放。

特色文化展風采

走進惠州市各級各類學校，濃郁的校園文化氣息迎面撲來，無論是惠州中學的五色鳳凰文化，還是大亞灣第一中學的勵品文化，都讓人耳目一新。

近年來，惠州積極開展特色學校創(chuàng)建工作，引領(lǐng)各級各類學校根據(jù)學生發(fā)展要求和校園實際情況，推進育人模式個性化、高效化，打造出獨特、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的特色校園文化，讓學校擁有自己的個性名片。

在這一理念的引領(lǐng)下，惠州中學從五色鳳凰“赤、紫、金、青、白”出發(fā)，構(gòu)建出“校園、管理、教師、課堂、學生”五彩育人體系，學校由此呈現(xiàn)出獨特的五色鳳凰文化?！拔覀円ㄟ^五色鳳凰文化和五彩育人體系，為學生打好生命底色，為國家培育出彩人才?！被葜葜袑W校長黃津海說。

在惠州大力推動特色校園文化建設(shè)的背景下，大亞灣第一中學也開啟了特色化發(fā)展模式，踏進了“勵品教育”的發(fā)展軌道，完善了理念、行為、視覺和環(huán)境等四大“勵品文化”識別系統(tǒng)，形成了積極向上的校園文化。

特色課堂促成長

“要克服唯分數(shù)、唯升學的頑瘴痼疾，一切為了學生成長成才，打造能夠滿足學生個性化發(fā)展需求的特色學校。”這是惠州教育人對“高質(zhì)量教育”的目標追求之一。近年來，惠州積極打造特色教育發(fā)展長效機制，引領(lǐng)學校建設(shè)特色課堂，為每一個學生提供合適的教育，推動學生個性化發(fā)展。

在惠州特色教育發(fā)展理念的影響下，北京師范大學卓越實驗學校（以下簡稱“實驗學?！保┓e極借鑒芬蘭的教學課堂模式，在低學段一至三年級實行學科融合教學模式。踐行Homeroom Teacher陪伴式教育理念，教室即辦公室，每間教室由班主任親自設(shè)計布置，各有不同，溫馨如家。班主任在這樣的教室全程陪伴每一個學生學習，時刻關(guān)注學生的安全與成長。針對不同階段學生的心理特點，實驗學校創(chuàng)新低段考核方式，輔之以趣味“樂考”，讓學生們在通關(guān)游戲的歡聲笑語中完成部分學業(yè)考核評估。

對于中高學段四至九年級，實驗學校采用基于選擇的全員走班教學。其中，四至六年級實行全員選課不分層走班，七至九年級實行全員選課分層走班。“教師打造獨具學科特色的各學科教室，為學生提供沉浸式的學習體驗，”實驗學校校長李玲說，“為有不同課程需求和學習能力的學生提供個性化的課程資源，學生可以自主選課，選擇授課教師，制定個性化課表?！?/p>

針對青春期學生自主意識逐漸強化的性格特點，為了更好地在教學中面向全體又能照顧差異，實驗學校在七至九年級實行導(dǎo)師制。師生建立更為密切的導(dǎo)學關(guān)系，導(dǎo)師全程關(guān)注青春期孩子身心成長，及時提供引導(dǎo)和幫助，實現(xiàn)全方位育人、全過程育人。

特色教育鑄品牌

“我們開展的特色教育學校品牌創(chuàng)建，是多元化、全方位的。”袁清山說。體育教育品牌、藝術(shù)教育品牌、國防教育品牌……各種教育品牌紛紛“出爐”，讓人驚訝于惠州教育用功之深。

引起記者注意的是，惠州在推動各類品牌創(chuàng)建的同時，加大了體育特色學校的建設(shè)力度?！?/p>

在此背景下，石灣滘嚇小學以足球推廣特色學校為抓手，擦亮了體育特色品牌。

學校把足球場充分利用起來，分別成立男子和女子足球隊，聘請專業(yè)足球教練執(zhí)教，并經(jīng)常與周邊學校進行足球運動交流。學校還通過開展豐富多彩的足球活動，使足球文化、足球精神深入人心。

“我校通過總結(jié)足球運動比賽經(jīng)驗，將‘團結(jié)合作，拼搏爭先的足球精神貫穿于學校教育教學過程中，提升了學校的管理水平和辦學品質(zhì)?！?滘嚇小學校長鐘朝陽說。

特色發(fā)展促共贏

在推進教育現(xiàn)代化進程中，惠州鼓勵各級各類學校主動創(chuàng)新，推動辦學模式不斷推陳出新。有鑒于此，2019年9月，石灣中學與博羅中學成立教育聯(lián)合體，譜寫出教育共贏的新篇章。

記者通過采訪了解到，自教聯(lián)體成立以來，石灣中學在教育之路上大踏步前進，例如：加強了師資力量，壯大了管理層隊伍;進一步學習了博羅中學先進的教學理念和方法，加強了校本部和石灣分校在教學教研方面的聯(lián)系……

“在教育局的大力支持下，我們依托教聯(lián)體平臺，加強了校際聯(lián)動，提升了教育教學質(zhì)量，打造出一支高素質(zhì)的教師隊伍?！笔癁持袑W校長廖志宏說。

結(jié)? 語

區(qū)域教育的發(fā)展，離不開外部的推動力，更離不開自身賦予的內(nèi)驅(qū)力?；葜萏岢觥盎菝裰菔紫仁墙逃荨钡陌l(fā)展理念，集全市之力奮力推動教育優(yōu)先發(fā)展，讓這座文化古城展現(xiàn)出教育新貌。

惠州構(gòu)建理念保障、機制保障、投入保障三位一體的長效保障體系，以此廓清發(fā)展障礙，鋪設(shè)遠行之路;在宏觀發(fā)展層面，重點突出均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，做到提綱挈領(lǐng)，有效突破。此外，惠州著眼未來，與時俱進，建立健全教育高質(zhì)量發(fā)展“四大體系”，即基礎(chǔ)教育學位保障體系、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升體系、素質(zhì)教育實施體系以及教師隊伍建設(shè)制度體系。這些體系相輔相成，珠聯(lián)璧合，共同推動區(qū)域教育更上一層樓。事實證明，這樣的規(guī)劃是符合惠州教育發(fā)展實際與內(nèi)在需求的。

合理規(guī)劃，方能行穩(wěn)致遠;全力以赴，靜待燦爛花開。如今，惠州已在教育現(xiàn)代化的路上越走越遠，相信不久之后，必能結(jié)出更多碩果，煥發(fā)更多精彩。

（本文圖片由受訪單位提供）

責任編輯? ? 黃日暖