陳文烈　查妍

摘? 要：蘭州西寧城市群是我國(guó)西部重要的跨省區(qū)城市群，自古以來(lái)就是國(guó)家安全的戰(zhàn)略要地，對(duì)于青藏高原東部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展要素的集聚引領(lǐng)，促進(jìn)青藏高原東部地區(qū)積極融入新發(fā)展格局具有重要靶向功能。文章基于青海省東部城市群、西咸新區(qū)等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“城市功能借用—省域一體化—跨省域一體化”的路徑，對(duì)蘭西城市群“同題共答”的機(jī)制進(jìn)行了分析，提出在“十四五”時(shí)期構(gòu)建一個(gè)以“板塊間協(xié)調(diào)構(gòu)筑發(fā)展規(guī)劃指引，問(wèn)題區(qū)域協(xié)調(diào)把控政策方向，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)保障精準(zhǔn)施策，城市群協(xié)調(diào)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為主要內(nèi)容的城市群發(fā)展多尺度綜合框架。

關(guān)鍵詞：蘭西城市群;新發(fā)展格局;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.11.03

High Quality Development of Lanzhou Xining Urban Agglomeration

Research on Land Space Governance and Regional Economic Layout

Chen Wenlie? Cha Yan

（Qinghai University for Nationalities，Qinghai Xining，810007）

Abstract：Lanzhou Xining city group is an important trans-provincial city group in western China and has been a strategic location of national security since ancient times，Lanzhou Xining? urban agglomeration has an important targeting function for the eastern Qinghai Tibet Plateau to achieve high-quality development，lead the agglomeration of development factors，and conserve the eastern Qinghai Tibet Plateau to actively integrate into the new development pattern. Based on the construction experience of eastern urban agglomeration and Xixian New Area in Qinghai Province，and according to the path of“urban function borrowing - provincial integration—Cross provincial integration”，this paper analyzes the mechanism of“common answer to the same question”of Lanxi urban agglomeration，and puts forward to build a new urban agglomeration in the 14th Five Year Plan period The multi-scale comprehensive framework for the development of urban agglomerations mainly includes“inter plate coordination to build development planning guidelines，problem regional coordination to control policy direction，Urban-Rural Coordination to ensure accurate implementation of policies，and urban agglomeration coordination to promote domestic circulation”.

Key words：Lanzhou Xining Urban Agglomeration;New development pattern;High-quality development

2018年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》提出，《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解放思想、實(shí)事求是，盡力而為、量力而行，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和功能配套，著力融入“一帶一路”建設(shè)，積極推動(dòng)高質(zhì)量、特色化發(fā)展，把蘭州—西寧城市群培育發(fā)展成為支撐國(guó)土安全和生態(tài)安全格局、維護(hù)西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要城市群。

對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，從東部地區(qū)形成增長(zhǎng)極，必須向中西部地區(qū)擴(kuò)散，在西部地區(qū)形成新的增長(zhǎng)極，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)客觀規(guī)律的一個(gè)核心戰(zhàn)略路徑。同時(shí)，國(guó)家強(qiáng)盛和民生改善的核心戰(zhàn)略問(wèn)題也要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利擴(kuò)散到西部地區(qū)。西部大開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境大保護(hù)，與國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡問(wèn)題密切相關(guān)。西部地區(qū)作為“一帶一路”國(guó)際化的開(kāi)放前沿，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從沿海開(kāi)放轉(zhuǎn)向全方位開(kāi)放的劃時(shí)代標(biāo)志之一。此外，后疫情時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將擔(dān)負(fù)起提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)重大使命：一是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)良性互動(dòng)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓西部人民更有獲得感、幸福感和安全感;二是更加著力解決“一帶一路”建設(shè)面臨的交通瓶頸問(wèn)題，打造溝通歐亞腹心地帶、邊緣地帶的亞歐交通樞紐。

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，基于板塊發(fā)展戰(zhàn)略的城市群成為青藏高原東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研討的高頻詞。研究大概從3個(gè)方向展開(kāi)：1.高質(zhì)量發(fā)展的視角。提出了蘭白西城市群、蘭西格城市群、蘭海西城市群等研究區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素市場(chǎng)化配置、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等基礎(chǔ)性問(wèn)題，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成多重共生系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域整合和一體共生的規(guī)劃體系。2.蘭西城市群發(fā)展的政策研究?？偨Y(jié)梳理國(guó)家級(jí)城市群的空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)選擇、制度體系的政策文本，為蘭西城市群發(fā)展的政策制定和完善提供參照。3.蘭西城市群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的路徑培育。從產(chǎn)業(yè)空間集聚理論出發(fā)，將要素流動(dòng)、專(zhuān)業(yè)化分工及溢出效應(yīng)3個(gè)環(huán)節(jié)作為城市群發(fā)展的特征要素。

自蘭西城市群構(gòu)想提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者專(zhuān)家致力于對(duì)蘭西城市群經(jīng)濟(jì)一體化的研究，取得了豐碩的成果。楊敬宇、聶華林提出了蘭州—西寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，并從區(qū)域空間與產(chǎn)業(yè)雙重整合等方面提出了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的建議[1];程欽良等對(duì)蘭西城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征及變動(dòng)規(guī)律進(jìn)行了研究，認(rèn)為蘭西城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍表現(xiàn)為向蘭州和西寧集聚變動(dòng)，城市間的聯(lián)系多要通過(guò)蘭州和西寧發(fā)揮作用[2];任澤瑤對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為交通網(wǎng)絡(luò)與城市群空間組織協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)城市群的健康發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用[3];王海飛立足于蘭州—西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)、政策、地緣等，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)的分析，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的框架[4];昝國(guó)江、安樹(shù)偉對(duì)蘭西城市群的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)蘭西城市群中心城市輻射帶動(dòng)能力較弱，城鎮(zhèn)體系不合理，經(jīng)濟(jì)空間格局失衡，提出要打造多個(gè)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，助推城市群快速發(fā)展[5]?，F(xiàn)有研究成果多從空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化或經(jīng)濟(jì)一體化視角出發(fā)對(duì)蘭西城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，研究只局限于空間結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)一體化的某一方面，缺乏空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)一體化的聯(lián)動(dòng)分析，或者過(guò)分偏重對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的分析，而對(duì)蘭西城市群所承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略方面重視程度不夠。

梳理現(xiàn)有研究的展開(kāi)邏輯，學(xué)界將城市群概念界定為以城市群外延為邊界，著眼于區(qū)域發(fā)展的體制、機(jī)制、自然、技術(shù)等限制因素圈的破解與區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能與勢(shì)能的培育。理論界將制約城市群發(fā)展的因素歸納為自然和技術(shù)等硬制約與制度、政策等軟制約。[6]上述研究邏輯隱含兩個(gè)關(guān)鍵條件：一是城市群研究均將參與區(qū)域視為一個(gè)整體且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)一體化或者忽略了省內(nèi)一體化，事實(shí)上，對(duì)青藏高原區(qū)域各級(jí)政府而言，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本出發(fā)點(diǎn)仍然以自身發(fā)展為主，體制機(jī)制創(chuàng)新與行為趨向仍然以自身發(fā)展為主，體制機(jī)制創(chuàng)新與行為趨向仍然從自身發(fā)展的層面出發(fā)，謀求區(qū)域間的制度空間弱化或消弭自身發(fā)展的因素圈限制;從蘭西城市群的發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看當(dāng)下不同行政區(qū)的發(fā)展面向具有非常明顯的內(nèi)向性特征，省域內(nèi)部的一體化協(xié)同發(fā)展訴求國(guó)土空間意義上遠(yuǎn)低于城市群建構(gòu)的難度。二是目前對(duì)于蘭西城市群的相關(guān)研究圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的“中心—外圍”理論展開(kāi)，基于蘭西城市群兩個(gè)核心城市——蘭州與西寧具有很高的首位度，其將研究視角錨定在中心城市的集聚輻射能力和控制模式上，外圍區(qū)域期望中心城市在產(chǎn)城融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等方面出現(xiàn)發(fā)展因素外溢擴(kuò)散的紅利，其發(fā)展處于推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的階段。中心城市期望向外圍區(qū)域拓展發(fā)展空間，其發(fā)展處于城市化前的建構(gòu)階段。研究者僅僅著眼于省域整體性的城市群，忽視了蘭西城市群外圍—中心區(qū)域的多樣性和復(fù)雜性，忽略了蘭西城市群當(dāng)下的發(fā)展訴求與發(fā)展路徑建構(gòu)基礎(chǔ)，這對(duì)于發(fā)展成熟的城市群網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)尤其如此[7]。筆者對(duì)蘭西城市群的研究表明，群內(nèi)區(qū)域亟須解決從“都是圈”向“都市圈”的基礎(chǔ)建構(gòu)，解決區(qū)域發(fā)展“市”的要素圈建構(gòu)。如此，省域內(nèi)外圍區(qū)域?qū)χ行某鞘泄δ艿闹鲃?dòng)借用的路徑績(jī)效或“都是圈”的行政制度空間紅利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)被動(dòng)吸附到“都市圈”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)絕對(duì)劣勢(shì)[8]。此處經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模概念意義明確[9]，外圍區(qū)域通過(guò)中心城市的規(guī)模訴求，借用中心城市行政區(qū)功能虹吸優(yōu)勢(shì)化解劣勢(shì)，嵌入中心城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，避免自身負(fù)外部性影響[10]，飛地經(jīng)濟(jì)的案例就是這種理論的解釋[11]。對(duì)于蘭西城市群而言，由于高首位度中心城市的規(guī)模影響，區(qū)域內(nèi)部的外圍地區(qū)的借用作用非常顯著[12]，城市體系網(wǎng)絡(luò)外部性的形成使得位于城市外部空間的小企業(yè)可以大規(guī)模地借用，進(jìn)而共享大都市的外部經(jīng)濟(jì)[13]。蘭西城市群的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)面向等因素，決定了兩個(gè)核心城市存在非常明顯的城市功能借用績(jī)效。從發(fā)展時(shí)間較早的國(guó)內(nèi)其他城市群的實(shí)踐來(lái)看，借用規(guī)模行為更頻繁、能力更強(qiáng)、受益也更大[14]。基于中國(guó)2003—2013年間285個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)的研究表明，小城市對(duì)大城市規(guī)模與功能的借用在提升小城市生產(chǎn)率的過(guò)程中扮演了重要角色[15]。利用2003—2015年八大國(guó)家級(jí)城市群及其周邊非城市群197個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，在城市群內(nèi)借用規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)外部性，使得集聚經(jīng)濟(jì)的范圍不斷擴(kuò)大，不論彼此是否相鄰，中小城市都能享受與大城市一起所產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟(jì)的好處[16]。

筆者正是從上述認(rèn)識(shí)出發(fā)，基于蘭西城市群戰(zhàn)略的最終指向與現(xiàn)實(shí)困境，探討蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的路徑，為青藏高原東部區(qū)域向更高層次發(fā)展、黃河上游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)提供理論依據(jù)和政策支持。筆者將從青藏高原東部區(qū)域一體化發(fā)展、青海甘肅省界區(qū)域一體化發(fā)展的視角，探討蘭西城市群發(fā)展問(wèn)題。青藏高原東部區(qū)域一體化發(fā)展、青海甘肅省界區(qū)域一體化是實(shí)現(xiàn)蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展必須首先解決省域與省內(nèi)的一體化問(wèn)題;省域一體化對(duì)于蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制、渠道和效果具有明顯的示范作用，蘭西城市群發(fā)展路徑的政策設(shè)計(jì)既要面向城市群整體空間，又要充分重視和考慮參與區(qū)域各方的利益訴求。

二、蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)困境

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，蘭西城市群取得的巨大成就有目共睹，但由于歷史、自然地理、社會(huì)文化等多種原因，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)落后。盡管20年來(lái)蘭西城市群保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，但在新時(shí)代新形勢(shì)下，還存在很多問(wèn)題和困難。[17]

在地理區(qū)位方面，城市間的地理距離過(guò)大是蘭西城市群發(fā)展面臨的一大困境。以蘭州為中心覆蓋到的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)很少，交通能力可以改善空間距離過(guò)大的困境，但很難改變運(yùn)輸距離對(duì)城市的影響，蘭西城市群相鄰地區(qū)都不是很發(fā)達(dá)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

在區(qū)域發(fā)展方面，蘭西城市群存在區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換受阻、域內(nèi)差異增大、城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題。筆者根據(jù)青海、甘肅的生產(chǎn)總值及實(shí)際增速進(jìn)行測(cè)算，蘭西城市群地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度從“十二五”期間四大板塊中最高的11.0%回落到“十三五”期間的7.5%，比中部地區(qū)低0.3%，城鎮(zhèn)化率也進(jìn)入減速階段。蘭州、西寧兩個(gè)省會(huì)城市首位度極高，域內(nèi)各地區(qū)的增長(zhǎng)差異很明顯，且差距仍在加大。城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大也是蘭西城市群面臨的一大問(wèn)題，該城市群規(guī)劃范圍內(nèi)16個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距均高于全國(guó)平均水平。

從生產(chǎn)要素角度來(lái)看，蘭西城市群對(duì)外部投資依賴(lài)較大，創(chuàng)新和人才集聚動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與資源的高消耗并存，資源環(huán)境約束趨緊;技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)平均水平，缺乏有效促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的政策，研發(fā)投入和力量弱，成果轉(zhuǎn)化率低;人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低，高層次創(chuàng)新和科技領(lǐng)軍人才不足，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏有效激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制;引人留人能力弱，對(duì)高層次人才、高素質(zhì)勞動(dòng)力吸引力不足。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首位度極高的中心城市不斷建構(gòu)或塑造著縣域經(jīng)濟(jì)。2018年11月29日，新華社播發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。[18]2019年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議和黨的十九屆四中全會(huì)同時(shí)指出，要不斷提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。蘭西城市群亟須形成以蘭州、西寧等區(qū)域性中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)外圍城市發(fā)展、中心—外圍城市協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)青藏高原東部地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)蘭西城市群融合和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐模式。從跨省域?qū)用婵矗m西城市群中蘭州與西寧作為兩端，其對(duì)外圍城市的虹吸效應(yīng)明顯地建立在行政區(qū)劃層面而非市場(chǎng)要素的流動(dòng)性層面。蘭西城市群內(nèi)各個(gè)城市的外圍區(qū)域之間雖然存在著網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，但各個(gè)外圍區(qū)域?qū)Ω髯允?huì)城市的借重則更為重要。蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展首先需要破解發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)化困境。

蘭西城市群空間格局具有6個(gè)方面的重要特征：1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn);2.人口聚落系統(tǒng)分布分散、相互間平均距離較遠(yuǎn);3.人口密度低、平均規(guī)模小;4.高山峽谷、沙漠戈壁等難以利用的土地類(lèi)型廣布，加之按管轄人口計(jì)的碎片化的行政區(qū)劃以及一些民族人口普通話語(yǔ)言文字教育缺失，人口聚落對(duì)內(nèi)對(duì)外分割嚴(yán)重;5.區(qū)域內(nèi)絕大部分為西北干旱半干旱地區(qū)和青藏高寒區(qū)，水資源少、晝夜溫差大、宜居性比較差;6.農(nóng)牧交錯(cuò)帶、黃土高原、荒漠綠洲交接帶、山地沙漠化地區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)密集分布。這些特征使蘭西城市群空間格局相對(duì)低效，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）空間交往成本高

蘭西城市群絕大部分地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、封閉，城鄉(xiāng)聚落間距離遠(yuǎn)、分割嚴(yán)重，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)內(nèi)對(duì)外空間的交流機(jī)會(huì)少、成本高、效率低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2020年，蘭州、西寧社會(huì)物流總費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用占GDP的比重分別為17.49%和13.7%，均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的14.8%和7.7%。

（二）市場(chǎng)分享效應(yīng)弱

城鄉(xiāng)聚落規(guī)模小、密度低、相互分離等問(wèn)題，導(dǎo)致蘭西城市群的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商以及消費(fèi)者能夠有效分享的本地市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)狹小，各城市難以得到有效發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)難以提供，卻仍有需求，而提供后又缺乏有效需求，“短缺”與“過(guò)?！辈⒋?，導(dǎo)致城市群的商業(yè)繁華度普遍很低;另一方面，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)相對(duì)較弱，結(jié)構(gòu)單一松散，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育水平相對(duì)低下，產(chǎn)業(yè)配套條件差。

（三）勞動(dòng)力池效應(yīng)較弱

盡管城市群內(nèi)部的勞動(dòng)力價(jià)格較低，有較大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但勞動(dòng)力規(guī)模過(guò)小，往往達(dá)不到大規(guī)模辦廠興業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求門(mén)檻，這制約了當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)者因市場(chǎng)波動(dòng)而導(dǎo)致持久失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)突然增加勞動(dòng)需求時(shí)雇傭到額外勞動(dòng)力的成本較高，導(dǎo)致工人和企業(yè)之間難以形成良性的用工循環(huán)。

（四）知識(shí)溢出效應(yīng)弱

新知識(shí)既來(lái)源于一流大學(xué)和研究院所、研究與開(kāi)發(fā)中心，也來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相互學(xué)習(xí)、模仿和激勵(lì)以及個(gè)人之間的交流，特別是面對(duì)面的交流。高密度地域人與人面對(duì)面交流機(jī)會(huì)多、頻率高，知識(shí)溢出效應(yīng)較強(qiáng);反之，低密度地區(qū)知識(shí)溢出效應(yīng)較弱，這種環(huán)境不利于西部地區(qū)吸引和留住人才，制約了蘭西城市群創(chuàng)新能力的提升，造成西部地區(qū)人才饑渴與流失問(wèn)題并存。

三、蘭西城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制

由于城市群內(nèi)部大中小城市及小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況存在較大差異，城市群內(nèi)部城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向并不一定會(huì)促進(jìn)蘭西城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)機(jī)制促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（一）蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)的影響因素及作用過(guò)程

1.蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)分形維數(shù)測(cè)算

假定一個(gè)城市群分布有若干聚落，由于城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在理論上并無(wú)界線，可以設(shè)置一個(gè)人口尺度Y進(jìn)行度量，規(guī)定人口規(guī)模尺度的聚落為城市。在一定條件下，城市群內(nèi)部城市數(shù)目與滿足負(fù)冪律的關(guān)系：

P（k）=P1K-q （1）

式（1）中k為城市序號(hào)數(shù)（k=1，2，…，N;N為城市群內(nèi)部城市總數(shù)），P（k）是序號(hào)為k的城市的人口數(shù)，令P1為首位城市的人口數(shù)，令a=1/q，即為帕累托指數(shù)。易于看出：當(dāng)a<1時(shí)，P1/Pn>N，此時(shí)城市群內(nèi)城市體系人口分布差異較大，首位城市的壟斷性較強(qiáng);當(dāng)a>1時(shí)，P1/Pn

根據(jù)公式（1），考察城市群空間結(jié)構(gòu)分布時(shí)，由于城市與縣城在理論上并無(wú)界線，為了擴(kuò)大回歸的樣本數(shù)，筆者設(shè)置的人口尺度r是縣城，即在計(jì)算每個(gè)城市群空間結(jié)構(gòu)分形維數(shù)（帕累托指數(shù)）時(shí)，采用的樣本是城市群內(nèi)所有縣城的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)、縣級(jí)市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)和地級(jí)市市轄區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)。在計(jì)算這8個(gè)城市群空間結(jié)構(gòu)分形維數(shù)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》中沒(méi)有各城市及下屬各旗的非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)資料，而只有“城鎮(zhèn)人口”資料，因?yàn)椤俺擎?zhèn)人口”的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了數(shù)次改變，不利于對(duì)比分析城市群空間結(jié)構(gòu)分形維數(shù)演變趨勢(shì)，所以本研究研究樣本沒(méi)有選擇呼包鄂城市群。

2.蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)的影響因素確定

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域科學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者很早就開(kāi)始關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理等因素對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)的影響，并解釋了各影響因素作用于城市群空間結(jié)構(gòu)演變的原因。這些影響因素包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)的程度、運(yùn)輸成本、制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)的份額、國(guó)際貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)的份額、基礎(chǔ)設(shè)施密度、城市化政策等。

3.各因素對(duì)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)的影響過(guò)程

各類(lèi)因素作用于城市群空間結(jié)構(gòu)演變的機(jī)制，本質(zhì)上是城市群發(fā)展過(guò)程中內(nèi)部各類(lèi)因素在城市群特定空間上作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集聚和分散。城市群內(nèi)部集聚力和分散力之間的權(quán)衡，最終在空間上表現(xiàn)為城市群空間結(jié)構(gòu)的演變。

從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析各變量對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)演變的作用機(jī)制，經(jīng)濟(jì)地理變量對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)演變的影響過(guò)程在于，在標(biāo)準(zhǔn)的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中，隨著城市群經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中制造業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，其會(huì)促進(jìn)制造業(yè)的空間集聚，進(jìn)而提高制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額;而更低的運(yùn)輸成本不僅能促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)，還會(huì)降低定位于外圍農(nóng)業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)。上述兩種影響在塊狀經(jīng)濟(jì)的本地市場(chǎng)效應(yīng)和價(jià)格指數(shù)效應(yīng)的作用下自我強(qiáng)化，增強(qiáng)城市群內(nèi)部的集聚力，最終阻礙新城市的出現(xiàn)。在加入了城市間技術(shù)水平差異后的修正模型里，由于城市群內(nèi)部城市間最初的技術(shù)鴻溝只有在落后區(qū)域的學(xué)習(xí)能力成熟發(fā)展時(shí)才會(huì)縮小。因此，城市間知識(shí)溢出僅在初始技術(shù)差距不大、作為不同城市的企業(yè)間相互作用的障礙——貿(mào)易成本足夠低時(shí)才會(huì)出現(xiàn)。一般而言，在特定空間內(nèi)新城市越多，城市群內(nèi)部城市間規(guī)模差距越小，城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)越大。

政治變量對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)演變的影響過(guò)程在于，一般而言，政府支出在經(jīng)濟(jì)中所占比重越大，市場(chǎng)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越小，政府可以通過(guò)重新分配稅收來(lái)減少區(qū)域不平衡，這樣會(huì)使城市群內(nèi)部城市規(guī)模等級(jí)分布更加均衡，從而使城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)越大。政府支出在經(jīng)濟(jì)中所占比重也可用來(lái)描述城市群內(nèi)部的民主狀況：如果城市群內(nèi)部越專(zhuān)制，城市群內(nèi)首位城市越容易獲取租金，這會(huì)放大首位城市規(guī)模，城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)越小。如果城市群內(nèi)部政治越不穩(wěn)定，當(dāng)政府不愿或不能保護(hù)大城市以外的人口時(shí)，大量人口將涌入大城市，致使城市群空間結(jié)構(gòu)更不均衡，城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)越小。

部分控制變量對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)演變會(huì)產(chǎn)生影響。城市群土地面積增大，一般將增強(qiáng)城市群內(nèi)部的擴(kuò)散力，使城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)更大，但作用方向還受到所選擇樣本間土地地質(zhì)狀況差異的影響;城市群總?cè)丝跀?shù)增大、人均GDP增高，一般將增強(qiáng)城市群內(nèi)部的擴(kuò)散力，城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)就會(huì)越大。當(dāng)城市群處于早期發(fā)展階段時(shí)，受本地市場(chǎng)效應(yīng)和價(jià)格指數(shù)效應(yīng)的影響，城市群總?cè)丝跀?shù)的增大和人均GDP的提高會(huì)促使城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)降低;城市群中心城市距離國(guó)界（特別是海岸線）越遠(yuǎn)，最初外商直接投資的可能性越小，隨著外商投資區(qū)位黏性的減小，其直接投資的總額會(huì)越低，這將增強(qiáng)城市群內(nèi)部的集聚力，致使城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)降低。

根據(jù)上述分析，城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)地理變量、政治變量和控制變量間相互作用，共同作用于城市群內(nèi)部集聚力和分散力間的權(quán)衡，進(jìn)而影響城市群空間結(jié)構(gòu)演變，其表現(xiàn)為城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)的變化。因?yàn)槌鞘腥汉蛧?guó)家在區(qū)域空間意義上并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，所以筆者參考Soo（2005）建立的基本模型，建立經(jīng)濟(jì)地理因素、政治因素等影響城市群空間結(jié)構(gòu)的演變模型：

yit=α+β1GEOG+β2POLITIC+β3CONTROL+β4DUMMIES+μit （2）

式（2）中yit是城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)，GEOG是一組城市群經(jīng)濟(jì)地理變量，POLITIC是一組政治變量，CONTROL是控制城市群規(guī)模的一組變量，DUMMIES是一組虛擬變量，μit是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

根據(jù)對(duì)不同影響因素影響城市群空間結(jié)構(gòu)演變的過(guò)程分析，得出不同的城市群在不同的發(fā)展階段，各因素對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)分形維數(shù)的影響方向并不確定。

4.各因素對(duì)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)的影響大小及方向

（1）樣本區(qū)間與變量描述

筆者采用年度數(shù)據(jù)，為了檢驗(yàn)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)演變的各影響因素，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可得性，選擇樣本區(qū)間為2012—2020年的共9年的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來(lái)源：中國(guó)西部地區(qū)相關(guān)省、直轄市、自治區(qū)2012—2020年的統(tǒng)計(jì)年鑒;《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012—2020年）;部分?jǐn)?shù)據(jù)在前述資料中沒(méi)有找到的則利用中國(guó)知網(wǎng)開(kāi)發(fā)的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)”補(bǔ)足。2012—2020年，西部7個(gè)城市群1內(nèi)部部分城市的行政區(qū)劃進(jìn)行過(guò)調(diào)整，筆者根據(jù)城市群的范圍在縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)口徑上進(jìn)行調(diào)整，使研究的城市群對(duì)象在統(tǒng)計(jì)口徑上一致。由于內(nèi)蒙古呼包鄂城市群的數(shù)據(jù)不全而略去，這樣最終用來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析的樣本為2012—2020年中國(guó)西部地區(qū)7個(gè)城市群的面板數(shù)據(jù)。為便于數(shù)據(jù)比較和減少異方差，所有存量數(shù)據(jù)（如城市群的人均GDP、FDI、總?cè)丝跀?shù)和總面積等）均取對(duì)數(shù)，同期比例數(shù)據(jù)是直接由名義值相除得到的。各變量的具體數(shù)據(jù)及構(gòu)造如下：

①城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)：參照Soo（2005）等，用公式（1）進(jìn)行非線性回歸計(jì)算得到q值，城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)a=1/q。

②貿(mào)易成本：筆者用城市群所在行政區(qū)域的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)的人均增加值對(duì)數(shù)的倒數(shù)來(lái)表示一個(gè)城市群的貿(mào)易成本。

③非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：較為常用的是計(jì)算非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)值占當(dāng)年GDP的比重，筆者采用城市群第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來(lái)表征。

④政府支出：用一般財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出占GDP的比重來(lái)表征政府支出在GDP中所占比重。

⑤國(guó)內(nèi)貿(mào)易：考慮到數(shù)據(jù)的連續(xù)性，筆者采用社會(huì)消費(fèi)品零售總額與當(dāng)年GDP的比值表征國(guó)內(nèi)貿(mào)易在GDP中所占的比重。

⑥外商投資：用FDI存量的對(duì)數(shù)值表示某一城市群外商直接投資的水平。有研究采用區(qū)域每年吸引的FDI金額與當(dāng)年的GDP或固定資產(chǎn)投資的比值來(lái)反映該區(qū)域吸引FDI的水平，但由于西部地區(qū)吸引FDI的總額很小，所以該指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映城市群外商直接投資的水平。相對(duì)而言，F(xiàn)DI存量更為直觀。

⑦知識(shí)溢出：為簡(jiǎn)單起見(jiàn)，筆者用每個(gè)城市群所在行政區(qū)域被批準(zhǔn)的專(zhuān)利數(shù)量的對(duì)數(shù)近似表征技術(shù)外溢。如果被批準(zhǔn)的專(zhuān)利數(shù)量多，則可假定該區(qū)域存在較大的技術(shù)外溢。

⑧總?cè)丝冢喝〕鞘腥耗昴┏Ｗ】側(cè)丝诘淖匀粚?duì)數(shù)。

⑨人均GDP：取城市群人均GDP的自然對(duì)數(shù)，為消除物價(jià)因素的影響，取2012年為基期，沒(méi)有找到樣本區(qū)間內(nèi)按照可比價(jià)格計(jì)算的GDP，因此按照所屬省份的地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)生成實(shí)際人均GDP。

⑩總面積：取城市群行政區(qū)劃面積的自然對(duì)數(shù)。

?地理啞元變量：城市群是否為屬于沿?；蛘哐剡吺》?，如果是，變量取1，如果不是，變量取0。

?中心性啞元變量：主要表征城市群內(nèi)部城市體系的中心性，如果城市群內(nèi)部省會(huì)城市（一般都是中心城市）只有1個(gè)，變量取0，如果擁有超過(guò)1個(gè)省會(huì)城市，變量取1。

（2）蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)演變的影響因素實(shí)證分析

估計(jì)面板數(shù)據(jù)模型通常使用3種不同的方法：最小二乘法（OLS）、固定效應(yīng)模型（FEM）和隨機(jī)效應(yīng)模型（REM）。為選擇合適的模型，首先使用沃爾德F檢驗(yàn)比較OLS和FEM，原假設(shè)模型適用OLS，拒絕原假設(shè)則說(shuō)明應(yīng)該選擇FEM。接著使用拉格朗日乘子檢驗(yàn)比較OLS和REM，原假設(shè)是模型適用OLS，拒絕原假設(shè)則說(shuō)明應(yīng)該選擇REM。最后是豪斯曼檢驗(yàn)用來(lái)比較FEM和REM，原假設(shè)是個(gè)體效應(yīng)與解釋變量不相關(guān)，不能 拒絕原假設(shè)則說(shuō)明使用隨機(jī)效應(yīng)模型更好。

將公式（2）簡(jiǎn)寫(xiě)為以下面板數(shù)據(jù)模型：

yit=αi+βxit+μit （3）

公式（3）中，i表示城市群下標(biāo)，t表示時(shí)間下標(biāo)。yit是因變量，代表城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)。αi是各個(gè)城市群不隨時(shí)間變化的常數(shù)項(xiàng)，β代表自變量的系數(shù)，μit是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，滿足零均值、等方差的假設(shè)。

筆者運(yùn)用計(jì)量軟件Eviews5.1對(duì)上述面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，根據(jù)拉格朗日乘子檢驗(yàn)以及沃爾德F檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看，每一個(gè)模型[模型（1）到模型（6）]都拒絕原假設(shè)，所以固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型比傳統(tǒng)回歸模型（OLS）更適用。面板數(shù)據(jù)模型對(duì)αi的處理有兩種方法，即固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)。運(yùn)用豪斯曼檢驗(yàn)了方程（3），發(fā)現(xiàn)每一個(gè)模型得到的P<0.05，都拒絕原假設(shè)，所適合建立個(gè)體固定效應(yīng)模型。在固定影響變截距模型中，普通OLS估計(jì)仍然是無(wú)偏和一致估計(jì)，但其不再是最有效估計(jì)。因此，一般用廣義最小二乘法（GLS）對(duì)固定影響模型進(jìn)行估計(jì)，為避免回歸模型中的截面異方差和同期相關(guān)問(wèn)題，使用類(lèi)似似乎不相關(guān)設(shè)定權(quán)重的方式進(jìn)行廣義最小二乘估計(jì)。具體回歸結(jié)果見(jiàn)表1。

表1中的模型（1）中沒(méi)有包含城市群的控制變量和虛擬變量，回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地理變量表現(xiàn)顯著，其中非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)溢出和貿(mào)易比重都表現(xiàn)得高度顯著，但是FDI的影響方向和前面理論分析的影響方向相反，而且政治變量表現(xiàn)不顯著。

模型（4）和模型（6）陸續(xù)強(qiáng)制加入了城市群的控制變量和虛擬變量，發(fā)現(xiàn)FDI和政府支出比例在模型中的顯著性并不強(qiáng)。而模型（2）、模型（3）和模型（5）是將不同情況下T檢驗(yàn)不顯著的變量篩出后得到的回歸模型。對(duì)比表1報(bào)告的回歸模型，有3點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：

第一，貿(mào)易成本對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)演變存在負(fù)向影響，而且高度顯著。結(jié)合前述影響機(jī)制，在2012年—2020年，隨著貿(mào)易成本的下降，蘭西城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)擴(kuò)散，城市人口分布更均勻。知識(shí)溢出對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)演變存在正向影響，說(shuō)明知識(shí)溢出促進(jìn)了城市群內(nèi)部城市人口分布的分散，但是在模型（2）和模型（4）中不顯著，可能是城市間技術(shù)差距太大。雖然貿(mào)易成本在不斷下降，但是知識(shí)溢出強(qiáng)度仍受到影響。

第二，外商直接投資對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)的影響并不高度顯著，并且不同模型中顯示的影響方向并不一致。這一結(jié)果與蘭西城市群吸收外商直接投資的規(guī)模和分布有關(guān)：其一，西部地區(qū)吸引外商投資總量較小，不同年份吸引外商直接投資數(shù)額的變動(dòng)較小可能導(dǎo)致年份間差異較大;其二，蘭西城市群吸引外商直接投資主要是城市群內(nèi)中心城市吸引，因?yàn)橹行某鞘械募?jí)別最高，其擁有的自治權(quán)最大，中心城市的企業(yè)在進(jìn)出口權(quán)方面受到優(yōu)惠。

第三，政府支出占GDP的比例對(duì)城市群空間結(jié)構(gòu)演變存在負(fù)向影響，而且高度顯著。這說(shuō)明政府支出的增長(zhǎng)并沒(méi)有通過(guò)重新分配稅收來(lái)減少區(qū)域不平衡，反而使得城市群內(nèi)部中心城市吸引更多的人口，人口大量涌入中心城市，使得蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)越來(lái)越小。

（3）不同階段的蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)演變

結(jié)合表1分析的蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)，筆者以2017年為界將樣本區(qū)間（2012—2020年）劃分為兩個(gè)階段：2012—2017年，這一階段蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)逐漸下降;2018—2020年，這一階段蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)逐漸上升。分別回歸分析，考察各影響因素對(duì)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)演變的影響大小。

運(yùn)用計(jì)量軟件Eviews5.1對(duì)上述兩個(gè)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，根據(jù)拉格朗日乘子檢驗(yàn)以及沃爾德F檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看，每一個(gè)模型[模型（7）至模型（12）]都拒絕原假設(shè)，所以固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型比傳統(tǒng)回歸模型（OLS）更適用。運(yùn)用豪斯曼檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)每一個(gè)模型[模型（7）至模型（12）]得到的P<0.05，都拒絕原假設(shè)，所以適合建立個(gè)體固定效應(yīng)模型。具體回歸結(jié)果見(jiàn)表2。

表2報(bào)告的回歸結(jié)果顯示，知識(shí)溢出的增加和國(guó)內(nèi)貿(mào)易比例增加對(duì)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)增大的促進(jìn)作用逐漸上升，但政府支出占GDP比重的增大對(duì)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)增大的阻礙作用也逐漸上升。對(duì)比表2報(bào)告的回歸模型，有3點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：

第一，2012—2017年，知識(shí)溢出的回歸系數(shù)都顯著為正，并且從回歸系數(shù)大小上看，2018—2020年為0.1768，2012—2017年為0.0574，增長(zhǎng)了208.01%。這表明，知識(shí)溢出強(qiáng)度增大對(duì)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)增大的促進(jìn)作用上升了208.01%。

第二，貿(mào)易成本的下降對(duì)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)增大的促進(jìn)作用變得并不顯著，并且國(guó)內(nèi)貿(mào)易比重的回歸系數(shù)發(fā)生了根本性的變化，2012—2017年為-0.3506（通過(guò)了顯著水平為5%的檢驗(yàn)），2018—2020年為-0.5864（通過(guò)了顯著水平為10%的檢驗(yàn)）?；貧w系數(shù)的符號(hào)為負(fù)，意味著當(dāng)其他條件不變時(shí)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易比重越大，蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)越小。

第三，2012—2017年，政府支出占GDP比重的回歸系數(shù)都顯著為負(fù)，并且從回歸系數(shù)大小上看，2018—2020年為7.5015，2012—2017年為3.3065，增長(zhǎng)了126.87%。這表明，政府支出比重增大對(duì)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)增大的阻礙作用上升了126.87%，政府支出比重增大沒(méi)有縮小蘭西城市群內(nèi)部城市間差距。

（二）蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建

從面板數(shù)據(jù)的實(shí)證結(jié)果來(lái)看，2012—2020年非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易成本、知識(shí)溢出、國(guó)內(nèi)貿(mào)易比重和政府支出比重確實(shí)影響了西部地區(qū)7個(gè)城市群空間結(jié)構(gòu)的演變;通過(guò)分段考察，城市群內(nèi)部知識(shí)溢出越來(lái)越促進(jìn)城市群空間結(jié)構(gòu)趨進(jìn)位序規(guī)模分布，但政府支出的上升、貿(mào)易成本的下降和國(guó)內(nèi)貿(mào)易比重的上升越來(lái)越阻礙城市群空間結(jié)構(gòu)趨進(jìn)位序規(guī)模分布，單純地增大城市群政府支出占GDP的比重和降低城市群內(nèi)部貿(mào)易成本并不能縮小城市群內(nèi)部城市間差距，反而會(huì)促進(jìn)城市群空間結(jié)構(gòu)向首位型演變。

結(jié)合上述的分析，蘭西城市群內(nèi)部城市間基礎(chǔ)設(shè)施的水平會(huì)不斷升高，城市間的貿(mào)易成本會(huì)不斷下降，這樣帶來(lái)的城市群內(nèi)部國(guó)內(nèi)貿(mào)易比重會(huì)不斷上升。上述這些不能阻擋的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)照前文的實(shí)證分析結(jié)果，反而會(huì)阻礙蘭西城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，為了促進(jìn)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要增加城市群內(nèi)部城市間知識(shí)溢出的效率、降低政府支出占GDP的比重。

根據(jù)對(duì)蘭西城市群內(nèi)部公共服務(wù)水平的比較可知，城市間公共服務(wù)水平差距要大于城市間人均GDP的差距。為了促進(jìn)蘭西城市群內(nèi)部城市間人均實(shí)際生活水平差距縮小，不能不斷減少政府支出，問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府支出中用于提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品的比例。政府支出的增長(zhǎng)并沒(méi)有通過(guò)重新分配稅收來(lái)減少區(qū)域不平衡，反而使得城市群內(nèi)部中心城市吸引更多的人口，人口大量涌入中心城市使得蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)帕累托指數(shù)變得越小。

在蘭西城市群發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府控制的資源很多，而政府對(duì)城市間資源的分配更傾向于行政等級(jí)高的城市。因此，城市群內(nèi)部中心城市能得到更多的資源，這樣就造成了大量人口進(jìn)入中心城市、中心城市人口擴(kuò)張速度大于城市群內(nèi)部中小城市。為了促進(jìn)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在實(shí)現(xiàn)機(jī)制中還需要增加蘭西城市群內(nèi)部城市間橫向轉(zhuǎn)移支付份額。

綜合上述分析，要從增加區(qū)域知識(shí)溢出強(qiáng)度和城市間橫向轉(zhuǎn)移支付兩方面設(shè)計(jì)蘭西城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，見(jiàn)圖1。

四、蘭西城市群“內(nèi)生聚合”模式的建構(gòu)邏輯與路徑

（一）蘭西城市群“內(nèi)生聚合”模式的建構(gòu)邏輯

為更清晰地闡釋蘭西城市群破解空間格局難題，在空間治理和結(jié)構(gòu)行動(dòng)互構(gòu)理論分析框架的基礎(chǔ)上，將蘭西城市群的發(fā)展思路稱(chēng)之為“內(nèi)生聚合”式發(fā)展模式。

1.基礎(chǔ)邏輯：結(jié)構(gòu)和行動(dòng)要素區(qū)域化互構(gòu)的機(jī)制聯(lián)動(dòng)

蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的建構(gòu)，必須有經(jīng)濟(jì)利益和良好制度績(jī)效的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。首先，行政意愿、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同建構(gòu)了城市群的結(jié)構(gòu)維度?？臻g結(jié)構(gòu)揭示了區(qū)域一體化結(jié)構(gòu)統(tǒng)一體，闡釋了由價(jià)值導(dǎo)向、資源環(huán)境、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及支撐制度構(gòu)成的基本框架。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)闡明了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局及行業(yè)規(guī)劃對(duì)蘭西城市群可能產(chǎn)生重要影響的資源基礎(chǔ)狀況，及未來(lái)區(qū)域一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和方向。其次，空間再造行動(dòng)、政治動(dòng)員行動(dòng)和一體化實(shí)踐行動(dòng)整體融入了蘭西城市群的行動(dòng)要素。政治動(dòng)員行動(dòng)則揭示了輸入性他治系統(tǒng)與內(nèi)生性自在系統(tǒng)互構(gòu)形成的治理策略邏輯，通過(guò)政策策略、權(quán)變回應(yīng)和共意達(dá)成的思路能有效實(shí)現(xiàn)省域外圍區(qū)域發(fā)展的合理性思路。

2.發(fā)展邏輯：制度激勵(lì)與社會(huì)動(dòng)員雙維系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)均衡

蘭西城市群整體空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化困境破解的結(jié)構(gòu)與行動(dòng)之間是相互影響和促進(jìn)的。蘭西城市群的建設(shè)一方面離不開(kāi)現(xiàn)有中心—外圍框架的發(fā)展紅利，另一方面在制度上為區(qū)域參與城市群建設(shè)提供保障，充分發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)能，合理吸納外部資源，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域建設(shè)。

3.目標(biāo)邏輯：特色示范政績(jī)引領(lǐng)的可持續(xù)性發(fā)展訴求

蘭西城市群發(fā)展的關(guān)鍵是要適用于省域外圍區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型產(chǎn)城融合模式，推進(jìn)空間不經(jīng)濟(jì)與發(fā)展空間再造。除去政策層面的支持之外，蘭西城市群范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是以縣域經(jīng)濟(jì)為議題的各地示范樣本不斷涌現(xiàn)。蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生聚合模式，總起來(lái)說(shuō)有兩個(gè)方面的表現(xiàn)：一是充分發(fā)揮蘭西城市群內(nèi)參與主體的積極性;二是完善主體參與路徑及合作框架。

（二）蘭西城市群“內(nèi)生聚合”發(fā)展路徑

重塑蘭西城市群地理格局以規(guī)避和克服城市群低效空間格局，是全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的成功之道，必須持續(xù)推進(jìn)以下戰(zhàn)略行動(dòng)。

以國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊為區(qū)位指向，打造緊湊型城市群

發(fā)展的目的是人的幸福，而非地理空間的普遍繁榮。2000年以來(lái)的西部大開(kāi)發(fā)，雖然一直明確要求以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，“十三五”時(shí)期還進(jìn)一步提出了“五橫兩縱一環(huán)”軸線開(kāi)發(fā)格局，但因規(guī)劃建設(shè)過(guò)度依賴(lài)于歷史所形成的城鎮(zhèn)地理格局，依然在相當(dāng)程度上自覺(jué)和不自覺(jué)地追求了地理的普遍繁榮。

堅(jiān)持以國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊為區(qū)位指向。蘭西城市群與“一帶一路”沿線國(guó)家共建新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬6條陸上國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊。其中，新亞歐大陸橋和中蒙俄走廊必經(jīng)蘭西城市群，中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬走廊以蘭西城市群起訖。這些走廊連接蘭西城市群主要城市、溝通亞歐大陸東西南部邊緣地帶人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。企業(yè)和居民在這里選址落戶(hù)，既可分享主要城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又可以享受到亞歐大陸東西南部邊緣地帶人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)對(duì)流互動(dòng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，既有利于最大限度地獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低空間交往成本，有效建設(shè)溝通亞歐大陸的內(nèi)陸橋頭堡，又有利于減輕生態(tài)脆弱區(qū)的人口經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)展。

培育發(fā)展緊湊型國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊系統(tǒng)。為避免設(shè)施和服務(wù)利用不充分的問(wèn)題，提高設(shè)施和服務(wù)效率，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和空間交易效率，蘭西城市群國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)走緊湊發(fā)展之路，按照既有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又不危害生態(tài)平衡的原則，一方面，更集中而非分散布局運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造緊湊型蘭西城市群中歐鐵路運(yùn)輸通道和西部地區(qū)陸海新通道系統(tǒng);另一方面，走集中而非分散的城市化之路，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)鏈向省會(huì)/首府城市集聚，并在蘭西城市群有條件的區(qū)域培育發(fā)展副中心城市。

強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)人口易地發(fā)展。為促使生態(tài)脆弱區(qū)全面徹底地走出自然退化與人口貧困的不良循環(huán)，讓人民更幸福、生態(tài)更安全，應(yīng)以基于市場(chǎng)的解決方案為基礎(chǔ)，通過(guò)全面放開(kāi)落戶(hù)限制、更大力度地推動(dòng)易地扶貧、退耕退牧退居還林還草還自然以及調(diào)整碎片化行政區(qū)劃等系統(tǒng)干預(yù)，強(qiáng)力推動(dòng)人口從生態(tài)脆弱區(qū)向蘭西城市群國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊都市圈和城市群轉(zhuǎn)移。

2.實(shí)施新型別具一格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

克服規(guī)避低效的蘭西城市群空間格局要實(shí)施別具一格的新型競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，通過(guò)打造產(chǎn)品和服務(wù)的獨(dú)特性來(lái)獲取全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2000年以來(lái)，在西部大開(kāi)發(fā)中一直高度重視別具一格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，始終把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)方向和任務(wù)之一。在獲取別具一格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方式上，蘭西城市群長(zhǎng)期依靠基于物質(zhì)線性代謝的資源驅(qū)動(dòng)，一方面，主要靠自然人文資源投入驅(qū)動(dòng)，附加值和效率低、輻射帶動(dòng)力小;另一方面，“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向流動(dòng)，高消耗、高排放、高污染和資源利用率低，既不可持續(xù)，也無(wú)法滿足人民對(duì)美好生活的要求，要加速轉(zhuǎn)向物質(zhì)循環(huán)代謝導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式。與基于物質(zhì)線性代謝的資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式不同，物質(zhì)循環(huán)代謝導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式一方面主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)獲取別具一格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)高值、高效、高輻射，另一方面“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)流動(dòng)，低消耗、低排放、低污染和資源高效利用，既有利于可持續(xù)發(fā)展，又讓人民生活更美好。

3.實(shí)施基于流域的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展解決方案

工業(yè)革命以來(lái)，隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展，水資源逐漸成為日益普遍和重要的地方性稀缺資源、地區(qū)和國(guó)際沖突根源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵。流域是河流集水和人類(lèi)聚集的區(qū)域，其自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間經(jīng)由水循環(huán)成為人與自然生命地域共同體，是應(yīng)對(duì)水危機(jī)、促進(jìn)人與自然和諧共生、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的區(qū)劃單元。

第一，以構(gòu)建良性水循環(huán)為中心，著力推進(jìn)蘭西城市群生態(tài)一體化保護(hù)。樹(shù)立自然與人類(lèi)“水循環(huán)”和“共生”的理念，以構(gòu)筑流域良性水循環(huán)為中心，跳出傳統(tǒng)的“市場(chǎng)—政府”兩部門(mén)或“政府—市場(chǎng)—社群”三部門(mén)治理模式的窠臼，樹(shù)立“自然—政府—市場(chǎng)—社群”四部門(mén)治理模式。深入推動(dòng)流域生態(tài)要素和生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)化改革，建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、主體功能區(qū)制度和“三線一單”制度以及社會(huì)參與機(jī)制。

第二，著力轉(zhuǎn)變流域核心—邊緣結(jié)構(gòu)模式。核心—邊緣結(jié)構(gòu)是流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間規(guī)律。未來(lái)蘭西城市群要更好地統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，建立更加有效的核心—邊緣地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)流域核心—邊緣結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)不可持續(xù)模式向可持續(xù)模式轉(zhuǎn)變。

第三，著力開(kāi)展國(guó)際河流水外交。蘭西城市群地處江河源頭，具有上游優(yōu)勢(shì)，跨境流域相對(duì)密集且大多在周邊國(guó)家生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位和作用，是我國(guó)推動(dòng)共建“一帶一路”、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要地域依托。未來(lái)蘭西城市群要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)際河流水外交，著力推進(jìn)蘭西城市群跨境流域雙邊、多邊國(guó)際合作，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，共建流域人類(lèi)命運(yùn)共同體。

4.加速蘭西城市群互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

從空間來(lái)看，信息化、數(shù)字化、智能化就是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以交流最大化、交流成本最小化為目的，把不同區(qū)位的人、物有效連接起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)采取“減小數(shù)字鴻溝—西部行動(dòng)”計(jì)劃等行動(dòng)，加快了蘭西城市群信息化、數(shù)字化、智能化步伐，與中東部的數(shù)字鴻溝總體趨于縮小，西藏、新疆、青海甚至超過(guò)全國(guó)平均水平。然而，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著數(shù)字化和智能化的興起和發(fā)展，蘭西城市群與中東部數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì)。抓住新一輪信息技術(shù)革命和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，與緊湊型經(jīng)濟(jì)地理建設(shè)相協(xié)同，加速網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)、數(shù)字西部、智慧西部建設(shè)，形成“緊湊型+互聯(lián)網(wǎng)西部”。

五、結(jié)論與再討論

長(zhǎng)期以來(lái)，在特色發(fā)展的過(guò)程中，地方政府發(fā)展政策的運(yùn)行機(jī)制和制度組織機(jī)構(gòu)一直面臨著結(jié)構(gòu)化困境的問(wèn)題，這主要源于兩對(duì)張力：一種是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴(lài)的組織制度及結(jié)構(gòu)與國(guó)土空間發(fā)展創(chuàng)新所需要的新組織形態(tài)的張力;一種是自上而下的行政機(jī)制的主導(dǎo)同區(qū)域化多元行動(dòng)主體參與框架間的張力。這兩種矛盾貫穿于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在的條塊分割，及其導(dǎo)致的中間梗阻和職責(zé)同構(gòu)的普遍性問(wèn)題中。就整體的發(fā)展思路來(lái)看，蘭西城市群“城市功能借用——省域一體化—跨省域一體化”的發(fā)展邏輯，建構(gòu)了空間結(jié)構(gòu)的重新謀劃和資源要素整合動(dòng)員的系統(tǒng)運(yùn)行框架，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和區(qū)域特色發(fā)展之間的均衡。

協(xié)同發(fā)展是城市群建構(gòu)的底色，高質(zhì)量建構(gòu)蘭西城市群是“十四五”期間青海、甘肅發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性和基礎(chǔ)性問(wèn)題。就城市群的內(nèi)涵訴求來(lái)看，多元要素耦合是基礎(chǔ)，而要素耦合則離不開(kāi)行動(dòng)的建構(gòu)。蘭西城市群的發(fā)展邏輯，就在于協(xié)同發(fā)展思維帶來(lái)的多元要素耦合與行動(dòng)建構(gòu)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，使不同行政區(qū)域系統(tǒng)以更為健康的方式相處。在城市群框架中，多元要素是“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”互構(gòu)的基礎(chǔ)，各要素通過(guò)互構(gòu)框架進(jìn)行耦合，優(yōu)化治理綜合效益。城市群發(fā)展空間的要素結(jié)構(gòu)、組織網(wǎng)絡(luò)和治理機(jī)制成為其可持續(xù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展中的重要維度。如何深入發(fā)掘、培育并有序整合區(qū)域要素資源，破除結(jié)構(gòu)化困境，重構(gòu)蘭西城市群的組織系統(tǒng)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合共生機(jī)制成為蘭西城市群有序建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)課題。

要從治理要素的耦合生成和體系化行動(dòng)建構(gòu)的過(guò)程視角，探索出更具解釋力的分析框架，揭示蘭西城市群空間建構(gòu)的共性規(guī)律。國(guó)土空間治理、板塊發(fā)展戰(zhàn)略、治理能力治理水平現(xiàn)代化、生態(tài)文明戰(zhàn)略等多重戰(zhàn)略疊加視域下，探尋蘭西城市群的“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)”路徑所建構(gòu)的發(fā)展邏輯和行動(dòng)建構(gòu)的分析思路，可以深入解析蘭西城市群的政策策略和行動(dòng)邏輯問(wèn)題?；诖?，筆者超越增長(zhǎng)邏輯的一般分析框架，以國(guó)土空間治理多重邏輯、要素耦合、行動(dòng)建構(gòu)的三維協(xié)整思路，回應(yīng)了蘭西城市群建設(shè)中存在的結(jié)構(gòu)化困境問(wèn)題;通過(guò)細(xì)致剖析區(qū)域均衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維持社會(huì)秩序的城市治理邏輯，提出了蘭西城市群以“板塊間協(xié)調(diào)構(gòu)筑戰(zhàn)略規(guī)劃指引，問(wèn)題區(qū)域協(xié)調(diào)把控政策方向，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)保障精準(zhǔn)施策，城市群協(xié)調(diào)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為主要內(nèi)容的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展多尺度綜合框架的“同題共答”新模式，闡述了蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的邏輯體系和理論構(gòu)型過(guò)程;指出推進(jìn)蘭西城市群基于國(guó)土空間治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快青藏高原與黃土高原、傳統(tǒng)牧業(yè)區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)青藏高原東部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于形成西部民族地區(qū)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

注釋?zhuān)?/p>

1. 七個(gè)城市群即成渝城市群、黔中城市群、滇中城市群、川西城市群、關(guān)中平原城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群。

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作者簡(jiǎn)介：陳文烈，男，1972年生，教授，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)。查妍，女，1995年生，碩士研究生，研究方向：民族政治發(fā)展。