摘要：習(xí)近平貧困治理思想是在對馬克思貧困治理理論和中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人貧困治理思想的繼承和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對我國新時期貧困治理進行的科學(xué)闡釋，是馬克思主義理論的重要篇章。重溫習(xí)近平貧困治理思想，進一步深化對貧困與反貧困問題的認(rèn)識，以更好地闡釋在習(xí)近平貧困治理思想指導(dǎo)下我國取得的貧困治理事業(yè)的偉大成就。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;貧困治理;中國;全面脫貧

中圖分類號：D61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.04.010

A Brief Analysis of XI Jin-ping Thought on Poverty Governance

ZHANG Qiao1，2

（1.Fujian Medical University，F(xiàn)uzhou 350122，China;2.Chinese Public Administration Society，Beijing 100732，China）

Abstract：XI Jin-pings thought on poverty governance is a scientific interpretation of Chinas poverty governance in the new period on the basis of the inheritance and innovation of Marxs poverty governance theory and the thoughts of previous Chinese leaders in all dynasties， and is an important chapter of Marxist theory. We will review Xi Jin-pings Thought on poverty governance， and further deepen our understanding of poverty and anti-poverty issues， so as to better explain the great achievements China has made in poverty governance under the guidance of Xi Jin-pings Thought on Poverty Governance.

Key words：Xi Jin-ping; poverty governance; China; comprehensive poverty alleviation

習(xí)近平從在陜北做知青到擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人的漫長歲月中，長期關(guān)注和研究貧困治理問題，在對馬克思貧困治理理論和中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人貧困治理思想的繼承和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐漸形成了體系完備、內(nèi)容豐富的習(xí)近平貧困治理思想。習(xí)近平貧困治理思想在指導(dǎo)中國貧困治理實踐中取得了舉世矚目的成就，對中國和世界其他國家尤其貧困問題還很突出的國家具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、習(xí)近平貧困治理思想的形成過程

習(xí)近平貧困治理思想發(fā)端于他在陜西做知青的年代。上個世紀(jì)60年代，只有15歲的習(xí)近平到陜西梁家河插隊后擔(dān)任大隊黨支部書記，他樸素的奮斗目標(biāo)是讓鄉(xiāng)親們一年四季能吃上玉米面。為了改變梁家河的貧困面貌，習(xí)近平帶領(lǐng)村民辦沼氣，解決了多年燃料不足的問題;合理配置勞動資源，辦縫紉社、鐵業(yè)社，建磨坊，開墾荒地等，有序組織村民發(fā)揮所長，發(fā)展生產(chǎn)改善生活。村民實現(xiàn)了從吃不飽到有余糧的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了生活質(zhì)量的提升。習(xí)近平在黃土高原上接觸和認(rèn)識了中國的貧困問題，并在對貧困的理解基礎(chǔ)上開展了有效的貧困治理。

習(xí)近平2015年在與中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員交流縣委書記經(jīng)驗時回憶，1982年他在擔(dān)任正定縣委書記時，當(dāng)看到當(dāng)?shù)匕傩丈畋容^貧困，經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較落后的情形，心理很著急……為盡快改變這種面貌，他大力推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大刀闊斧地開展科技興縣、文化興縣、旅游興縣等多方面的興縣策略，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使正定縣沖破了“經(jīng)濟上農(nóng)業(yè)單打一，農(nóng)業(yè)上糧食單打一”的局面，讓正定縣擺脫了“高產(chǎn)窮縣”的歷史困擾。

習(xí)近平在寧德?lián)蔚匚瘯洉r，尤為關(guān)注貧困問題，曾三進“五無”（由于該鄉(xiāng)當(dāng)時沒有公路、自來水、電燈照明、財政收入和政府辦公場所，合稱為“五無”）的下黨鄉(xiāng)調(diào)研指導(dǎo)貧困治理工作。習(xí)近平圍繞寧德的貧困治理提出弱鳥先飛、滴水穿石等一系列貧困治理的思想和舉措，探索貧困治理的創(chuàng)新之路，形成習(xí)近平貧困治理思想的開山之作——《擺脫貧困》，鑄就了貧困治理的寧德模式。

在福建工作期間，習(xí)近平開創(chuàng)了東西貧困治理協(xié)作的“閩寧模式”，組織開展造福工程、山海協(xié)作，實施集體林權(quán)制度改革，開展掛鉤幫扶向貧困村派第一書記，實行科技特派員制度等特色鮮明的貧困治理路徑。在浙江工作期間，習(xí)近平探索貧困治理新路，提出綠水青山就是金山銀山等重要思想;大力推動海洋經(jīng)濟、山海協(xié)作等，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。

2012年在擔(dān)任中共中央總書記44天的習(xí)近平就來到革命老區(qū)河北省阜平縣駱駝灣村專題調(diào)研指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，提出“沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。關(guān)于怎么開展貧困治理，他提出關(guān)鍵是找對路子。2013年在湖南考察時，習(xí)近平提出發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法和精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想。2014年在首個“扶貧日”之際，習(xí)近平指出要善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力。2015年在中央扶貧開發(fā)工作會議上習(xí)近平對精準(zhǔn)扶貧作了深刻論述，他強調(diào)要因戶施策、因人施策，責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。2016年在東西部扶貧協(xié)作座談會上習(xí)近平強調(diào)采取系統(tǒng)措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援。2017年在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上習(xí)近平強調(diào)貧困治理要防止形式主義，不能做表面文章。2018年在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上習(xí)近平再次深刻論述扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題。2019年習(xí)近平在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上，對貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)等做了科學(xué)論述。2020年，習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，要推動減貧工作統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立標(biāo)本兼治的體制機制。

二、習(xí)近平貧困治理思想的科學(xué)內(nèi)涵

（一）堅持黨對貧困治理的領(lǐng)導(dǎo)，形成貧困治理第一線的“戰(zhàn)斗堡壘”

把解決貧困問題擺在治國理政的重要位置，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，這是馬克思主義政黨本質(zhì)特征和社會主義本質(zhì)要求的集中彰顯。而黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切工作取得成功的重要法寶，也是社會主義優(yōu)越性得以發(fā)揮的關(guān)鍵力量。習(xí)近平一再強調(diào)在貧困治理中要借助政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，發(fā)揮黨組織在貧困治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，實行五級書記抓扶貧，為貧困治理提供根本保障。村民富不富，關(guān)鍵看支部;村子強不強，要看領(lǐng)頭羊。為此，在貧困治理中要打造一支高素質(zhì)的基層干部隊伍，選好配強貧困村“帶頭人”，不斷夯實貧困治理的組織基礎(chǔ)。還能獲得巨大的溢出效應(yīng)，在貧困治理一線鍛煉和培養(yǎng)干部，在貧困治理中提高基層貧困治理能力和管理水平。

（二）堅持精準(zhǔn)發(fā)力，找準(zhǔn)貧困治理的路子

馬克思主義的精髓和靈魂就是實事求是。對于貧困治理更要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)貧困原因，結(jié)合實際找準(zhǔn)脫貧策略，對貧困問題精準(zhǔn)發(fā)力。習(xí)近平在寧德工作時就提出，要使弱鳥先飛必須走一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子。進入新時代，隨著貧困治理背景改變，習(xí)近平指出要了解貧困地區(qū)和貧困人口的基本情況，明確貧困治理對象及其所面臨的困難;找準(zhǔn)致貧原因，分析貧困人口的優(yōu)勢與劣勢，精確定位貧困治理靶向，對癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力。習(xí)近平強調(diào)貧困治理的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，提出“六個精準(zhǔn)”，覆蓋了貧困治理的對象識別、幫扶和管理各環(huán)節(jié)，涉及貧困治理主體、客體和途徑等因素，解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的四個核心問題。

（三） 堅持社會動員，構(gòu)建全社會參與的貧困治理格局

貧困產(chǎn)生的原因是多方面的，不僅僅涉及經(jīng)濟，還涉及文化、政治和個體情況等方方面面。單單依靠某一種力量是很難做好貧困治理的。習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)要堅持社會動員，構(gòu)建全社會參與的貧困治理格局。全社會參與貧困治理的力量來自政府和社會，包括黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊和武警部隊等多方面力量;全社會參與貧困治理的運行方式是政府、市場和社會協(xié)同推進。全社會參與的貧困治理格局在貧困治理力量、貧困治理內(nèi)容、貧困治理方式上做到全國一盤棋，讓貧困治理效率得到了極大提升。習(xí)近平在福建開創(chuàng)的“閩寧協(xié)作”、向貧困村派第一書記等實踐就是全社會參與的貧困治理協(xié)作幫扶的典型范例。

（四）激發(fā)內(nèi)生動力，充分發(fā)揮貧困群體的主觀能動性

貧困群體既是貧困治理的客觀對象，也是推動貧困治理的主體。要把激發(fā)貧困群體的主動性和創(chuàng)造性，增強發(fā)展能力作為貧困群眾和貧困地區(qū)擺脫貧困的治本之策，這樣的貧困治理成效才能可持續(xù)。習(xí)近平多次強調(diào)扶貧先扶志、扶貧先扶智。扶志的關(guān)鍵是樹立貧困群眾擺脫貧困的信心和“寧愿苦干，不愿苦熬”的理念;扶智的根本手段就是發(fā)展教育，幫助困難群體學(xué)習(xí)致富的知識和技能，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，發(fā)揮他們自身的長處和潛力，增強自身造血能力。習(xí)近平在寧德時就提出要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和長處，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，改造老茶園、種植水果、發(fā)展海洋捕撈和灘涂養(yǎng)殖等，推動貧困治理從“輸血”式貧困治理向“造血”式貧困治理轉(zhuǎn)變。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律嚴(yán)格考核，讓貧困治理成效經(jīng)得起歷史檢驗

廉潔扶貧是習(xí)近平貧困治理思想的內(nèi)在要求，其核心是對貧困治理過程和貧困治理結(jié)果的嚴(yán)肅管理和嚴(yán)格考核。習(xí)近平指出要在貧困治理中實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估。貧困治理涉及大規(guī)模的資金運轉(zhuǎn)，分配使用中難免會出現(xiàn)貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費、優(yōu)親厚友等腐敗現(xiàn)象。貧困治理過程中存在的腐敗行為既影響到貧困治理的成效，更是對黨和國家形象的損害，危害無窮。因此要建立起對貧困治理的嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)和懲處機制，加強對貧困治理資金使用的管理和監(jiān)督，同時對于貧困治理中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為嚴(yán)厲懲處，堅決杜絕貧困治理中各種不負(fù)責(zé)任、不顧長遠(yuǎn)的行為，讓貧困治理成效經(jīng)得起歷史檢驗。

三、歷史貢獻(xiàn)

習(xí)近平貧困治理思想是在堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的前提下，以馬克思貧困治理思想為基礎(chǔ)，按照中國貧困治理的實際對新中國成立以來的貧困治理思想繼承和創(chuàng)新，創(chuàng)造性地形成了科學(xué)體系，給馬克思貧困治理思想賦予了新內(nèi)涵，具有重要的理論價值和時代價值。

（一）繼承和發(fā)展了馬克思貧困治理思想

馬克思最早從制度層面分析了資本主義貧困問題，并提出消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的貧困治理目標(biāo)。馬克思深刻揭示了資本主義制度是產(chǎn)生無產(chǎn)階級貧困的根源，將貧困的根源歸結(jié)為異化，勞動者與勞動產(chǎn)品異化、勞動者與勞動過程異化、人與人的關(guān)系異化，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾顯現(xiàn)，貧窮問題頻發(fā)。要從根本上解決貧困問題就要從解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾出發(fā)，用新的生產(chǎn)關(guān)系來代替，改變生產(chǎn)資料私有制建立公有制?！霸谫Y本主義時代成就的基礎(chǔ)上，也就是說，在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制?！盵1]生產(chǎn)資料的共同占有不僅滿足了生產(chǎn)力的發(fā)展，也化解了勞動者與生產(chǎn)資料分離的矛盾，讓勞動回歸實現(xiàn)人價值的本質(zhì)，從根本上解決了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。雖然馬克思對當(dāng)時的無產(chǎn)階級貧困問題進行了深入的研究，但對于中國的貧困問題而言，并沒有可供直接借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗。習(xí)近平在堅持馬克思貧困治理思想的基礎(chǔ)上，至少從三個方面對馬克思貧困治理思想進行了發(fā)展。一是在貧困治理和社會主義制度關(guān)系上，習(xí)近平認(rèn)為貧困治理是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，中國特色社會主義是貧困治理的必由之路。二是在貧困治理和生產(chǎn)力關(guān)系上，習(xí)近平認(rèn)為發(fā)展是貧困治理的總辦法，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力等重要論斷，將貧困治理提高到了一個新的境界。三是在貧困治理與人的全面發(fā)展關(guān)系上，習(xí)近平提出堅持志智雙扶提升貧困對象的內(nèi)生動力以實現(xiàn)人的全面發(fā)展，以實現(xiàn)貧困治理的最終價值。[2]

（二）豐富和創(chuàng)新了中國特色貧困治理思想的內(nèi)涵

在馬克思主義貧困治理理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨早期的貧困治理思想和實踐主要圍繞推翻封建地主所有制，為貧困群眾爭取土地這個核心開展。毛澤東同志在黨內(nèi)最早關(guān)注和研究貧困問題，上個世紀(jì)30年代，他就在中國農(nóng)村進行了系列社會調(diào)查，分析和論證中國貧困實際問題，主張通過土地革命來解決貧困問題。

新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將貧困治理作為鞏固和發(fā)展社會主義制度的基礎(chǔ)，結(jié)合不同的歷史背景提出了不同時期貧困治理的目標(biāo)、任務(wù)、途徑，構(gòu)成了中國特色貧困治理的重要內(nèi)容。毛澤東著重從生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整兩方面來思考中國的貧困治理，他指出富，是共同的富;強，是共同的強，大家都有份。改革開放后，鄧小平豐富了共同富裕的思想，提出解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的著名論斷，主張在中國社會改革、開放、發(fā)展的進程中治理貧困。江澤民強調(diào)，共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征，他將貧困治理與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，尤其重視開發(fā)式扶貧。胡錦濤強調(diào)全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進，他提出以人為本、構(gòu)建和諧社會等重要思想，賦予了貧困治理新的內(nèi)涵。習(xí)近平立足新時代中國貧困問題的新特征和貧困治理的深層次問題、矛盾，創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，提出內(nèi)源扶貧、生態(tài)脫貧、社會保障兜底脫貧等思想理念以及共建沒有貧困的人類命運共同體的倡議，創(chuàng)新了我國貧困治理的戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略地位，賦予貧困治理新的時代內(nèi)涵與特征，推動了我國貧困治理思想的創(chuàng)新和豐富發(fā)展。

（三）為國際貧困治理貢獻(xiàn)了中國方案

貧困是制約發(fā)展的重要因素，是世界各國都面臨的共同難題。黨的十八大以來，中國以習(xí)近平貧困治理思想為指導(dǎo)，把貧困治理擺在治國理政的突出位置，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的貧困治理舉措，如期完成了我國新時代貧困治理目標(biāo)任務(wù)，也提前10年完成世界2030年減貧目標(biāo)，對世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)率高達(dá)七成，充分證明了貧困治理的科學(xué)性和優(yōu)越性，受到了全世界的認(rèn)可。這樣的貧困治理實踐和成效為人類貧困治理探索了新的路徑，提供了中國智慧和中國方案。聯(lián)合國秘書長古特雷斯對中國的貧困治理充分認(rèn)可，他認(rèn)為中國的貧困治理經(jīng)驗是其他發(fā)展中國家的重要借鑒，也是全世界貧困人口實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的唯一途徑。[3]習(xí)近平也指出要共同消除許多國家民眾依然面臨的貧困問題，讓發(fā)展成果惠及世界各國，讓人人享有富足安康。[4]2020年聯(lián)合國開發(fā)計劃署《全球多維貧困指數(shù)》報告指出在今天仍有13億人生活在多維貧困中。當(dāng)前，國內(nèi)國際經(jīng)濟社會發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。全球貧困治理已成為世界面臨的重大時代問題。新時期，習(xí)近平貧困治理思想在根植于國內(nèi)外貧困治理思想的基礎(chǔ)上，堅持以人民為中心、堅持精準(zhǔn)扶貧方略等重要思想為核心，創(chuàng)造性地提出了精準(zhǔn)、綜合、高效、長遠(yuǎn)的貧困治理新思路，為其他國家尤其是發(fā)展中國家提供了寶貴的貧困治理中國經(jīng)驗， [5]可以在全球范圍內(nèi)得到復(fù)制和推廣。近年來，我們通過“一帶一路”建設(shè)和一系列國際發(fā)展合作，積極參與全球貧困治理，已向166個國家和國際組織提供了貧困治理領(lǐng)域的援助和支持。[6]中國減貧經(jīng)驗進一步賦能全球貧困治理，為構(gòu)建人類命運共同體作出巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012.

[2]張橋，范鴻達(dá).習(xí)近平對馬克思主義反貧困理論中國化的新貢獻(xiàn)[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2018（7）.

[3]習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2020-03-07.

[4]習(xí)近平.攜手建設(shè)更美好的世界[M].北京：人民出版社，2017.

[5]唐伍任，孟娜，李楚翹.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的貧困治理觀：理論淵源、邏輯意蘊和當(dāng)代價值[J].經(jīng)濟與管理研究，2020（12）.

[6]萬建武.走新時代共同富裕道路的成功實踐與創(chuàng)新發(fā)展[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2020（3）.

[責(zé)任編輯、校對：黨婷]