王生梅，王風(fēng)欽

（1.吳起縣五谷城鎮(zhèn)林業(yè)工作站，陜西 吳起 717600；2.吳起縣退耕還林工程管理辦公室，陜西 吳起 717600）

0 引言

在社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的過(guò)程中，林業(yè)資源尤為重要，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)是提升經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，對(duì)林業(yè)資源的消耗量也在不斷加大。因此，為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，切實(shí)做好各項(xiàng)保護(hù)工作，可通過(guò)退耕還林、造林綠化等重要方式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。而封山禁牧是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是鞏固林業(yè)工程建設(shè)的有效措施。要加強(qiáng)對(duì)封山禁牧的認(rèn)識(shí)和了解，制定有效的措施和方案，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與穩(wěn)定，從而達(dá)到保護(hù)林業(yè)資源的根本目的。目前，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，封山禁牧中還存在一些問(wèn)題和不足，在很大程度上影響到了林業(yè)資源的發(fā)展，需要及時(shí)采取科學(xué)化的策略，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 林業(yè)保護(hù)中封山禁牧的重要意義

對(duì)于林業(yè)保護(hù)而言，封山禁牧有著非常重要且關(guān)鍵的意義。由于我國(guó)地大物博，地域差異相對(duì)較大，很多地區(qū)以畜牧業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源基礎(chǔ)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步對(duì)林業(yè)資源的消耗量不斷增加，且畜牧業(yè)的壯大與發(fā)展對(duì)林業(yè)植被造成了不同程度的影響，導(dǎo)致當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡穩(wěn)定發(fā)展，且對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了非常負(fù)面的影響。同時(shí)，在這些因素的影響和制約下，林業(yè)中的林木存活率逐漸降低，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。因此，需要結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況以及植被生長(zhǎng)狀況，采取合理有效的措施及手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)平衡與穩(wěn)定發(fā)展。在此過(guò)程中，封山禁牧作為一項(xiàng)高效且科學(xué)的重要舉措，能夠從根本上提升林業(yè)資源中林木的存活率，保證林木資源的穩(wěn)定性，有效避免外界因素對(duì)林業(yè)資源帶來(lái)的影響，合理降低林業(yè)資源的浪費(fèi)和損毀，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明的順利建設(shè)。

2 林業(yè)保護(hù)中封山禁牧存在的問(wèn)題

2.1 偷牧及亂牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前，通過(guò)對(duì)封山禁牧措施的應(yīng)用，林業(yè)保護(hù)在一定程度上取得了成效。但是，由于很多因素的影響，其封山禁牧在具體的應(yīng)用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和不足。部分地區(qū)居民以畜牧業(yè)維持生活，而封山禁牧措施的實(shí)施和推進(jìn)，對(duì)居民經(jīng)濟(jì)收入和正常生活產(chǎn)生了很多影響。即使在國(guó)家政策方針的支持下，一些居民將畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式更換成了圈養(yǎng)，但是實(shí)際的圈養(yǎng)效果無(wú)法達(dá)到居民的需求，且在很大程度上增加了圈養(yǎng)成本，導(dǎo)致偷牧或者亂牧的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，對(duì)封山禁牧帶來(lái)了很多問(wèn)題，對(duì)林業(yè)保護(hù)相關(guān)工作的開(kāi)展也造成了極大的負(fù)面影響。

2.2 資金投入不足且手段落后

就當(dāng)前林業(yè)保護(hù)工作進(jìn)行分析，整體的資金投入量相對(duì)較大，但是對(duì)于林業(yè)保護(hù)封山禁牧相關(guān)專項(xiàng)資金的投入量不足，而且無(wú)法滿足目前林業(yè)保護(hù)的實(shí)際需求，阻礙了林業(yè)保護(hù)相關(guān)工作的順利開(kāi)展，并制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在具體的保護(hù)過(guò)程中，保護(hù)手段相對(duì)滯后，且工作過(guò)于形式化，沒(méi)有將封山禁牧相關(guān)措施全面落實(shí)到位，影響到了封山禁牧的實(shí)際作用和價(jià)值，也對(duì)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大帶來(lái)了很多問(wèn)題。

2.3 基層護(hù)林組織不夠健全

現(xiàn)階段，在林業(yè)保護(hù)過(guò)程中，基層工作人員配備量不足。由于林業(yè)保護(hù)區(qū)域相對(duì)較大，人員上的不足會(huì)直接阻礙林業(yè)保護(hù)工作的開(kāi)展，降低工作質(zhì)量和工作效率。在具體工作的過(guò)程中，由于基層護(hù)林組織不夠健全完善，造成工作分配不合理，且內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題，在很大程度上影響到了林業(yè)保護(hù)的效果。

2.4 封山禁牧執(zhí)法存在一定紕漏

在林業(yè)保護(hù)過(guò)程中，封山禁牧執(zhí)法力度不夠，對(duì)很多案件的處理不夠嚴(yán)格，影響到了封山禁牧的具體落實(shí)。同時(shí)，在林業(yè)保護(hù)中，由于工作人員的執(zhí)法力量薄弱，所配備的設(shè)施設(shè)備不全面，在很大程度上增加了執(zhí)法的難度，也降低了監(jiān)督與管理的有效性和科學(xué)性。

3 林業(yè)保護(hù)中封山禁牧問(wèn)題的優(yōu)化策略

3.1 加強(qiáng)對(duì)封山禁牧的認(rèn)識(shí)

實(shí)際上，封山禁牧作為一項(xiàng)科學(xué)有效的舉措，是對(duì)林業(yè)加強(qiáng)保護(hù)的關(guān)鍵途徑，也是提高保護(hù)效率和保護(hù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在開(kāi)展林業(yè)保護(hù)工作之前，需要加強(qiáng)對(duì)封山禁牧的認(rèn)識(shí)和了解，強(qiáng)化管理力度，切實(shí)做好封山禁牧的各項(xiàng)相關(guān)工作，充分發(fā)揮出封山禁牧的作用與價(jià)值，從根本上提升林業(yè)保護(hù)的有效性和合理性，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。同時(shí)，要加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)相關(guān)部門之間的交流與協(xié)作，積極配合各項(xiàng)工作的開(kāi)展，提高對(duì)封山禁牧的重視程度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用，確保所有工作及政策貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)保護(hù)的目標(biāo)。

3.2 加大封山禁牧的宣傳力度

為了能夠獲取更好的林業(yè)保護(hù)成果，需要加強(qiáng)對(duì)封山禁牧的宣傳，不斷拓寬封山禁牧的宣傳渠道，保證人們對(duì)封山禁牧的了解和認(rèn)識(shí)，并明白封山禁牧實(shí)施的目的，增強(qiáng)人們對(duì)這項(xiàng)舉措的認(rèn)可度和配合度。同時(shí)，在現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新的影響下，可以采用互聯(lián)網(wǎng)宣傳或者是自媒體等方式，幫助人們樹(shù)立正確的林業(yè)保護(hù)意識(shí)，并學(xué)習(xí)和了解林業(yè)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)掌握國(guó)家當(dāng)前對(duì)林業(yè)保護(hù)所實(shí)施的政策和方針，切實(shí)將封山禁牧舉措融入到林業(yè)保護(hù)日常工作中，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的保護(hù)力度，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康與穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 做好圍欄飼養(yǎng)工作

在開(kāi)展林業(yè)保護(hù)工作的過(guò)程中，需要將當(dāng)?shù)鼐用竦纳罴笆杖氲惹闆r進(jìn)行考量和分析，通過(guò)采取合理有效的措施及手段，切實(shí)解決居民的生計(jì)問(wèn)題。在封山禁牧舉措的實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行正確的引導(dǎo)，做好圍欄飼養(yǎng)工作，并安排專業(yè)的人員對(duì)飼養(yǎng)工作中的問(wèn)題和不足進(jìn)行指導(dǎo)和解決，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前地區(qū)畜牧業(yè)的統(tǒng)籌管理。及時(shí)普及養(yǎng)殖方面的專業(yè)知識(shí)，積極創(chuàng)新圈養(yǎng)技術(shù)和圈養(yǎng)方式，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，?duì)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新和完善，確保當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，為林業(yè)保護(hù)相關(guān)工作的開(kāi)展提供群眾基礎(chǔ)。

3.4 及時(shí)明確封山禁牧相關(guān)責(zé)任

通常來(lái)說(shuō)，封山禁牧工作與生態(tài)文明建設(shè)工作有著非常密切的聯(lián)系。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，需要將封山禁牧相關(guān)責(zé)任進(jìn)行劃分并明確，并將對(duì)應(yīng)的工作責(zé)任予以落實(shí)。同時(shí)，要確保在問(wèn)題出現(xiàn)的第一時(shí)間內(nèi)，可以及時(shí)找到對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理和解決，避免問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大，減少對(duì)林業(yè)資源保護(hù)帶來(lái)的負(fù)面影響。在此過(guò)程中，需要將封山禁牧工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格按照相關(guān)工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及要求，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的重視，切實(shí)做好精心部署，主動(dòng)承擔(dān)工作責(zé)任，杜絕任何責(zé)任推諉的情況，提高對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在實(shí)際的操作過(guò)程中，可以通過(guò)簽訂封山禁牧?xí)?，將工作任?wù)進(jìn)行細(xì)分，制定科學(xué)有效的責(zé)任考核制度，對(duì)工作人員的能力和工作成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，充分發(fā)揮監(jiān)督與管理的職能，定期對(duì)封山禁牧工作的成效進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)處理工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度

在開(kāi)展封山禁牧工作的過(guò)程中，不僅需要將相關(guān)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，把握工作中的重點(diǎn)及難點(diǎn)，提高工作效率。需要按照林業(yè)保護(hù)工作的實(shí)際情況，以相應(yīng)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，及時(shí)管理和處置不良行為，減少偷牧以及亂牧的行為，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，確保林業(yè)中植被的存活率，提高當(dāng)前區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定性。另外，要根據(jù)實(shí)際情況，完善封山禁牧監(jiān)督與管理相關(guān)制度，明確各個(gè)部門的職責(zé)范圍，提高執(zhí)法力度，并堅(jiān)持以公平公正為基礎(chǔ)原則，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)林業(yè)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。

3.6 切實(shí)做好統(tǒng)籌與規(guī)劃

在封山禁牧實(shí)施之前，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，做好林業(yè)保護(hù)相關(guān)的統(tǒng)籌與規(guī)劃，合理布局，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。同時(shí)，要及時(shí)認(rèn)識(shí)到科學(xué)規(guī)劃和管理的重要作用，采取現(xiàn)代化技術(shù)手段，對(duì)林業(yè)保護(hù)工作進(jìn)行分類實(shí)施和落實(shí)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康與穩(wěn)定發(fā)展，并有效避免封山禁牧實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)的矛盾和不足，充分發(fā)揮出封山禁牧的重要作用，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著封山禁牧的實(shí)施與推進(jìn)，在林業(yè)保護(hù)中獲取了一些成效。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)封山禁牧的認(rèn)識(shí)和了解，采取合理有效的措施處理好在封山禁牧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，從根本上提升封山禁牧工作效率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。