馬早明， 佘永璇, 馬 林

(華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣州 510631)

在人口老齡化急劇發(fā)展的社會(huì)背景下，大力推進(jìn)老年教育、延續(xù)老年群體的生命價(jià)值應(yīng)得到關(guān)注和重視。社區(qū)作為重心居下、靈活自主且為老年群體所熟悉的場(chǎng)所，是開(kāi)展老年教育的重要載體。研究社區(qū)老年教育的理念及其指導(dǎo)下的具體實(shí)踐是深化對(duì)社區(qū)老年教育認(rèn)識(shí)的重要路徑。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略框架下，粵港澳三地的教育資源逐步呈現(xiàn)共享共融的態(tài)勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)香港與澳門(mén)社區(qū)老年教育的理念、政策與具體實(shí)踐的分析，總結(jié)社區(qū)老年教育的港澳經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探討社區(qū)老年教育的廣東路徑。

一、港澳地區(qū)社區(qū)老年教育的基本理念與政策實(shí)踐

(一)香港社區(qū)老年教育的基本理念與政策實(shí)踐

香港的社區(qū)老年教育(1)香港與澳門(mén)將老年教育稱為“長(zhǎng)者教育”，本文為統(tǒng)一表述，除引用港澳地區(qū)官方表達(dá)的文本外，統(tǒng)一將其稱為老年教育。歸屬于安老服務(wù)范疇。自香港特別行政區(qū)成立以來(lái)，香港的安老服務(wù)政策基本上秉承“持續(xù)照顧”與“老有所屬”的原則，踐行以人為本、社區(qū)照顧、持續(xù)照顧、老有所為的基本理念。

1997年，香港特別行政區(qū)首任行政長(zhǎng)官在香港回歸后的首份施政方針中提出“照顧長(zhǎng)者”的策略性政策目標(biāo)：致力于改善長(zhǎng)者的生活質(zhì)量，以達(dá)至老有所養(yǎng)、老有所屬、老有所為[1]。同年，香港成立安老事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定全面的安老政策，統(tǒng)籌各項(xiàng)安老計(jì)劃與服務(wù)的策劃與發(fā)展工作，并就安老服務(wù)向特區(qū)政府提供反饋與建議[2]。由此，香港建立起由社會(huì)福利署和安老事務(wù)委員會(huì)對(duì)安老服務(wù)進(jìn)行管理與政策支持的行政架構(gòu)。社區(qū)老年教育作為安老服務(wù)的重要組成部分，也依托安老服務(wù)機(jī)構(gòu)等載體展開(kāi)。

為了落實(shí)特區(qū)政府“照顧長(zhǎng)者”的政策，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所屬、老有所為”的目標(biāo)，香港社會(huì)福利署在獎(jiǎng)券基金的資助下，于1998—1999年開(kāi)始推行“老有所為活動(dòng)計(jì)劃”，并于2003年4月起將該計(jì)劃納入常設(shè)服務(wù)項(xiàng)目中[3]。一直以來(lái)，“老有所為活動(dòng)計(jì)劃”通過(guò)“申請(qǐng)—審核—撥款”方式資助香港的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、地區(qū)團(tuán)體及教育團(tuán)體等舉辦各種各樣的活動(dòng)，為老年群體提供多元化的參與機(jī)會(huì)。歷經(jīng)多年實(shí)踐，“老有所為活動(dòng)計(jì)劃”的連續(xù)性與實(shí)效性日益加強(qiáng)，長(zhǎng)者潛能得以發(fā)揮，老有所為精神借以推廣，關(guān)懷長(zhǎng)者的風(fēng)氣也逐漸形成?！袄嫌兴鶠榛顒?dòng)計(jì)劃”的推行與普及，在“個(gè)人—家庭/社區(qū)—社會(huì)”的三維空間結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。在個(gè)人維度，推動(dòng)長(zhǎng)者終身學(xué)習(xí)，長(zhǎng)者得以充分利用自己豐富的人生經(jīng)驗(yàn)及個(gè)人專長(zhǎng)，繼續(xù)貢獻(xiàn)社會(huì)；在家庭或社區(qū)維度，促使長(zhǎng)者重新定位自己在家庭中的角色，并參與到長(zhǎng)者友善小區(qū)建設(shè)中，為鄰里與社區(qū)的互助支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與鞏固貢獻(xiàn)力量，形成互助與學(xué)習(xí)共同體；在社會(huì)維度，推動(dòng)敬老愛(ài)老、跨代共融、關(guān)懷長(zhǎng)者的良好習(xí)慣與風(fēng)氣[4]。

以長(zhǎng)者社區(qū)支援福利機(jī)構(gòu)和院舍服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)老年教育是香港社區(qū)老年教育的重要服務(wù)路徑。香港長(zhǎng)者社區(qū)支援服務(wù)機(jī)構(gòu)包括長(zhǎng)者地區(qū)中心與長(zhǎng)者鄰舍中心，主要提供地區(qū)與鄰舍層面的社區(qū)支援服務(wù)。為了在地區(qū)層面廣泛推廣基本護(hù)老知識(shí)、孕育護(hù)老文化以及發(fā)展護(hù)老服務(wù)，特區(qū)政府于2007年10月開(kāi)始推出“護(hù)老培訓(xùn)地區(qū)計(jì)劃”，通過(guò)提供種子基金資助長(zhǎng)者地區(qū)中心及長(zhǎng)者鄰舍中心組織舉辦培訓(xùn)課程，招募完成培訓(xùn)的學(xué)員成為護(hù)老員，提供護(hù)老服務(wù)[5]。此外，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)與部分企業(yè)也積極加入到香港的安老服務(wù)中來(lái)。2006年，香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)與香港電燈集團(tuán)有限公司合力推動(dòng)“香港第三齡學(xué)苑”(U3A)，鼓勵(lì)退休和年長(zhǎng)人士終身學(xué)習(xí)及自行籌組學(xué)習(xí)活動(dòng)，自學(xué)自教，服務(wù)社群，不受任何學(xué)歷、考評(píng)、學(xué)位等限制。根據(jù)CSR Asia對(duì)香港第三齡學(xué)苑進(jìn)行的“社會(huì)效益評(píng)估”，98%的受訪學(xué)員均認(rèn)為學(xué)苑為學(xué)員提供學(xué)習(xí)和社交平臺(tái)，令他們保持身心活躍，積極投入社會(huì)[6]。

香港勞工及福利局積極尋求跨界合作，主動(dòng)連接社區(qū)資源，聯(lián)合安老事務(wù)委員會(huì)于2007年初特別推行了“長(zhǎng)者學(xué)苑”計(jì)劃，香港的社區(qū)老年教育向前跨出一大步。長(zhǎng)者學(xué)苑計(jì)劃以學(xué)校為平臺(tái)、以老年人為對(duì)象，目的在于推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、支持身心健康、實(shí)現(xiàn)老有所為、推動(dòng)跨界共融[7]。各區(qū)的長(zhǎng)者學(xué)苑在勞工及福利局與安老事務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)籌和長(zhǎng)者學(xué)苑發(fā)展基金的資助下，利用學(xué)校的平臺(tái)與資源為長(zhǎng)者提供教學(xué)服務(wù)。各長(zhǎng)者學(xué)苑通過(guò)提供長(zhǎng)者教育，既推動(dòng)長(zhǎng)者學(xué)習(xí)新知識(shí)、新科技，又讓年輕學(xué)生通過(guò)參與長(zhǎng)者學(xué)苑的活動(dòng)，增進(jìn)與長(zhǎng)者的溝通和了解。除了向長(zhǎng)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)外，長(zhǎng)者學(xué)苑更是一個(gè)社區(qū)支援平臺(tái)，參加長(zhǎng)者學(xué)苑的長(zhǎng)者與學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中建立友誼，一方面與社區(qū)人員保持緊密的接觸，另一方面促進(jìn)長(zhǎng)幼同心與跨代共融。

2008年，為了應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)根據(jù)“照顧長(zhǎng)者”政策以及參考世界衛(wèi)生組織的《躍動(dòng)晚年政策綱領(lǐng)》(Active Aging：A Policy Framework)，發(fā)表了《香港高齡化行動(dòng)方案》[8]。該方案以“發(fā)揮長(zhǎng)者潛能、促進(jìn)長(zhǎng)者健康、建立適切環(huán)境、提供基本安全與生活保障”為優(yōu)先方向。其中，“發(fā)揮長(zhǎng)者潛能”以長(zhǎng)者參與為主題，要求確保長(zhǎng)者既可以順暢地表達(dá)民意、參與政策制定，又能擁有平等的就業(yè)與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)與權(quán)力。一方面，提倡加強(qiáng)長(zhǎng)者的選民教育，推動(dòng)長(zhǎng)者發(fā)展更成熟、更有批判性的政治觸覺(jué)，彰顯公民責(zé)任；另一方面，肯定長(zhǎng)者繼續(xù)學(xué)習(xí)的權(quán)利，并為長(zhǎng)者教育提供服務(wù)資源與政策便利，同時(shí)鼓勵(lì)成立第三齡大學(xué)與長(zhǎng)者學(xué)苑。經(jīng)過(guò)多年的籌劃，安老事務(wù)委員會(huì)于2017年發(fā)布《安老服務(wù)計(jì)劃方案》，以“愛(ài)老、護(hù)老、敬老”為愿景，以“老有所屬、老有所養(yǎng)、老有所為”為使命[9]，充分利用社區(qū)資源，提升社區(qū)老年教育服務(wù)效率，建設(shè)長(zhǎng)者友善的社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境。

(二)澳門(mén)社區(qū)老年教育的基本理念與政策實(shí)踐

澳門(mén)社區(qū)老年教育是澳門(mén)安老服務(wù)中的社區(qū)教育與非高等教育中的持續(xù)教育的結(jié)合，是以社區(qū)為特定場(chǎng)域、以老年人為對(duì)象的持續(xù)教育，其理念由最初的“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)和老有所為”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與、躍動(dòng)耆年”。

澳門(mén)特區(qū)政府歷來(lái)重視澳門(mén)地區(qū)的安老服務(wù)?；貧w后，澳門(mén)特區(qū)政府就長(zhǎng)者服務(wù)等社會(huì)福利提出了明確的施政綱領(lǐng)，在2000年的施政報(bào)告中提出注重老人福利政策的研究，并推進(jìn)長(zhǎng)者服務(wù)達(dá)到“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)和老有所為”等目標(biāo)[10]。在 2007年的施政方針中，澳門(mén)特區(qū)政府將“推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展、塑造終身學(xué)習(xí)風(fēng)尚”作為一項(xiàng)施政目標(biāo)，提出要整合社區(qū)教育資源，建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)教育的服務(wù)范圍，鼓勵(lì)居民持續(xù)學(xué)習(xí)與自我完善[11]。在之后的施政報(bào)告中更是明確指出要“大力推動(dòng)老有所學(xué)、老有所為的長(zhǎng)者學(xué)習(xí)計(jì)劃，資助民間服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦長(zhǎng)者書(shū)院，支持及鼓勵(lì)長(zhǎng)者服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦各類長(zhǎng)者繼續(xù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，以豐富及提升老年的生活質(zhì)量”。

2007年11月，為回應(yīng)社會(huì)共融和促進(jìn)老齡人口綜合生活素質(zhì)引發(fā)的社會(huì)關(guān)注，澳門(mén)特區(qū)行政長(zhǎng)官批示設(shè)立“長(zhǎng)者事務(wù)委員會(huì)”，將其作為一個(gè)專門(mén)組織來(lái)協(xié)助特區(qū)政府制定和跟進(jìn)老齡化和長(zhǎng)者政策[12]。2012年，澳門(mén)特區(qū)政府開(kāi)始探討建立系統(tǒng)性養(yǎng)老保障機(jī)制。2012年6月，澳門(mén)社會(huì)工作局發(fā)布《長(zhǎng)者權(quán)益保障綱要法草案》，指出長(zhǎng)者權(quán)益保障以“老有所養(yǎng)、老有所屬、老有所為”為宗旨，以“積極參與、躍動(dòng)耆年”和“家庭照顧、原居安老”為基本原則，并提出特區(qū)政府應(yīng)積極推行老有所為計(jì)劃，推動(dòng)長(zhǎng)者終身學(xué)習(xí)，為長(zhǎng)者的持續(xù)教育發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)者舉辦各種類型的教育活動(dòng)，向發(fā)展長(zhǎng)者持續(xù)教育的私人團(tuán)體提供必要的支援[13]。

2015年7月，澳門(mén)養(yǎng)老保障機(jī)制跨部門(mén)研究小組編制了“澳門(mén)特別行政區(qū)養(yǎng)老保障機(jī)制及2016至2025 年長(zhǎng)者服務(wù)十年行動(dòng)計(jì)劃”草案，在收集公眾咨詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化與完善，并于次年正式頒布。該行動(dòng)計(jì)劃包括“醫(yī)社服務(wù)、權(quán)益保障、社會(huì)參與、生活環(huán)境”四大范疇，社區(qū)老年教育作為社會(huì)服務(wù)的重要形式，主要在“社會(huì)參與”范疇中體現(xiàn)出來(lái)，行動(dòng)計(jì)劃提出老年人的社會(huì)參與要達(dá)到“回應(yīng)長(zhǎng)者學(xué)習(xí)需求，支持長(zhǎng)者持續(xù)增長(zhǎng)知識(shí)水平”的目標(biāo)[14]。一方面，確保長(zhǎng)者不會(huì)因知識(shí)或技能差距而不能參與社會(huì)活動(dòng)；另一方面，推動(dòng)長(zhǎng)者教育的連貫、持續(xù)與應(yīng)用。具體包括支持民間機(jī)構(gòu)開(kāi)辦適合長(zhǎng)者的課程，通過(guò)長(zhǎng)者服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦各類長(zhǎng)者課程，支持專門(mén)機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)者提供各類持續(xù)進(jìn)修的課程；資助私立教育機(jī)構(gòu)或社團(tuán)開(kāi)辦有助長(zhǎng)者改善身體素質(zhì)的體育運(yùn)動(dòng)及保健知識(shí)類課程，以及通過(guò)“長(zhǎng)者導(dǎo)師培訓(xùn)計(jì)劃”鼓勵(lì)和資助長(zhǎng)者服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)各類長(zhǎng)者課程和進(jìn)修活動(dòng)等?？梢钥吹剑谏鐓^(qū)老年教育領(lǐng)域，澳門(mén)特區(qū)政府采取積極鼓勵(lì)的態(tài)度與多元資助的方式，全方位統(tǒng)合各界的教育資源，并依托社區(qū)，將其作為分配資源的重要載體，以滿足長(zhǎng)者的持續(xù)學(xué)習(xí)需求。

在終身教育理念的指引下，澳門(mén)特區(qū)政府也積極推行“持續(xù)進(jìn)修發(fā)展計(jì)劃”與“終身學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，鼓勵(lì)并支持包括長(zhǎng)者在內(nèi)的澳門(mén)居民在社區(qū)教育中心或其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展持續(xù)進(jìn)修與學(xué)習(xí)活動(dòng)，順應(yīng)長(zhǎng)者多樣化的學(xué)習(xí)需求，致力于構(gòu)建以持續(xù)進(jìn)修和培訓(xùn)為主的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二、社區(qū)老年教育的港澳經(jīng)驗(yàn)

(一)確立社區(qū)老年教育在教育體系中的重要地位

社區(qū)老年教育并非屬于正規(guī)教育體系的內(nèi)容，其是以社區(qū)為特定場(chǎng)域、以老年人為特定對(duì)象所開(kāi)展的教育、交流以及有組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)的總和。社區(qū)老年教育作為社會(huì)服務(wù)的重要形式之一，是滿足老年群體學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)老年人二次發(fā)展與適應(yīng)社會(huì)新動(dòng)向、新需求的關(guān)鍵渠道?；谝陨侠砟睿愀叟c澳門(mén)在社區(qū)老年教育的價(jià)值定位、政策支持與法律保障上凸顯了社區(qū)老年教育在教育體系中的重要地位。

1. 確立社區(qū)老年教育價(jià)值定位?！袄夏耆恕笔翘囟ㄈ后w的身份符號(hào)，港澳地區(qū)用“長(zhǎng)者”一詞代替一般意義上的老年人，避免老年群體被冠以弱勢(shì)的傾向性。港澳地區(qū)在推動(dòng)社區(qū)老年教育的過(guò)程中，社區(qū)老年教育的價(jià)值從以老年人自身價(jià)值為本位上升到對(duì)于教育工作的價(jià)值判斷與價(jià)值認(rèn)同?！袄嫌兴鶠椤北毁x予重要使命，強(qiáng)調(diào)老年群體的社會(huì)參與和進(jìn)取，以此激發(fā)生命張力，體會(huì)晚年生活的價(jià)值。

2. 為社區(qū)老年教育提供政策支持。在具體的政策制定與實(shí)踐中，港澳地區(qū)將社區(qū)老年教育的理念與價(jià)值轉(zhuǎn)化為具體的政策，并相應(yīng)地為各項(xiàng)政策提供實(shí)踐計(jì)劃與行動(dòng)方案，為社區(qū)老年教育的推行與發(fā)展提供政策支持。香港地區(qū)將社區(qū)老年教育視為特區(qū)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期的策略性政策，并依此開(kāi)展具體行動(dòng)；澳門(mén)地區(qū)同樣對(duì)長(zhǎng)者服務(wù)等社會(huì)福利服務(wù)提出了明確的施政綱領(lǐng)，據(jù)此開(kāi)展相應(yīng)的政策實(shí)踐。

3. 為社區(qū)老年教育的實(shí)踐與發(fā)展提供相應(yīng)的支持體系。提供充足的經(jīng)費(fèi)支持社區(qū)老年教育活動(dòng)計(jì)劃，以種子基金或基金會(huì)的撥款支持系列“老有所為”活動(dòng)與學(xué)習(xí)計(jì)劃的開(kāi)展；健全法律制度保障體系，通過(guò)設(shè)立法律條例保障長(zhǎng)者持續(xù)進(jìn)修與終身學(xué)習(xí)的權(quán)益，規(guī)制社區(qū)老年教育的開(kāi)展。

(二)多方主體協(xié)同參與社區(qū)老年教育治理

社區(qū)老年教育屬于公共服務(wù)的內(nèi)容，社區(qū)老年教育的治理實(shí)質(zhì)上是公共治理的理論內(nèi)涵和行動(dòng)邏輯在社區(qū)老年教育領(lǐng)域的具體運(yùn)用[15]。教育治理尤其強(qiáng)調(diào)多元主體的有效互動(dòng)，包括政府、社會(huì)、市場(chǎng)與個(gè)人等多元要素的共同參與、相互依存、相互制約，從而形成耦合效應(yīng)。

港澳地區(qū)社區(qū)老年教育的資源供給主體及其職責(zé)與實(shí)踐表明，多元主體協(xié)同參與是保障社區(qū)老年教育治理行之有效的重要舉措。一是多元主體的服務(wù)供給機(jī)制。港澳地區(qū)社區(qū)老年教育服務(wù)的提供主體包括特區(qū)政府、非營(yíng)利性的社會(huì)組織與市場(chǎng)部門(mén)，構(gòu)成了“三方合作”的伙伴關(guān)系，規(guī)避了單一政府主導(dǎo)伴隨的資源與投入的有限性。二是職責(zé)分明的主體協(xié)同共治。多元參與主體的協(xié)同共治要義在于協(xié)同參與主體按照一定的權(quán)責(zé)比例對(duì)相關(guān)政策制度的社會(huì)性回歸。特區(qū)政府及其下轄政府部門(mén)為社區(qū)老年教育治理的核心主體，主要負(fù)責(zé)制定社區(qū)老年教育政策、監(jiān)督社區(qū)老年教育的執(zhí)行情況等工作；部分以提供社會(huì)福利為主的非營(yíng)利性社會(huì)組織也在社區(qū)老年教育的治理中發(fā)揮著重要作用，為社區(qū)老年教育提供資金支援或具體服務(wù)；一些承擔(dān)長(zhǎng)者暫托或日間護(hù)理服務(wù)的市場(chǎng)部門(mén)也在社區(qū)老年教育及其治理中貢獻(xiàn)了重要力量。三方主體協(xié)同參與，通過(guò)共擔(dān)責(zé)任與義務(wù)促進(jìn)社區(qū)老年教育的利益分配與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，形成相互依存的伙伴關(guān)系。三是社區(qū)老年教育服務(wù)的資源調(diào)動(dòng)。這里的資源主要包括提供社區(qū)老年教育服務(wù)的資金和參與其中的人員隊(duì)伍兩個(gè)部分。一方面是資金。參與主體多樣化決定了資金來(lái)源構(gòu)成的多元化，具體包括特區(qū)政府的直接撥款、非政府機(jī)構(gòu)提供的資助基金以及象征性地向服務(wù)的老人群體收取會(huì)員費(fèi)用或單項(xiàng)服務(wù)費(fèi)。另一方面是人員隊(duì)伍。社區(qū)老年教育的服務(wù)人員主要包括專業(yè)工作者與義務(wù)工作者兩類。專業(yè)工作者包括特別聘請(qǐng)的社會(huì)工作者、高校的退休老師、專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師等；義務(wù)工作者主要是各個(gè)階層的志愿人士。

(三)根據(jù)人口群體特征選擇社區(qū)老年教育具體內(nèi)容

社區(qū)老年教育的教育對(duì)象、教育目標(biāo)與教育需求具有多元化的特征，因此其教育內(nèi)容與課程的建設(shè)較一般高校更為獨(dú)特與復(fù)雜。教育內(nèi)容的選擇是否恰當(dāng)與課程設(shè)置是否合理，直接關(guān)系到社區(qū)老年教育是否具有生命力與能否走向縱深發(fā)展。港澳地區(qū)的社區(qū)老年教育基于不同年齡階段群體的教育重點(diǎn)，以及老年群體的不同發(fā)展需求，選擇不同的教育向度與課程內(nèi)容。

1. 根據(jù)老年不同生命階段的特征選取相應(yīng)的課程內(nèi)容。對(duì)于剛退休的老年群體(2)港澳地區(qū)官方規(guī)定65歲為老年人的年齡界限，內(nèi)地官方規(guī)定為60歲，本文統(tǒng)一以60歲作為老年人的年齡界限。(約60—69歲)，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)在于如何從過(guò)往的生命形態(tài)中撤退，發(fā)掘新興趣、形成新的社會(huì)角色、獲得新的自我認(rèn)知。港澳地區(qū)社區(qū)教育中心針對(duì)這一老年群體設(shè)置的主要為退休后的轉(zhuǎn)變與適應(yīng)、老年的生活規(guī)劃與義工及領(lǐng)袖訓(xùn)練等課程。對(duì)于中老年長(zhǎng)者(約70—79歲)，教育的重點(diǎn)在于享受快樂(lè)的晚年生活，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)、保持生命活力。對(duì)于該年齡階段的群體，設(shè)置的主要為正向心理學(xué)、愉快晚年、養(yǎng)生保健等課程。對(duì)于更年長(zhǎng)者(80歲及以上)，學(xué)習(xí)目的主要是維持自主性，預(yù)防身體機(jī)能退化。針對(duì)這一群體設(shè)置的課程涵蓋養(yǎng)生保健、痛癥管理、優(yōu)質(zhì)睡眠、生命教育等方面。

2. 根據(jù)老年群體的教育需求類型確定教育內(nèi)容。老年教育學(xué)之父馬拉克斯基(Howard McClusky)指出，長(zhǎng)者有五種教育需求，分別是應(yīng)對(duì)需求(coping needs)、表現(xiàn)需求(expressive needs)、貢獻(xiàn)需求(contribution needs)、影響需求(influence needs)與超越需求(transcendence needs)[16]。港澳地區(qū)的社區(qū)老年教育注重回應(yīng)長(zhǎng)者學(xué)習(xí)需要，針對(duì)性地確定相應(yīng)的教育內(nèi)容。一是適應(yīng)老年人的應(yīng)對(duì)需求，使其適應(yīng)老年生活，選擇能讓老年人妥善處理自己的日常所需，趕上現(xiàn)代社會(huì)急速發(fā)展步伐的教育內(nèi)容；二是滿足老年人的表現(xiàn)需求，選擇發(fā)展與培養(yǎng)老年人的興趣愛(ài)好或休閑娛樂(lè)方面的內(nèi)容，以協(xié)助其陶冶性情與享受生活；三是適應(yīng)老年人的貢獻(xiàn)需求，提供可協(xié)助長(zhǎng)者明確其在公共事務(wù)中可扮演的角色的教育內(nèi)容，使其通過(guò)積極參與、發(fā)揮角色作用的方式貢獻(xiàn)社會(huì)，從而提升其自我價(jià)值；四是滿足老年人的影響需求，選擇知識(shí)型與技能類的課程，使老年人通過(guò)學(xué)習(xí)提升個(gè)人知識(shí)與技能，從而獲得同齡人的尊重與年輕一輩的敬佩；五是滿足超越需求，選擇生命教育、心靈需求類教育內(nèi)容，使老年人深刻感受生命與心靈的啟迪，并借助學(xué)習(xí)得到更豐富有趣的生命體驗(yàn)。

3. 根據(jù)特殊群體存在的不同學(xué)習(xí)障礙提供針對(duì)性的教育內(nèi)容與服務(wù)。比如面對(duì)自信心低、缺乏家庭支持等意向障礙的老年人群體，主要開(kāi)展鼓勵(lì)型教育；對(duì)于存在身體殘障、缺乏時(shí)間等處境障礙的長(zhǎng)者，安排適當(dāng)?shù)暮?、電臺(tái)與電視授課[17]。為不同老年群體推出相應(yīng)的服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)老年教育的有效性與針對(duì)性。

(四)完善社區(qū)老年教育質(zhì)量與發(fā)展水平保障體系

在港澳地區(qū)推進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展的實(shí)踐中，社區(qū)老年教育質(zhì)量的保障與監(jiān)控是確保社區(qū)老年教育實(shí)踐得以穩(wěn)定有序推行、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。完善社區(qū)老年教育質(zhì)量與發(fā)展水平體系，是港澳地區(qū)社區(qū)老年教育的重要經(jīng)驗(yàn)。

1. 重視對(duì)社區(qū)老年教育質(zhì)量的把控與監(jiān)測(cè)。一是從源頭把握社區(qū)老年教育服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量，具體表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)中開(kāi)辦老年教育的學(xué)苑或教育中心的嚴(yán)格審核以及對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)計(jì)劃的篩選。二是注重實(shí)地調(diào)查與需求評(píng)估，確保為長(zhǎng)者提供針對(duì)性的教育服務(wù)。如香港通過(guò)問(wèn)卷等方式調(diào)查社區(qū)教育中心或服務(wù)中心會(huì)員的學(xué)習(xí)需要與喜好，包括偏好的學(xué)習(xí)課程類型、參與學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)與阻礙學(xué)習(xí)的因素等方面[18]，基于調(diào)查結(jié)果的分析確定并提供符合需求的教育服務(wù)。澳門(mén)則通過(guò)“統(tǒng)一評(píng)估及中央轉(zhuǎn)介機(jī)制”評(píng)估長(zhǎng)者的服務(wù)需要，從而有針對(duì)性地為具有不同需要的長(zhǎng)者安排合適的服務(wù)[19]。

2. 以持續(xù)的資金投入保障社區(qū)老年教育的有序運(yùn)行。如香港的安老事務(wù)委員會(huì)專門(mén)成立長(zhǎng)者學(xué)苑發(fā)展基金以保障社區(qū)長(zhǎng)者學(xué)苑的穩(wěn)定發(fā)展與有序運(yùn)行，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由香港特區(qū)政府和社會(huì)各界共同贊助支持。澳門(mén)特區(qū)政府也設(shè)置了專項(xiàng)預(yù)算資金，支持和引導(dǎo)社區(qū)組織團(tuán)體提供有關(guān)服務(wù)。

3. 推進(jìn)社區(qū)老年教育教師隊(duì)伍的交流與培訓(xùn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)化。社區(qū)老年教育教師隊(duì)伍培訓(xùn)主要有兩條路徑。一是依靠高校的師資培訓(xùn)。香港教育大學(xué)長(zhǎng)者學(xué)苑為長(zhǎng)者提供教與學(xué)的專題研討會(huì)，為香港長(zhǎng)者課程導(dǎo)師與工作者提供專業(yè)教師培訓(xùn)，倡導(dǎo)長(zhǎng)者教育的研究工作等[20]。澳門(mén)社會(huì)工作局則與澳門(mén)理工學(xué)院長(zhǎng)者書(shū)院合辦長(zhǎng)者導(dǎo)師培訓(xùn)課程。二是社區(qū)自發(fā)的長(zhǎng)者教育導(dǎo)師經(jīng)驗(yàn)交流，例如各個(gè)長(zhǎng)者學(xué)苑聯(lián)合開(kāi)展的導(dǎo)師經(jīng)驗(yàn)交流、分享活動(dòng)。

三、借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)發(fā)展廣東社區(qū)老年教育

(一)社區(qū)老年教育的廣東經(jīng)驗(yàn)

在老齡人口規(guī)模不斷擴(kuò)大與高齡化持續(xù)加速的形勢(shì)下，大力發(fā)展老年教育是推進(jìn)積極老齡化的重要策略。社區(qū)是老年群體最為熟悉也最為頻繁集聚的場(chǎng)所，是開(kāi)展老年教育的重要場(chǎng)域。在國(guó)家老年教育發(fā)展宏觀政策的指導(dǎo)下，廣東也一直重視社區(qū)老年教育的重要地位與功能，逐步發(fā)展廣東社區(qū)老年教育。

1. 形成了多元化的社區(qū)老年教育發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，廣東社區(qū)老年教育的主體日益有序地參與到社區(qū)老年教育中來(lái)，社區(qū)老年教育發(fā)展模式也逐漸多元化。一是政府主導(dǎo)模式。由地方政府主導(dǎo)，在社區(qū)中開(kāi)辦長(zhǎng)者學(xué)苑，為社區(qū)居民、企業(yè)員工、部隊(duì)官兵等老年退休群體提供免費(fèi)的老年教育，如廣州市黃埔區(qū)夏港街社區(qū)長(zhǎng)者學(xué)苑。二是“社區(qū)+義工”服務(wù)模式。社會(huì)工作者通過(guò)專業(yè)的介入活動(dòng)，有效聯(lián)合本地義工，共同為社區(qū)老年教育服務(wù)。如深圳市開(kāi)設(shè)坪地社區(qū)九九學(xué)堂，為該社區(qū)的老年人提供教育教學(xué)與活動(dòng)服務(wù)。三是地方開(kāi)放大學(xué)參與社區(qū)老年教育模式。一種是地方開(kāi)放大學(xué)在社區(qū)開(kāi)設(shè)分院，提供長(zhǎng)期的老年教育服務(wù)；一種是與社區(qū)組織合作，提供不定期的老年教育服務(wù)，滿足老年人的教育服務(wù)需求。四是多主體參與模式，整合各方資源，協(xié)同教育行政部門(mén)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者本身等多元主體，開(kāi)展社區(qū)老年教育實(shí)踐。

2. 設(shè)計(jì)了豐富多元的課程與教學(xué)。老年教育課程是社區(qū)老年教育內(nèi)容的重要載體，而面向老年人這一異質(zhì)性較強(qiáng)、習(xí)得能力較弱的對(duì)象，課程內(nèi)容的有效傳遞也需要靈活多樣的教學(xué)方式作為支撐。廣東的社區(qū)老年教育經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，一方面設(shè)計(jì)了豐富的社區(qū)老年教育內(nèi)容，課程種類繁多，主要涉及居家生活、陶冶情操、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健、強(qiáng)身健體、信息技術(shù)等方面；另一方面也運(yùn)用了靈活多樣的教學(xué)方式，既有在社區(qū)中老年教育中心或?qū)W堂開(kāi)展的個(gè)人化或小組式的教學(xué)活動(dòng)，也有社區(qū)中老年群體自發(fā)組成的學(xué)習(xí)角，開(kāi)展學(xué)習(xí)與交流活動(dòng)等。此外，還有志愿者參與到社區(qū)老年教育中來(lái)，指導(dǎo)老年群體學(xué)習(xí)新知識(shí)、培養(yǎng)新技能。

3. 中央老年教育政策設(shè)計(jì)與廣東地方創(chuàng)新相結(jié)合。中國(guó)的老年教育政策設(shè)計(jì)立足于中國(guó)老年教育實(shí)際，突出中央宏觀政策的統(tǒng)領(lǐng)性，同時(shí)充分利用政策杠桿，發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。廣東社區(qū)老年教育在國(guó)家老年教育發(fā)展宏觀政策的指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展社區(qū)老年教育。一方面，確定本地化的老年教育目標(biāo)，提出“到2020年，廣東省基本形成布局合理、機(jī)會(huì)均等、內(nèi)涵豐富、靈活多樣、服務(wù)完善，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)的現(xiàn)代老年教育體系”[21]；另一方面，結(jié)合廣東特色開(kāi)展社區(qū)老年教育實(shí)踐，開(kāi)設(shè)具有廣東文化特色或符合地區(qū)實(shí)際的社區(qū)老年教育內(nèi)容。例如，茂名的社區(qū)老年教育中課程內(nèi)容突出了當(dāng)?shù)氐氖臀幕?、荔枝文化等，也注重突出茂名市本地常發(fā)疾病的預(yù)防與保健知識(shí)等。

(二)港澳經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善廣東社區(qū)老年教育的啟示

在取得上述進(jìn)展的同時(shí)，廣東社區(qū)老年教育還存在一些問(wèn)題，比如對(duì)社區(qū)老年教育的價(jià)值與功能認(rèn)識(shí)有限、制度設(shè)計(jì)缺乏協(xié)同性與系統(tǒng)性、多元管理主體的錯(cuò)位、教育課程內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性失調(diào)、“城市化”“精英化”的政策價(jià)值導(dǎo)向下農(nóng)村社區(qū)教育的先天性不足與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、社區(qū)老年教育的反饋與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問(wèn)題。針對(duì)廣東社區(qū)老年教育存在的問(wèn)題，基于港澳經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合廣東社區(qū)老年教育的現(xiàn)狀，本文從以下三方面提出完善廣東社區(qū)老年教育的路徑。

1.深化對(duì)老年教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建社區(qū)老年教育實(shí)踐框架

社區(qū)老年教育是社區(qū)教育服務(wù)老齡化社會(huì)的價(jià)值體現(xiàn)。港澳地區(qū)重視老年教育的價(jià)值，視老年教育為拓展老年人生命寬度的重要渠道，重視社區(qū)在老年教育中發(fā)揮的作用。從理念層面上講，老年教育是終身教育體系的最后一環(huán)。社區(qū)是老年人最為熟悉的場(chǎng)所，應(yīng)充分理解社區(qū)老年教育對(duì)于老年人積累各項(xiàng)人力資本(可使用技能)、社會(huì)資本(所涉及的關(guān)系集)以及身份資本(個(gè)人對(duì)人生的看法或自我定位)的重要作用與價(jià)值[22]，進(jìn)而確定社區(qū)老年教育的教育立場(chǎng)與實(shí)踐框架。

基于社區(qū)老年教育促進(jìn)老年人和社會(huì)發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)老年教育的實(shí)踐框架。一是，健全老年教育制度與法律保障體系。雖然老年教育逐漸受到重視，但多是停留在“綱要”“意見(jiàn)”“規(guī)定”等政策性文件層面上，缺乏專門(mén)化、系統(tǒng)化的老年教育法律，而老年教育法律建設(shè)的滯后在一定程度上制約著老年教育的發(fā)展。因此，要健全老年教育的制度與法律保障體系，為老年教育增權(quán)賦能。國(guó)家針對(duì)老年教育出臺(tái)專門(mén)的法律法規(guī)，把握老年教育宏觀層面的規(guī)劃實(shí)施與發(fā)展方向。廣東則要基于總體要求與結(jié)合地方實(shí)際，制定地方性法律法規(guī)，規(guī)范老年大學(xué)教育、社區(qū)老年教育等各類老年教育的管理歸屬與組織運(yùn)行，為廣東社區(qū)老年教育發(fā)展保駕護(hù)航。二是，保證充足的社區(qū)老年教育資金。經(jīng)費(fèi)不足往往是制約社區(qū)老年教育推行與發(fā)展的重要因素。老年教育是非營(yíng)利性的社會(huì)福利事業(yè)，需要政府與社會(huì)各界的大力支持：形成政府、社會(huì)力量、老年人等多元主體參與籌措的經(jīng)費(fèi)機(jī)制，改善社區(qū)老年教育辦學(xué)軟硬件設(shè)施；設(shè)立專項(xiàng)基金支持特色社區(qū)老年教育項(xiàng)目，支持社區(qū)老年教育在地深耕。三是，構(gòu)建社區(qū)老年教育多元主體協(xié)同共治格局。一方面，多元主體參與社區(qū)老年教育治理，創(chuàng)設(shè)相關(guān)主體權(quán)力協(xié)同運(yùn)作的環(huán)境，優(yōu)化社區(qū)老年教育發(fā)展路徑[15]；另一方面，理順管理體制，政出多門(mén)、交叉管理不利于老年教育工作的開(kāi)展，應(yīng)厘清地方政府、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年教育中心等相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，科學(xué)定位、相互配合，從而產(chǎn)生教育合力與互動(dòng)效應(yīng)。

2.以老年群體教育需求為核心，推進(jìn)社區(qū)老年教育課程建設(shè)

在推進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展的總體框架下，社區(qū)老年教育設(shè)計(jì)的內(nèi)容要滿足老年群體多層次的教育需求，根據(jù)學(xué)習(xí)需要層次分類設(shè)計(jì)教育內(nèi)容，推進(jìn)課程建設(shè)，從而更好地提供教育服務(wù)。

在提供的課程內(nèi)容上，一要突破以休閑娛樂(lè)型、文化普及型等課程為主的課程結(jié)構(gòu)性失調(diào)的局限，設(shè)計(jì)并提供符合老年群體教育需求的多元課程體系。在保持提供應(yīng)對(duì)型需求課程(如家庭保健、老年護(hù)理、電腦學(xué)習(xí)等)與表現(xiàn)型需求課程(如書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、烹飪、手工藝術(shù)等)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大貢獻(xiàn)型與影響型需求課程(如志愿者、社區(qū)服務(wù)等)、自我超越型需求課程(如生命回顧、死亡教育、人生價(jià)值等)的數(shù)量，并合理安排各個(gè)需求層次課程的比例，鼓勵(lì)、引導(dǎo)老年人服務(wù)社會(huì)，拓展生命寬度，更好地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值[23]。二要實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的分層與創(chuàng)新。社區(qū)老年學(xué)員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、習(xí)得能力等的差異性與多樣性決定了課程內(nèi)容應(yīng)該是多樣化的。應(yīng)設(shè)置不同內(nèi)容層次與水平層次的課程，內(nèi)容層次包括必修課、選修課、學(xué)術(shù)研究課與校外活動(dòng)課；水平層次包括普通班、提高班、研究班、課外活動(dòng)班等，供老年人進(jìn)行多層次學(xué)習(xí)[24]。

在課程實(shí)施的手段與方式上，優(yōu)化傳統(tǒng)教學(xué)方式，拓展社區(qū)老年教育新生長(zhǎng)點(diǎn)。社區(qū)老年教育可嘗試沖破傳統(tǒng)教育觀念支配下課程面授教學(xué)的模式與格局，在很大程度上呈現(xiàn)為一種有意義的、含有教育內(nèi)涵的交流與對(duì)話[25],而這種互動(dòng)交流與對(duì)話可依托多種方式實(shí)現(xiàn)。在充分利用教學(xué)資源、更新傳統(tǒng)教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)老年學(xué)習(xí)者獲得教育性經(jīng)驗(yàn)；依托現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬社區(qū)老年教育實(shí)施渠道，在社區(qū)教育中心進(jìn)行遠(yuǎn)程老年教育。此外，還可以在社區(qū)中培育老年學(xué)習(xí)社團(tuán)，推進(jìn)老年群體的自主學(xué)習(xí)和互動(dòng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)老年教育向老年學(xué)習(xí)的主體位移。

3.資源建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)管并重，構(gòu)建社區(qū)老年教育質(zhì)量保障體系

加強(qiáng)社區(qū)老年教育資源的建設(shè)。有限的教育資源一直是制約社區(qū)老年教育發(fā)展水平的重要因素，而廣東社區(qū)老年教育區(qū)域間與城鄉(xiāng)間由于教育資源分配不均衡導(dǎo)致的發(fā)展不平等，則是阻礙其全面均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)桎梏。通過(guò)教育資源的拓展、累積以及資源的合理分配等方式，破除廣東社區(qū)老年教育發(fā)展的藩籬迫在眉睫。一要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)老年教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備的建設(shè)力度，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在社區(qū)老年教育實(shí)踐與課程資源獲得中的運(yùn)用，為社區(qū)老年教育信息化提供支持，擴(kuò)大社區(qū)教育資源的供給。二要合理規(guī)劃社區(qū)中心等場(chǎng)地，為社區(qū)老年教育提供充足的教育場(chǎng)地。三要科學(xué)配置教育資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育資源的合理分配。通過(guò)建立政府、社會(huì)、教育中心相互合作、有機(jī)協(xié)調(diào)與系統(tǒng)開(kāi)放資源共享工作機(jī)制，制定農(nóng)村地區(qū)老年教育薄弱發(fā)展補(bǔ)償性與針對(duì)性干預(yù)等措施，推動(dòng)教育資源共享[26]。

重視社區(qū)老年教育質(zhì)量的監(jiān)管。應(yīng)從把控社區(qū)老年教育內(nèi)容、優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與建立社區(qū)老年教育實(shí)施的三維評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量。一是對(duì)課程內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)管。從課程價(jià)值、課程目標(biāo)和課程特色等方面對(duì)其進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估，在學(xué)習(xí)對(duì)象的源頭處進(jìn)行把關(guān)。二是優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學(xué)管理隊(duì)伍[21],提高社區(qū)老年教育師資水平。三是建立“專家—管理人員—學(xué)習(xí)者”的三維評(píng)價(jià)機(jī)制。定期根據(jù)三方不同層次的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)社區(qū)老年教育的實(shí)施效果進(jìn)行綜合性的反饋。