趙 鈺

平?jīng)鍪兴畡?wù)局，甘肅 平?jīng)?744000

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，地處陜、甘、寧三?。▍^(qū)）交匯處，是甘肅東部的商貿(mào)重鎮(zhèn)和區(qū)域性中心城市。全市轄崆峒區(qū)、華亭市，涇川、靈臺、崇信、莊浪、靜寧5縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)，總面積1.1萬km2。地處東經(jīng)105°20′～107°51′、北緯34°54′～35°46′，海拔在890～2 857m，屬隴東溫和半濕潤農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，年均氣溫8.5℃，多年平均降水量534.1mm，多年平均水面蒸發(fā)量863.3mm。境內(nèi)河流均屬黃河流域渭河水系的一級支流涇河和葫蘆河水系，全市多年平均入境水資源量5.91億m3；全市多年平均自產(chǎn)水資源量7.04億m3，其中地表水資源量6.47億m3，不重復(fù)地下水資源量0.57億m3；全市多年平均水資源可利用總量6.92億m3，其中地表水資源可利用量5.87億m3，地下水資源可開采量1.05億m3。

截至2019年末，全市常住人口212.53萬人，其中城鎮(zhèn)人口89.21萬人，農(nóng)村人口123.32萬人；糧食作物播種面積27.84萬hm2，糧食總產(chǎn)量104.65萬t；地區(qū)生產(chǎn)總值456.58億元，其中一產(chǎn)增加值91.29億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值123.68億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值241.61億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20：27.1：52.9，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為21 514元。全市累計(jì)建成各類水利工程2 658項(xiàng)，發(fā)展有效灌溉面積4.014萬hm2（節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.994萬hm2）；建成農(nóng)村集中式供水工程177處，供水人口188.1萬人，農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)到100%，自來水入戶率達(dá)到98%；治理河堤長度916.95km；水土保持治理面積達(dá)到7 102km2，新修梯田27.448萬hm2。

一、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）供水現(xiàn)狀

2019年，全市總供水量2.517 4億m3，其中：地表水供水量1.581 8億m3，約占總供水量的62.8%；地下水供水量0.592 6億m3，約占總供水量的23.6%；其他水源（非常規(guī)水源）供水量0.343億m3，約占總供水量的13.6%。

（二）用水現(xiàn)狀

2019年，全市總用水量2.517 4億m3，其中：農(nóng)業(yè)用水量1.399 1億m3，約占總用水量的55.6%；工業(yè)用水量0.297 9億m3，約占總用水量的11.8%；生活用水量（含服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)）0.666 5億m3，約占總用水量26.5%；生態(tài)環(huán)境用水量0.153 9億m3，約占總用水量的6.1%。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量55m3，萬元工業(yè)增加值用水量32m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.541。

（三）供需情況分析

平?jīng)鍪兴Y源極度匱乏，“十四五”期間，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，特別是平?jīng)鍪屑涌焱七M(jìn)煤電化冶“雙千億”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，各行業(yè)用水需求加大，供需矛盾會更加突出。經(jīng)預(yù)測，到2025年，全市總需水量約6.58億m3，其中生活需水量1.13億m3、農(nóng)業(yè)3.17億m3、工業(yè)2.18億m3（含能源化工基地需水）、生態(tài)0.1億m3；經(jīng)供需平衡分析，2025年全市總供水量4.67億m3，總?cè)彼?.91億m3，缺水率為29%。到2035年，全市總需水量達(dá)到9.64億m3，其中生活需水量1.58億m3、農(nóng)業(yè)3.89億m3、工業(yè)3.66億m3、生態(tài)0.51億m3。2030年全市總供水量9.5億m3（含引洮二期和白龍江引水），總?cè)彼?.14億m3，缺水率為1%。

二、水資源管理

近年來，平?jīng)鍪邪凑铡肮?jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束，把水資源節(jié)約保護(hù)和監(jiān)督管理作為引導(dǎo)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措，水資源利用效率持續(xù)提高，水資源管理取得新的成效。

（一）多措并舉，持續(xù)強(qiáng)化節(jié)約用水管理

1.推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。積極貫徹落實(shí)國家節(jié)水行動、《甘肅省節(jié)約用水條例》、“深度節(jié)水、極限節(jié)水”等政策及法規(guī)，扎實(shí)推進(jìn)崆峒、華亭、莊浪、靜寧等縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水工作。持續(xù)提高公共建筑用水效率和循環(huán)利用率，積極鼓勵居民家庭使用節(jié)水器具，推進(jìn)更換材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損率；深入實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，以抗旱水源建設(shè)、末級渠系改造、田間工程配套、節(jié)水技術(shù)改造等為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積；積極指導(dǎo)中電建崇信電廠等重點(diǎn)用水企業(yè)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，指導(dǎo)華能平?jīng)霭l(fā)電公司等企業(yè)開展水平衡測試，有效抑制不合理用水需求。

2.實(shí)施用水強(qiáng)度管理。認(rèn)真落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，切實(shí)強(qiáng)化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了對縣（市、區(qū)）及取用水單位年度用水計(jì)劃的審批、監(jiān)管。大力推進(jìn)非常規(guī)水源利用，各縣（市、區(qū)）再生水利用工程有序推進(jìn)；華能平?jīng)鲭姀S、華亭煤礦等重點(diǎn)企業(yè)及城市園林綠化、揚(yáng)塵治理、水體景觀等用水需求中優(yōu)先使用城市中水，有效壓減新鮮水取水。

3.強(qiáng)化節(jié)水攻堅(jiān)和節(jié)水監(jiān)管。積極在行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，特別是水利部門開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水評價(jià)技術(shù)要求，堅(jiān)決抑制不合理用水需求；以全市69個國控水資源監(jiān)控點(diǎn)為依托，確定不同行業(yè)81戶取水單位為全市重點(diǎn)用水戶，構(gòu)建了全市重點(diǎn)用水戶監(jiān)控管理體系，加強(qiáng)水資源數(shù)據(jù)動態(tài)分析，為水資源管理決策提供了科學(xué)依據(jù)。

4.強(qiáng)化節(jié)水宣傳。積極開展市情水情與節(jié)水宣傳，利用“世界水日”“5月城市節(jié)水宣傳周”“法制宣傳日”等節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳水法規(guī)及節(jié)約用水小知識，營造節(jié)水、護(hù)水、惜水的良好氛圍，樹立節(jié)約用水就是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水源就是保護(hù)家園的意識，全社會節(jié)水意識和遵守水法規(guī)的良好氛圍基本形成。

（二）落實(shí)責(zé)任，不斷規(guī)范取用水監(jiān)管水平

1.推動形成工作合力。平?jīng)鍪懈叨戎匾曀Y源管理工作，認(rèn)真履行主體責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，各級各部門具體負(fù)責(zé)抓，社會各行各業(yè)積極參與的工作合力，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動縣（區(qū)）、部門履職盡責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。在行業(yè)取用水監(jiān)管中，推行階梯水價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃超定額用水累進(jìn)加價(jià)等制度，有效提升了用水效率。

2.強(qiáng)化水量分配與調(diào)度。編制實(shí)施了《水資源綜合規(guī)劃》《水安全保障規(guī)劃》《水資源管理控制指標(biāo)》《“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動》等涉水專項(xiàng)規(guī)劃或工作方案，確定了水資源配置與調(diào)度方案，明確了管理、節(jié)約、保護(hù)措施。

3.嚴(yán)格用水總量管理和取水口監(jiān)管。建立市、縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)取水戶三級取用水總量控制體系。將全市用水總量控制指標(biāo)，作為編制發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)，強(qiáng)化重點(diǎn)用水戶取水情況、用水臺帳、水量統(tǒng)計(jì)報(bào)表監(jiān)管，確保取用水管理措施落實(shí)到位。

4.做好水價(jià)改革與水資源有償使用制度落實(shí)。細(xì)化年度計(jì)劃，有序推進(jìn)《平?jīng)鍪型七M(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》工作任務(wù)落實(shí)，積極開展灌區(qū)機(jī)制體制改革試點(diǎn)示范區(qū)工作，以年度總用水指標(biāo)為基礎(chǔ)，逐級明晰水權(quán)、建立水權(quán)分配臺賬，有序推進(jìn)體制機(jī)制改革。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度。嚴(yán)格落實(shí)水資源有償使用制度，加大水資源費(fèi)征管力度，確保水資源費(fèi)應(yīng)收盡收，以價(jià)格杠桿有力抑制超計(jì)劃、超定額取用水現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)加大水資源保護(hù)力度

1.嚴(yán)格地下水管理。編制完成《平?jīng)鍪械叵滤_發(fā)利用總量與水位雙控方案》，初步建立了全市地下水位和取水總量雙控制指標(biāo)體系。認(rèn)真落實(shí)《平?jīng)鍪械叵滤蓞^(qū)治理方案》，細(xì)化年度治理工作計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)崆峒區(qū)、涇川縣、靜寧縣3個地下水一般淺層超采區(qū)綜合治理，通過實(shí)施自備水源井關(guān)閉、建設(shè)高效節(jié)水工程、提升地表水供水能力、推進(jìn)再生水利用工程建設(shè)等治理措施，涉及平?jīng)鍪?處地下水超采區(qū)治理已取得顯著成效。

2.加強(qiáng)是飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。配套制定《平?jīng)鍪酗嬘盟吹乇Ｗo(hù)條例》，持續(xù)推進(jìn)納入全國重要飲用水水源地的平?jīng)鍪薪o排水公司水源地達(dá)標(biāo)，實(shí)施完成平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)與地下水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的總體目標(biāo)。

3.加強(qiáng)生態(tài)流量管控。開展了涇河、汭河、達(dá)溪河、葫蘆河水功能區(qū)徑流量調(diào)查分析，實(shí)施了平?jīng)鍪兄饕恿魃鷳B(tài)流量及納污能力研究工作，編制完成《平?jīng)鍪兴δ軈^(qū)（河段）生態(tài)流量和納污能力規(guī)劃》，為全市合理確定主要河流生態(tài)流量提供了科學(xué)依據(jù)。

三、存在的問題

平?jīng)鍪兴Y源稟賦條件較差，長期面臨著資源儲備不足、調(diào)配能力有限、缺水形勢嚴(yán)峻、水生態(tài)條件脆弱、治理任務(wù)繁重、水旱災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)等困境，加之近年來各流域水資源形勢變化較大，來水?dāng)?shù)量明顯呈減少趨勢，主要形成以下問題。

（一）資源型、工程型缺水問題突出

全市人均水資源量333m3，僅為全國、全省平均水平的31%和41%；畝均水資源量275m3，僅為全國、全省平均水平的14%和27%。水資源短缺且時空分布不均，6-9月降雨量占到全年降雨總量的69.5%以上，汛期徑流量占年徑流量的64.3%，來水與用水過程不相匹配。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)有的35座中小型水庫大部分建于20世紀(jì)七八十年代以前，老化失修和淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄功能下降，近一半的水庫接近設(shè)計(jì)報(bào)廢年限，供需矛盾日益突出，資源型、工程性缺水嚴(yán)重制約著全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）水生態(tài)環(huán)境依然脆弱

地表水開發(fā)利用量不斷加大，有些地方接近調(diào)控上限。一些河流因跨省界區(qū)域，上下游用水難統(tǒng)籌、難協(xié)調(diào)，用水總量難控制，生態(tài)基流難保障，干涸斷流時有發(fā)生，納污自凈能力下降，水生態(tài)功能退化。現(xiàn)狀水資源利用率已達(dá)到37%，接近生態(tài)警戒線或開發(fā)上線。全市主要河流自然徑流量逐年減少，加之上游截流影響，水功能區(qū)水體納污降解能力下降，涇河、葫蘆河水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)配套建設(shè)資金短缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水收集管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營困難，鄉(xiāng)村污水收集率較低。

（三）供水水源保障不強(qiáng)

全市城鄉(xiāng)供水普遍依托涇河、葫蘆河、汭河等河流川區(qū)淺層地下水和關(guān)山林緣區(qū)涵養(yǎng)水源保障供水，平?jīng)鲋行某菂^(qū)及各縣（市、區(qū)）都沒有實(shí)質(zhì)性備用水源，農(nóng)村供水水源小而分散，地表水源占比少，水源水質(zhì)、水量年內(nèi)季節(jié)性變化大，保證率不高，冬春干旱之際大部分縣（市、區(qū)）都處在發(fā)生水荒的邊緣。

（四）節(jié)水基礎(chǔ)薄弱

工業(yè)企業(yè)節(jié)能節(jié)水技改、資源綜合利用項(xiàng)目缺乏資金支持，企業(yè)開展節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作積極性不高；全市高效節(jié)水灌溉面積偏低，農(nóng)業(yè)用水效率有待提升，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力較弱；非常規(guī)水源利用率較低，再生水利用程度不高。

（五）水土流失治理進(jìn)程緩慢

目前已治理的水土流失面積僅為初步治理，治理標(biāo)準(zhǔn)低、措施少，老式梯田占比大，道路渠系不配套，流域治理中綜合性、系統(tǒng)性不充分，依項(xiàng)目抓治理，缺乏持續(xù)投入和連續(xù)施治，治理成效不突出，既有生態(tài)成效難鞏固，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不適應(yīng)。

平?jīng)鍪幸粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神以及在黃河流域治理保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)，“十四五”期間，將立足平?jīng)鏊Y源及外調(diào)水源條件，加大節(jié)水力度、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與保護(hù)、地下水綜合治理力度，推進(jìn)智慧水利建設(shè)，全面提升水資源集約節(jié)約利用水平。