李海霞

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的諸多因素中，教育可發(fā)揮先導作用。目前，鄉(xiāng)村義務教育作為鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)設計中的重要一環(huán)存在諸多急需解決的問題，除了區(qū)域間的差距，區(qū)域內城鄉(xiāng)義務教育的發(fā)展依然存在很大差距。以武威市涼州區(qū)為例，城鄉(xiāng)義務教育縱向比較，鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展普遍落后，具有不平衡性。有很大一部分農民選擇離開農村是為了讓孩子接受更好地教育。基于此，讓農民尤其是青壯年農民安心留在鄉(xiāng)村，就必須振興鄉(xiāng)村義務教育，這也是鄉(xiāng)村振興的重要內容。

一、鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展之于鄉(xiāng)村振興的意義

教育之于鄉(xiāng)村振興的重要意義在于它是文化傳承和鄉(xiāng)風文明的主要載體，同時也給鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了必不可少的人才支持，在鄉(xiāng)村振興中的作用具有不可替代性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村教育事業(yè)的發(fā)展，就顯得尤為重要。從鄉(xiāng)村長遠發(fā)展考量，鄉(xiāng)村義務教育之于農村教育來講至關重要。

（一）鄉(xiāng)村義務教育的發(fā)展有助于塑造鄉(xiāng)風文明

“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！盵1]是鄉(xiāng)村振興總要求。農村民俗風情，鄉(xiāng)土文化，優(yōu)秀傳統(tǒng)的傳承也倒逼鄉(xiāng)風文明建設必須提上日程，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要內容，在發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育時，可以更加注重義務教育階段的鄉(xiāng)土教育、本地風俗、歷史人文的教育，對于孩子來講可以更大限度的喚起他們的鄉(xiāng)土情懷，增加建設鄉(xiāng)村的自信和熱情。簡而言之，發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育，可以起到塑造鄉(xiāng)風文明的作用。

（二）鄉(xiāng)村義務教育的發(fā)展有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才

講鄉(xiāng)村振興，主要指鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的振興。人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的強有力的支持，鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)對于鄉(xiāng)村振興有著非常重要的價值和意義?？梢赃@樣說，實施鄉(xiāng)村振興，基礎是鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，關鍵在鄉(xiāng)村的人才振興。[2]就當前的現(xiàn)實狀況來看，鄉(xiāng)村義務教育在培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，促進鄉(xiāng)村人才振興上的意義不容忽視。

首先是發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育，為鄉(xiāng)村的孩子們提供優(yōu)質的教育，減少鄉(xiāng)村因教育而離鄉(xiāng)的人員，為鄉(xiāng)村發(fā)展聚攏人氣，也留住人才。其次是發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育，要切合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，把鄉(xiāng)村義務教育當做培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興后備軍的主陣地。

（三）鄉(xiāng)村義務教育的發(fā)展有助于斬斷鄉(xiāng)村貧困窮根

對于鄉(xiāng)村貧困群體來講，貧困最可怕的不是從經濟方面體現(xiàn)出的壓力，而是對個人、家庭及社會造成的心理壓力，這種心理壓力好比患上了某種疾病，從身體和心理同時對人造成無法估計的摧殘。更加可怕的是這種貧困心理會代級傳遞，也就是說即便經濟指標上來看已經脫貧，但是因貧困造成的心理影響卻不會消失，甚至代代相傳。發(fā)展鄉(xiāng)村義務教育，可以從根本上隔斷心理貧困的代級傳遞，斬斷鄉(xiāng)村貧困窮根。

二、涼州區(qū)鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展存在的問題及困境分析

涼州區(qū)現(xiàn)有農村義務教育學校280多所，在校學生5萬余人，但是分布到各個村鎮(zhèn)，義務教育階段的學生人數(shù)與前些年相比都出現(xiàn)了大幅度的銳減，有些教學點學生人數(shù)不足50人，教師數(shù)量少且年齡偏大、身兼數(shù)職，師資力量成為最大的憂患。近些年，隨著政府對教育事業(yè)的大力投入，很多鄉(xiāng)村學校在校舍、電子教學設備等硬件設施方面有了長足發(fā)展，教育資源逐步得到了豐富，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)義務教育的差距。但是總的來看，鄉(xiāng)村義務教育問題和困境依然很多。

（一）教育資源逐步豐富，但優(yōu)質教育資源仍然短缺

據(jù)了解，很多鄉(xiāng)村學校普遍經費缺乏，大部分的教育經費都用來改造校舍，支付水電暖費用，這部分費用就讓整個學校的財政支出捉襟見肘，沒有足夠的經費用來購置優(yōu)質的教育教學資源。除了基本的教育資源外，大多數(shù)來自上級財政項目，很多資源因為師生人數(shù)少，利用率很低，有些必備的教育資源又明顯不足。比如在調研中發(fā)現(xiàn)：很多學校圖書館的藏書，從種類到數(shù)量都不能滿足學生的實際需求。有些學校音體美的教育資源也明顯不足，另外還存在有設備無人教學生用的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村學?？傮w來看教育資源正在逐步豐富，但是優(yōu)質教育資源仍然短缺。

（二）優(yōu)秀教師逐步流失，教師隊伍整體結構存在問題

2014-2018年，涼州區(qū)教職工自然減員1 022名，僅補充教師281名，新補充教師遠不及自然減員缺額，導致教師隊伍整體上結構不合理。一是年齡老化，全區(qū)現(xiàn)有教師中50歲以上1 977人，占教師總數(shù)的23%，個別學校老教師占到近一半，高壩鎮(zhèn)中小學教師平均年齡48歲，50歲以上教師占全鎮(zhèn)教師總數(shù)的近一半。預計今后幾年，涼州區(qū)教職工每年自然減員約200人，如不能及時補充教師，全區(qū)教師隊伍整體上將無法實現(xiàn)“新老更替”，教師年齡結構矛盾將日益突出，老齡化現(xiàn)象也將更加嚴重。二是音樂、美術專業(yè)教師短缺，全區(qū)現(xiàn)有音樂專業(yè)教師164人、美術專業(yè)教師217人，按現(xiàn)有學生數(shù)核算，音樂、美術專業(yè)教師分別缺138人、102人。三是學前專業(yè)教師短缺，農村公辦幼兒園的教師大多由中小學專任教師通過短期轉崗培訓后上崗，學前教育專業(yè)的教師只有77人，按在園幼兒數(shù)核算，還需配備專業(yè)教師177名。另外鄉(xiāng)村義務教育學校還面臨著教師招錄進城的現(xiàn)實情況，每年都會有大量的優(yōu)秀教師通過考試競聘入城，鄉(xiāng)村教師除了自然減員還存在競聘入城，大量優(yōu)秀教師的流失，鄉(xiāng)村學校教育質量令人堪憂。有人形容：現(xiàn)在鄉(xiāng)村學校都是“爺爺奶奶教小學”。

（三）經濟相對落后，直接影響到鄉(xiāng)村義務教育的發(fā)展

涼州區(qū)經濟發(fā)展相對落后，農村經濟落后狀況表現(xiàn)的尤為突出，經濟的發(fā)展水平必然制約著教育的發(fā)展，無論從規(guī)模上、速度上、投入上，還是從微觀的教育教學內容、結構、方式上都存在著差距，義務教育除了政府投資之外，別無外力可借。另外從教師的配備上，無論是從師生比，還是從教師的學歷和教師職稱方面比較都遠遠落后于其他地方，更不可能和東部發(fā)達地區(qū)相比。經濟相對落后，教育投入不足，是問題存在的主要原因。

（四）教育理念滯后，制約了鄉(xiāng)村義務教育的發(fā)展

“教育理念主要是指在思考和回答教育事物究竟是什么，應當怎樣做，有什么價值，如何更好地實現(xiàn)它的價值等問題過程當中形成的一種判斷和看法，而且這種看法具有根本性和堅定性。”[3]有人歸納了現(xiàn)代教育的十大理念，分別有：“以人為本的理念，全面發(fā)展的理念，素質教育的理念，創(chuàng)造性理念，主體性理念，個性化理念，開放性理念，多樣化理念，生態(tài)和諧理念，系統(tǒng)性理念?！盵4]然而近幾年，通過各方努力，義務教育完成了基本均衡，后續(xù)還要不斷的創(chuàng)新辦學理念，完善軟硬件設施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。習近平總書記在全國教育工作大會上強調：“有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向?！盵5]關于教育的科學評價體系，是一個老大難問題，但是同時也是實現(xiàn)“教育是適合每一個人”的目標必須要完成的內容。這樣，才有利于學生的全面發(fā)展。

（五）家庭參與不夠，鄉(xiāng)村義務教育后勁相對不足

就涼州區(qū)而言，城市化吸引了大量農民進城務工，青壯年勞動力外出務工成了農村大多家庭的謀生手段，由此滋生了很多的留守兒童，這些孩子常年不能和父母相處，性格成長上很容易出現(xiàn)缺陷，很多留守的孩子由老人來照顧，老人本身文化水平較低，對于先進的現(xiàn)代教育理念本身就很匱乏，孩子的教育除了學校，也需要家庭的參與。家庭的參與嚴重不足，落后的學校加上缺失的家庭，鄉(xiāng)村義務教育令人憂心。

三、涼州區(qū)鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展的路徑探析

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村義務教育迎來了發(fā)展的新機遇。逐個攻破鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展的問題和困境，抓住這次機遇就顯得尤為重要。

（一）加大經費投入，推動教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

要縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，實現(xiàn)一體化發(fā)展，就必須加大對鄉(xiāng)村義務教育的資金投入，縮小城鄉(xiāng)投入資金的差距，完善教育經費保障機制，繼續(xù)改善鄉(xiāng)村辦學條件。另外，還要通盤來考慮鄉(xiāng)村學校的覆蓋，適應城鎮(zhèn)化帶來的新變化。把有限的資源合理的利用，加快鄉(xiāng)村學校信息化建設，實現(xiàn)校園網(wǎng)絡全覆蓋，引入先進的教學設備，有效利用網(wǎng)絡共享教學資源，通過信息數(shù)據(jù)來縮小資源配置的差距。只有政府支持主導教育資源投入公平，才能有效推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

（二）加強師資力量建設，讓優(yōu)秀的教師留在鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村義務教育的發(fā)展除了縮小在硬件設施上的差距之外，還要高度重視打造一支高質量的教師隊伍，這是教育發(fā)展的決定性因素。基于此，首先要提高教師的福利待遇，確保教師的各項權益。從老師的工作環(huán)境，到老師的住房、醫(yī)療、孩子就學等方面給予適當?shù)卣邇A斜，讓鄉(xiāng)村老師留守鄉(xiāng)村無后顧之憂。其次要加強鄉(xiāng)村老師的培養(yǎng)力度，無論是從專業(yè)技能提升，還是從師德培育，都應該作為老師培養(yǎng)的常態(tài)化工作，通過走出去引進來的辦法，提升老師的職業(yè)技能，增強老師的職業(yè)認同和責任，讓鄉(xiāng)村老師留在鄉(xiāng)村有成就感。

（三）利用家長學校，家校共育推動鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展

基于農村現(xiàn)實，應該重點考慮家長學校的作用發(fā)揮，從學生和家長雙管齊下來辦好鄉(xiāng)村義務教育。首先從學生入手，學校要經常性的組織課堂教學之外的活動，多開展讀書會、書法等社團活動，讓學生的校園生活豐富起來。關注學生身心健康，關注學生德行責任的培養(yǎng)，讓留守兒童得到更多的關愛。其次從家長入手，利用家長學校，宣傳普及先進的教育理念，讓家長逐步轉變教育觀念，改變過去“孩子教育是學校的事”的錯誤認識，讓家長參與到孩子的成長中來，給孩子提供良好的家庭環(huán)境，建立起和諧的親子關系，助推孩子的成長發(fā)展。

鄉(xiāng)村義務教育承載著鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的重任，人的成長是一個漫長的過程，教育發(fā)展也不可能一蹴而就，需要政府、學校、家長、社會等多方發(fā)力。鄉(xiāng)村義務教育是鄉(xiāng)村千家萬戶教育夢想的承載者，大力推進鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來講至關重要。